□ 文/本刊記者 田野

這是一張“變薄”的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，其意蘊(yùn)耐人尋味。

隨著《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》同頻發(fā)布，由國資密集把守的油氣上游領(lǐng)域大門洞開—與2018年版本相比，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將“石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發(fā)限于合資、合作”條目刪除。這也就意味著，從7月30日新版負(fù)面清單實(shí)施開起，外資將在準(zhǔn)入“降門檻”+權(quán)利保護(hù)“升門檻”環(huán)境中進(jìn)入我國油氣勘探開發(fā)核心領(lǐng)域，“各地區(qū)、各部門不得在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，單獨(dú)對(duì)外資設(shè)置準(zhǔn)入限制”。

新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減了長度，清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

外資準(zhǔn)入負(fù)面清單“變薄”，兌現(xiàn)了我國“對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單只做減法”的承諾，也是近年來我國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的一個(gè)縮影。2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單從區(qū)域試點(diǎn)擴(kuò)展到全國統(tǒng)一，是市場準(zhǔn)入制度和投資管理體制的重大突破，這不僅是清單長度的縮短，更重要的是推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域開放，“變薄”的背后，彰顯了我國對(duì)外開放的決心。

作為新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的一大亮點(diǎn)，油氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域開放引發(fā)各方關(guān)注。

新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減了長度，清單條目由48 條減至40 條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45 條減至37條，壓減比例17.8%。

油氣上游投資主體多元化時(shí)代到來

負(fù)面清單制度發(fā)端于國際投資領(lǐng)域，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，即“法無禁止即可為”。目前負(fù)面清單制度已被70多個(gè)國家采用，逐漸成為國際上通用的投資準(zhǔn)入制度。在我國，負(fù)面清單制度首先應(yīng)用實(shí)踐于上海自貿(mào)區(qū)，取得了比較明顯的效果。黨的十八大要求“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”?？梢娫诓痪玫膶恚覈鴮⑷鎸?shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

石油行業(yè)尤其是石油上游勘探領(lǐng)域是我國集中度較高的行業(yè)之一，政府一貫強(qiáng)調(diào)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須有國資控股。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、能源價(jià)格委員會(huì)專家劉滿平博士認(rèn)為：由于油氣不同環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)特性不同，我國油氣改革呈現(xiàn)“循序漸進(jìn)”的特點(diǎn)，總體上以下游煉油、成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)和零售及天然氣銷售改革開放為主。其中，煉油產(chǎn)業(yè)及天然氣銷售尤其是地方燃?xì)忾_放最早，目前已形成由大型國企、地方企業(yè)、民營企業(yè)、外企構(gòu)成的多元化市場競爭格局。成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)改革在2013年后加速推進(jìn)，目前已有40家地方煉廠獲得原油進(jìn)口“雙權(quán)”。2018年我國煉化行業(yè)和成品油終端市場、加油站全面向外資放開，一些跨國大石油石化公司已著手在華獨(dú)資建設(shè)大型煉化裝置。相比下游，中游和上游的改革開放相對(duì)較慢。其中，上游因涉及國家油氣資源和礦業(yè)權(quán)，與能源安全密切相關(guān)，此前我國一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，這次開放再加上中游管網(wǎng)改革，標(biāo)志著我國整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈“開閘放水”。

這是我國首次對(duì)外資全面開放油氣上游領(lǐng)域，其意義不言而喻。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成坦言，我國油氣勘探開發(fā)松綁，符合國家油氣體制改革的總體方向和基本原則，是油氣領(lǐng)域市場化改革的必然趨勢。此輪油氣體制改革始于2017年。當(dāng)年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，從放開上游勘查開采、完善原油進(jìn)出口政策、向第三方放開管網(wǎng)等8個(gè)方面對(duì)改革做出綱領(lǐng)性規(guī)定，允許符合準(zhǔn)入條件并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘探開采。

“經(jīng)過拆分合并為主要內(nèi)容的油企體制改革和產(chǎn)業(yè)重組，我國油氣產(chǎn)業(yè)選擇了上下游一體化的國家石油公司經(jīng)營模式，這對(duì)迅速擴(kuò)大油氣企業(yè)規(guī)模、提高油氣產(chǎn)量發(fā)揮了積極作用。但上下游一體化經(jīng)營也扭曲了市場價(jià)格和供求關(guān)系。”國務(wù)院研究室綜合研究司副司長范必認(rèn)為，油氣是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管制最嚴(yán)格的領(lǐng)域之一，即使中國石油、中國石化、中國海油已在美、港等地上市，成為國際石油公司，但迄今仍沒有完成向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。油氣體制既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，也有“局部市場化”經(jīng)濟(jì)特征，是典型的雙重體制。油氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)嵌嘀伢w制亞型復(fù)合體構(gòu)成的不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈。

近兩年國際油價(jià)再平衡為我國油氣產(chǎn)業(yè)市場化改革提供了契機(jī)，此次開放上游領(lǐng)域?qū)⒁暂^小成本撼動(dòng)上游單一的投資結(jié)構(gòu)，為今后以法律形式確認(rèn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員張亮認(rèn)為，在我國油氣上游領(lǐng)域石油立法所調(diào)整的關(guān)系包括：資源所有者與從業(yè)公司在礦權(quán)授予與獲得上的關(guān)系，政府與從業(yè)公司之間管理與被管理的關(guān)系，國家與從業(yè)公司在石油收益上的分配關(guān)系，石油作業(yè)與土地使用的關(guān)系，從業(yè)公司之間的競爭關(guān)系等。在下游領(lǐng)域石油立法調(diào)整的關(guān)系包括：從業(yè)公司之間的競爭關(guān)系、從業(yè)公司與消費(fèi)者的關(guān)系等。通過法律對(duì)這一系列關(guān)系的約束，將會(huì)規(guī)范行業(yè)各領(lǐng)域經(jīng)營秩序，從而保證行業(yè)高效運(yùn)行。

此次國家取消油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，旨在引入更多市場主體包括外資參與，增強(qiáng)市場供給力量、增加資金投入，提升國內(nèi)油氣自給能力。我國原油加工量和石油表觀消費(fèi)量雙破6億噸，石油對(duì)外依存度逼近70%；天然氣消費(fèi)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，對(duì)外依存度升至45.3%，加大國內(nèi)油氣勘探力度刻不容緩?！拔覈顚印顚淤Y源和非常規(guī)資源潛力大，具備發(fā)現(xiàn)大型-特大型油氣田的潛力。近?？傮w處于勘探高峰前期階段，是增儲(chǔ)上產(chǎn)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域?！弊匀毁Y源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任謝承祥認(rèn)為，相比易開采油氣資源空間逐年縮小現(xiàn)狀，深層、深水、非常規(guī)將為我國油氣上產(chǎn)提供新空間。而外資在這些領(lǐng)域都具有比較優(yōu)勢，可以提升國內(nèi)勘探開發(fā)效率與技術(shù)水平。

當(dāng)然，在油氣行業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一個(gè)新生事物，不可能一下子解決業(yè)已存在的所有問題，還可能遇到未曾預(yù)料到的問題和風(fēng)險(xiǎn)。例如，管理者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)日益增大、事中與事后監(jiān)管的難度和壓力加大、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大等。對(duì)此，要保持一定的清醒和認(rèn)識(shí)，采取相應(yīng)的措施?！皩?shí)行放開新政后，由于外資在上游特別是海上油氣勘探領(lǐng)域具有相對(duì)競爭優(yōu)勢，理論上講，外資石油企業(yè)有望獨(dú)立在我國開展油氣田勘探開發(fā)。但現(xiàn)實(shí)中，還需要一些配套措施，如油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓與流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則、管網(wǎng)真正獨(dú)立和第三方公平開放、礦產(chǎn)勘探資料信息共享、價(jià)格機(jī)制改革等，上游市場才能真正實(shí)現(xiàn)市場化。”劉滿平表示。

油氣礦業(yè)權(quán)改革已經(jīng)上路

我國憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，但如何體現(xiàn)國家所有權(quán)，在改革開放前，完全是另一種表達(dá)方式。從上世紀(jì)50年代到70年代中葉，礦業(yè)是我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非常徹底的領(lǐng)域：地勘成果由中央財(cái)政出資并無償向國有企業(yè)提供；企業(yè)消耗的地質(zhì)勘查成果不計(jì)入礦產(chǎn)品成本，其貨幣價(jià)值沉淀在利潤中上繳國家。礦產(chǎn)資源的有償使用制度改革，在此后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中經(jīng)受住了考驗(yàn)，在全球礦業(yè)市場從繁榮到衰落到恢復(fù)的起伏周期中，礦業(yè)權(quán)市場不斷發(fā)育。截至2017年底，我國共有石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣探礦權(quán)941個(gè)，采礦權(quán)762個(gè)；非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)2.12萬個(gè)，采礦權(quán)5.66萬個(gè)。

“現(xiàn)在，負(fù)面清單現(xiàn)在已明確刪除了限制，但外資企業(yè)拿到油氣區(qū)塊礦權(quán)的路徑尚不清晰。”范必認(rèn)為，如果后續(xù)不出臺(tái)配套文件規(guī)范油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則，負(fù)面清單刪除限制的意義就有限了?！拔磥?，外資獲取油氣礦權(quán)是向相關(guān)部門申請，還是參與公開競爭性招標(biāo)，如今還在討論之中”。

“油氣礦業(yè)權(quán)本身就是油氣資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的一種。當(dāng)前油氣礦業(yè)權(quán)管理實(shí)踐中，制度的不完善甚至嚴(yán)重缺陷引發(fā)的影響實(shí)際生產(chǎn)、增加管理負(fù)擔(dān)、相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定爭議、合理不合規(guī)等矛盾日漸突出，加快相關(guān)改革進(jìn)程迫在眉睫?！笨碧介_發(fā)研究院油氣資源規(guī)劃研究所吳培紅表示。

我國油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)，除極少數(shù)歷史遺留外，均歸國有石油公司所有。范必認(rèn)為，礦權(quán)高度集中，導(dǎo)致不少區(qū)塊存在“占而不勘”或者勘探投入不足現(xiàn)象。油氣探礦權(quán)采取先登先得模式，即哪家國有石油公司先申請就免費(fèi)給哪家。這種方式競爭程度很低，企業(yè)保有探礦權(quán)的成本也很低。按《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，在前3年中，探礦權(quán)使用費(fèi)為每平方千米100元，3年后每平方千米每年增加100元，但最高不超過500元?？辈槠冢ㄗ铋L7年）若無油氣發(fā)現(xiàn)，企業(yè)可申請礦權(quán)延期（每次2年），且無次數(shù)限制。這使企業(yè)理論上可低成本永久占有探礦權(quán)。此外，對(duì)未達(dá)到最低勘查投入的礦權(quán)也沒有嚴(yán)格按規(guī)定收回，企業(yè)沒有壓力，進(jìn)一步導(dǎo)致勘查投入不足。企業(yè)獲取和保有采礦權(quán)成本更低?？碧饺缬杏蜌獍l(fā)現(xiàn)，企業(yè)可優(yōu)先登記并免費(fèi)獲得探礦權(quán)區(qū)采礦權(quán)，在開發(fā)期內(nèi)也僅需支付每平方千米l000元/年的采礦權(quán)使用費(fèi)。礦權(quán)管理上存在的問題，未能充分體現(xiàn)國家對(duì)資源所有者權(quán)益和企業(yè)有償使用礦權(quán)原則，導(dǎo)致國內(nèi)油氣勘探開發(fā)競爭不足、投入不足，進(jìn)口量越來越大。

吳培紅則從油企角度釋義礦權(quán)改革難點(diǎn)，“近年隨著國家放寬準(zhǔn)入，允許多元主體進(jìn)入油氣市場，幾大公司除外的其他礦權(quán)人由原先不足20家，已增加到50家以上，但也暴露出一些實(shí)際問題；強(qiáng)化退出管理以來，油氣礦業(yè)權(quán)總面積從高峰期的450萬平方千米以上，下降至目前的325萬平方千米，陸域探礦權(quán)退減幅度超過120萬平方千米，幾大公司礦權(quán)出多進(jìn)少，后續(xù)將面臨勘探空間不足問題；競爭性出讓從2011年開始已組織了11次，嘗試了招、拍、掛等多種方式，但總體存在一些問題，不能高效滿足實(shí)際需求。上述種種問題，管理細(xì)則不完善是重要因素，到了從健全管理規(guī)范角度進(jìn)行系統(tǒng)解決的時(shí)候?！?/p>

事實(shí)上，我國礦業(yè)權(quán)改革已經(jīng)上路。2015年10月20日，作為國務(wù)院部署的試點(diǎn)工作，新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓招標(biāo)會(huì)在北京舉行，吸引包括民營企業(yè)在內(nèi)的13家企業(yè)投標(biāo)。這是國內(nèi)首次允許民資和社會(huì)資本參與油氣上游勘探開發(fā)市場，被業(yè)內(nèi)人士解讀為正式開啟我國油氣勘查開采體制改革“破冰之旅”。

2017年，我國礦業(yè)權(quán)制度市場化改革迎來新紀(jì)元，傳出更進(jìn)一步突破信號(hào)。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求礦業(yè)權(quán)出讓以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。隨著《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》等多個(gè)方案出臺(tái)，“市場配置、有償使用”等改革關(guān)鍵詞更加突出，也為未來礦業(yè)權(quán)制度改革破題引路。當(dāng)年年底，中國石油啟動(dòng)?xùn)|西部油田礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)基本完成，中西部鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地共16個(gè)探、采礦權(quán)區(qū)塊從西南油氣田等3個(gè)地區(qū)公司流轉(zhuǎn)到了大慶等4個(gè)地區(qū)公司。如此大范圍的礦權(quán)流轉(zhuǎn)，在中國石油歷史上還是第一次。隨即，中國石化也開啟了礦權(quán)流轉(zhuǎn)之路，宣布華北油氣分公司和河南油田正式簽署旬邑—宜君礦權(quán)區(qū)塊移交協(xié)議，該區(qū)塊正式流轉(zhuǎn)至河南油田，標(biāo)志著中國石化礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)部市場化流轉(zhuǎn)改革、探索難動(dòng)用儲(chǔ)量效益開發(fā)新模式邁出關(guān)鍵步伐。此外，三大國有石油企業(yè)還互簽礦權(quán)協(xié)議，合力推動(dòng)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)。按照協(xié)議，三大國有石油企業(yè)將開展系統(tǒng)的聯(lián)合研究、聯(lián)合勘探，通過資料共享、成果共享、技術(shù)共享、設(shè)施共享，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量勘探與效益開發(fā)，加快油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)步伐，推動(dòng)我國油氣勘探開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全力保障國家能源安全。

盡管配套政策尚未落地，但從油氣礦業(yè)權(quán)管理看，外資企業(yè)直接參與油氣礦業(yè)權(quán)競爭已成為現(xiàn)實(shí)。油氣上游領(lǐng)域改革開放，形成多元主體公平競爭局面，肯定有利于油氣資源的勘探開發(fā)效率。但是兩個(gè)潛在危機(jī)也客觀存在，需要進(jìn)一步關(guān)注和防范：一是按照油氣體制深化改革若干意見，能源安全保障還是改革的主要基點(diǎn)，由于油氣礦權(quán)改革造成國有石油公司區(qū)塊數(shù)量減少，進(jìn)而影響新增儲(chǔ)量和近期產(chǎn)量的效果需要評(píng)估、分析和積極應(yīng)對(duì)；二是參差不齊的多元化投資主體進(jìn)入上游領(lǐng)域后，不同的利益訴求、技術(shù)缺陷和不合理的開發(fā)方式對(duì)地下層系造成的紊亂和傷害，需要評(píng)估和應(yīng)對(duì)。

外資全產(chǎn)業(yè)鏈介入考驗(yàn)國有石油企業(yè)

“石油全產(chǎn)業(yè)鏈松動(dòng)，單一投資主體時(shí)代結(jié)束，會(huì)產(chǎn)生‘鯰魚效應(yīng)’，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！弊匀毁Y源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平認(rèn)為，取消外資進(jìn)入油氣勘探開發(fā)行業(yè)的限制，必將促進(jìn)上游競爭，增加投資，促進(jìn)油氣勘探開發(fā)。外資（包括一些跨國石油公司等）憑借雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，將成為我國油氣勘探開發(fā)的一支重要力量，可能為油氣發(fā)現(xiàn)和開發(fā)帶來新機(jī)遇，推進(jìn)油氣勘探開發(fā)增儲(chǔ)上產(chǎn)。

隨著國家油氣管網(wǎng)公司的成立和運(yùn)營，特別是外商投資準(zhǔn)入限制的取消，勢必將倒逼上游改革，加快油氣勘探開發(fā)和礦業(yè)權(quán)管理改革進(jìn)程。

生產(chǎn)要素領(lǐng)域的市場化改革，有利于大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，會(huì)推動(dòng)資源配置遵循市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)效益和效率的最大化。同時(shí)，生產(chǎn)要素領(lǐng)域的充分競爭總體上有利于降低要素成本，提高要素供給能力，進(jìn)而提高各產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。從實(shí)力上看，中國石油企業(yè)已進(jìn)入全球市值排名“第一方陣”，但相對(duì)于一誕生就打上國際化烙印、有著百年歷史積淀的國際大石油公司，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中國石油企業(yè)與國際一流水平仍有距離，在科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營能力和融入國際規(guī)則等方面仍有進(jìn)一步提升空間。

當(dāng)然，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)總是相伴而生。外資、民資全產(chǎn)業(yè)鏈介入，通過參與礦權(quán)招標(biāo)獲取礦權(quán)成為獨(dú)立礦權(quán)人，開展油氣勘探開發(fā)，與國內(nèi)企業(yè)同臺(tái)競爭，將對(duì)現(xiàn)有國有石油企業(yè)形成一定壓力，特別是開發(fā)領(lǐng)域。盡管短期內(nèi)可能無法構(gòu)成威脅，但從長遠(yuǎn)看，主要在油氣開發(fā)方面對(duì)國內(nèi)企業(yè)構(gòu)成競爭。此外，國內(nèi)漸漸成長起來的民資油企，也將對(duì)國有油企構(gòu)成競爭壓力。而剝離管輸業(yè)務(wù)后，國有石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式將發(fā)生巨變，上中下游一體化優(yōu)勢，以及一體化經(jīng)營綜合成本核算優(yōu)勢被削弱，進(jìn)而加大了勘探開發(fā)的成本壓力。

最大的難點(diǎn)還在礦業(yè)權(quán)方面，“油氣商品市場和要素市場如果沒有一個(gè)大的發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序、多元發(fā)展的現(xiàn)代油氣市場體系將很難建立起來，實(shí)現(xiàn)有效的市場競爭?！狈侗卣J(rèn)為，礦權(quán)改革是整個(gè)油氣改革的源頭，這一環(huán)節(jié)成功了，整個(gè)鏈條就通暢了。根據(jù)改革要求，國有大型石油公司原來已經(jīng)設(shè)立礦權(quán)按照協(xié)議出讓方式進(jìn)行勘查開采的情況將受到嚴(yán)格限制，區(qū)塊獲取的難度將進(jìn)一步加大。

因而在政府層面，要加快出臺(tái)油氣勘查開采體制改革方案，著力推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)制度改革，形成油氣區(qū)塊招投標(biāo)制度，加大力度有序投放增量區(qū)塊，同時(shí)推進(jìn)存量區(qū)塊流轉(zhuǎn)，努力打造勘探開發(fā)生產(chǎn)多元化格局。在企業(yè)層面，要從尊重油氣地質(zhì)規(guī)律、提高油氣安全供應(yīng)保障能力、保護(hù)投資者利益等角度出發(fā)，在礦權(quán)招、拍、掛細(xì)則、出讓收益標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外合作規(guī)定、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)塊退減機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管等諸多方面提出切實(shí)可行的建議。同時(shí)，根據(jù)油藏類型、開采工藝和成本差別等提出不同的稅收優(yōu)惠政策，建議國家鼓勵(lì)難動(dòng)用難采區(qū)塊勘探開發(fā)，例如提出完善資源稅優(yōu)惠政策的細(xì)則、石油特別收益金差別化征收辦法、油氣資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)稅費(fèi)鼓勵(lì)政策等。

由于礦權(quán)占用成本和退出風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，國有石油企業(yè)需要進(jìn)一步適時(shí)推進(jìn)部分區(qū)塊的對(duì)外合作和作價(jià)交易，解決礦權(quán)保護(hù)投入不足問題，確保儲(chǔ)量資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)公司礦權(quán)和儲(chǔ)量資源價(jià)值最大化；盡快搭建公司礦權(quán)交易或合作平臺(tái)，制定儲(chǔ)量資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范，健全第三方評(píng)估機(jī)制，遴選可合作或交易區(qū)塊，適時(shí)開展儲(chǔ)量交易。對(duì)于部分新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)勘探、非常規(guī)項(xiàng)目，以及難以滿足最低投入的Ⅲ類、Ⅳ類區(qū)塊，應(yīng)加快開展對(duì)外合作，延長礦權(quán)時(shí)間，降低風(fēng)險(xiǎn)和投入。對(duì)于長期未動(dòng)用、難動(dòng)用儲(chǔ)量，積極開展企業(yè)內(nèi)部價(jià)值評(píng)估和第三方獨(dú)立評(píng)估，確定儲(chǔ)量價(jià)值，適時(shí)開展儲(chǔ)量公開交易，減少礦權(quán)負(fù)擔(dān)，挖掘儲(chǔ)量價(jià)值。

放寬外資進(jìn)入油氣勘探開發(fā)的限制，是我國油氣體制改革具有里程碑意義的一件大事，如果加上之前已鋪開的中游、下游領(lǐng)域的改革，標(biāo)志著我國整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)將全面開放。在此背景下，我國石油企業(yè)將面臨更多來自國外石油企業(yè)的挑戰(zhàn)。但今后我國改革開放大門會(huì)越開越大，市場化程度會(huì)越來越高，這是大趨勢。對(duì)我國石油企業(yè)而言，需要重新審視梳理自身業(yè)務(wù)，盡快補(bǔ)齊短板，提高油氣供應(yīng)能力。在新政策引領(lǐng)下，進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式和工作流程，以全新的角色應(yīng)對(duì)市場考驗(yàn)。