■ 文 / 劉宏剛 楊貞林 王艷明

為加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理，提升整體質(zhì)量和服務(wù)帶動(dòng)能力，湖北省仙桃市經(jīng)管局以貫徹《湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案的通知》（鄂農(nóng)發(fā)〔2019〕13號(hào)）精神為契機(jī)，層層落實(shí)責(zé)任，做好基礎(chǔ)調(diào)查，穩(wěn)步推進(jìn)清理，取得了階段性成果。

一、積極貫徹精神，層層落實(shí)責(zé)任

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)〈開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案〉的通知》要求，仙桃市積極行動(dòng)，從以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破：

一是積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。仙桃市經(jīng)管局根據(jù)文件精神，結(jié)合全省視頻會(huì)議要求，積極向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，仙桃市成立了以市分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)改委等11個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在市經(jīng)管局，負(fù)責(zé)日常工作。

二是制定方案確定目標(biāo)。仙桃市18個(gè)鎮(zhèn)辦、675個(gè)行政村，共注冊(cè)成立了1700多家農(nóng)民專業(yè)合作社，要做好這次清理工作，必須制定詳細(xì)的實(shí)施方案。根據(jù)工作部署，仙桃市組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同協(xié)商，反復(fù)修改，制定了《仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》（仙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕14號(hào)），結(jié)合省級(jí)相關(guān)文件精神，確定清理程序安排，擬定清理工作步驟，商定清理工作方法。

三是召開會(huì)議落實(shí)責(zé)任。仙桃市召開全市動(dòng)員大會(huì)，全面部署工作，落實(shí)工作責(zé)任；分鎮(zhèn)分片召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，明確工作目標(biāo)，確定清理專班，培訓(xùn)清理方法，保證工作接地氣落實(shí)地。

二、開展全面調(diào)查，掌握基本情況

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，仙桃市采取先自上而下數(shù)據(jù)共享、再自下而上情況反饋的程序進(jìn)行：首先，市經(jīng)管局與市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)接，對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行資源共享，取得全市農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況；然后，市經(jīng)管局對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分鎮(zhèn)辦進(jìn)行整理后分配到對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)辦再按農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)地址分配到各個(gè)行政村，完成相關(guān)數(shù)據(jù)自上而下的共享。鎮(zhèn)辦及村對(duì)相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社完成調(diào)查后，自下而上進(jìn)行情況反饋。

具體清理方法，仙桃市采取“雙調(diào)查、雙審核、一綜合”的方式進(jìn)行：“雙調(diào)查”，即由各村對(duì)本村注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社開展上門調(diào)查，通過(guò)咨詢合作社成員、與理事長(zhǎng)座談等方式全面了解合作社的管理、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，初步完成農(nóng)民專業(yè)合作社臺(tái)賬；鎮(zhèn)辦專班人員對(duì)示范合作社、重點(diǎn)合作社及存在問(wèn)題合作社等對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，核實(shí)相關(guān)情況，形成農(nóng)民專業(yè)合作社臺(tái)賬及問(wèn)題臺(tái)賬?！半p審核”，即鎮(zhèn)辦專班人員進(jìn)行初次審核，核實(shí)相關(guān)情況后上報(bào)市經(jīng)管局；市經(jīng)管局對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行整理后，上報(bào)市清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同成員單位對(duì)存在問(wèn)題合作社進(jìn)行審核，確定處理結(jié)果?！耙痪C合”，即在自下而上進(jìn)行情況反饋的基礎(chǔ)上，同時(shí)綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、發(fā)改委等單位監(jiān)測(cè)異常數(shù)據(jù)，共同形成相關(guān)清理結(jié)果。

三、根據(jù)不同情況，采取不同措施

針對(duì)清理的結(jié)果，仙桃市對(duì)不同的情況采取了不同的處置方式：一是對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及因經(jīng)營(yíng)管理不善停止運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，由鎮(zhèn)辦及市經(jīng)管局專班人員上門做工作，勸其注銷合作社；二是對(duì)雖然在經(jīng)營(yíng)，但是內(nèi)部管理不規(guī)范的合作社，由鎮(zhèn)辦及市經(jīng)管局專班人員指導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)營(yíng)，按照《仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)指南》要求，限期整改到位；三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)合作社，組織相關(guān)主管部門，依法依規(guī)堅(jiān)決處理到位。

截至7月底，仙桃市處理無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與合作社30多家，處理無(wú)實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合作社20多家，處理因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)營(yíng)合作社10多家，重點(diǎn)對(duì)“單戶社”“家族社”進(jìn)行了規(guī)范，引導(dǎo)其注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作仍在進(jìn)行中。

湖北省仙桃市召開“空殼社”專項(xiàng)清理工作片區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

下一步，仙桃市著重從3個(gè)方面入手，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。

一是進(jìn)一步做好“雙培訓(xùn)”。在加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)辦業(yè)務(wù)人員農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)、財(cái)務(wù)管理及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、管理人員及財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)水平提升，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員素質(zhì)提高。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在按時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理局的溝通協(xié)調(diào)，建立注冊(cè)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)合作社登記管理，從源頭上把好合作社質(zhì)量關(guān)。

三是進(jìn)一步抓好合作社年報(bào)、監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)加強(qiáng)年報(bào)上報(bào)及省級(jí)以上示范社監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信息公示等手段，開展農(nóng)民合作社運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。