□ 文 郭 豐 秦 越 周 恒

2018年11月12日，法國政府在“巴黎數(shù)字周”（包含首屆巴黎和平論壇、第13屆聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、治理技術(shù)峰會）上發(fā)起《巴黎網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全倡議》（以下簡稱《巴黎倡議》）。《巴黎倡議》文本發(fā)布后，已獲得552個實體的簽名支持，產(chǎn)生了廣泛國際影響，并將顯著影響全球互聯(lián)網(wǎng)治理未來發(fā)展走勢。

《巴黎倡議》提出了五項互聯(lián)網(wǎng)治理的目標(biāo)，即開放、安全、穩(wěn)定、可及與和平，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為社會、經(jīng)濟、文化、政治生活各方面不可或缺的一部分。

一、《巴黎倡議》內(nèi)容概要

《巴黎倡議》提出了五項互聯(lián)網(wǎng)治理的目標(biāo)，即開放、安全、穩(wěn)定、可及與和平，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為社會、經(jīng)濟、文化、政治生活各方面不可或缺的一部分。

《巴黎倡議》建立了互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地的廣泛共識。具體而言，《巴黎倡議》認(rèn)為《聯(lián)合國憲章》、國際人道法、國際人權(quán)法、國際公法、國際習(xí)慣法等國際法均適用于網(wǎng)絡(luò)空間?！栋屠璩h》主張，人們在線下的權(quán)利在互聯(lián)網(wǎng)中不得減損、聯(lián)合國框架下的國家行為規(guī)范同樣應(yīng)對各國適用。

《巴黎倡議》確立了反對網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的共同立場?！栋屠璩h》反對惡意網(wǎng)絡(luò)活動，特別強調(diào)反對對個人、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊活動，提倡各種網(wǎng)絡(luò)參與者對網(wǎng)絡(luò)攻擊活動的受害者提供援助，期望在未來加強打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作。《巴黎倡議》將《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》界定為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的“關(guān)鍵工具”。

《巴黎倡議》認(rèn)可了私營主體在網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要責(zé)任與作用。《巴黎倡議》期望鼓勵私營主體主動參與網(wǎng)絡(luò)安全維護，鼓勵“白帽黑客”在可控、溝通前提下的主動偵測和披露網(wǎng)絡(luò)漏洞的行為，期望未來網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠得到政府、私營機構(gòu)、公民社會的共同參與。

《巴黎倡議》明確了下一階段網(wǎng)絡(luò)空間治理的合作方向，將在幾個方向上展開具體的行動措施?！栋屠璩h》中言明目前的文件內(nèi)容尚只是階段性成果，將在2019巴黎和平論壇以及2019年于德國舉行的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇上繼續(xù)推進(jìn)《巴黎倡議》中提出的防范惡意網(wǎng)絡(luò)活動、保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、防止利用網(wǎng)絡(luò)破壞民主選舉、防止網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)、防止惡意信息擴散、提升互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)安全性、推動歐盟網(wǎng)絡(luò)清潔項目、反對黑客反擊行為、盡快建立網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則等具體、富有建設(shè)性的行動措施。

二、《巴黎倡議》揭示的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理發(fā)展態(tài)勢

法國政府積極組織主場外交活動為《巴黎倡議》營造最高國際聲勢。《巴黎倡議》發(fā)布至今，已經(jīng)得到66國政府、347家公司、139家非營利組織的簽名支持?？梢钥闯?，法國外交部門對其主場外交活動進(jìn)行整體設(shè)計，最大程度上提升了《巴黎倡議》的國際影響力。首先，《巴黎倡議》在短時期內(nèi)能得到如此之多的國家和非政府機構(gòu)的響應(yīng)，說明法國政府在前期已經(jīng)與諸多國家和非政府機構(gòu)開展了大量外交協(xié)調(diào)并取得了良好效果。從簽署國的構(gòu)成來看，歐洲國家以及非洲法語國家占到簽署國的七成以上，說明其外交協(xié)調(diào)的側(cè)重。第二，法國政府整體組織了系列活動，為《巴黎倡議》的發(fā)布造勢。有別于以往IGF（Internet Governance Forum，互聯(lián)網(wǎng)治理論壇）主辦國只舉辦IGF會議的做法，法國政府將第13屆IGF與“巴黎和平論壇”、“治理技術(shù)峰會”等活動整合成為“巴黎數(shù)字周”，法國總統(tǒng)馬克龍、聯(lián)合國秘書長古鐵雷斯親自出席IGF開幕式并為《巴黎倡議》的發(fā)布“站臺”，第13屆IGF成為“史上級別最高”，參加各種會議和活動的各國政府、科技公司、民間團體、學(xué)術(shù)組織齊聚巴黎，成功聚攏了人氣。

《巴黎倡議》在全球網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程中具有標(biāo)志意義，揭示了網(wǎng)絡(luò)空間國際治理未來的發(fā)展態(tài)勢：

（一）建立網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則呼聲日益強烈，政府更多介入網(wǎng)絡(luò)空間治理共識加強

《巴黎倡議》背景介紹中指出，互聯(lián)網(wǎng)深刻融入和人類社會的方方面面，與此同時來自國家行為體和非國家行為體的網(wǎng)絡(luò)攻擊，頻率越來越高，手段更為復(fù)雜，對個人和基礎(chǔ)設(shè)施安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，需要各方攜手共同應(yīng)對。因此，《巴黎倡議》的產(chǎn)生說明了各方將攜手共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的呼聲轉(zhuǎn)化為實際行動，嘗試將相關(guān)共識明確為網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的示范文本?！栋屠璩h》響應(yīng)了產(chǎn)業(yè)界關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范的呼聲，其相關(guān)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)界發(fā)起的《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)協(xié)約》（The Cybersecurity Tech Accord）以及《網(wǎng)絡(luò)安全信任章程》（Charter of Trust on Cybersecurity）等自治規(guī)范相互呼應(yīng)。

《巴黎倡議》文本中明確指出各式國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地的廣泛共識。這彰顯了政府介入網(wǎng)絡(luò)空間治理不僅在各國政府間達(dá)成廣泛共識，更得到了更多利益相關(guān)方的認(rèn)可。法國總統(tǒng)馬克龍在IGF開幕式演講中表示，“我深信需要對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管制，法國和歐洲其他國家在過去幾年一直倡導(dǎo)對互聯(lián)網(wǎng)上的行為進(jìn)行更多管制，未來（政府）對互聯(lián)網(wǎng)的管制力度將上升”。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古鐵雷斯（António Guterres）在IGF開幕式致辭中也明確表示，“期望未來有更多國家的政府（特別是發(fā)展中國家的政府）更多的參與到互聯(lián)網(wǎng)治理中來，一種跨學(xué)科、非傳統(tǒng)、多邊與多方合作的信息互聯(lián)網(wǎng)治理模式應(yīng)該發(fā)揮更大作用”。

（二）IGF面臨改組有望發(fā)揮實質(zhì)作用，歐洲國家力圖影響IGF進(jìn)程推行歐洲價值觀

《巴黎倡議》建議未來對多個方向上的具體行動措施展開討論，根據(jù)法方透露出的信息，相關(guān)討論進(jìn)程將繼續(xù)在2019年柏林IGF年會（及2019年巴黎和平論壇）上展開，這有望使IGF從對話性質(zhì)的論壇朝著制定有約束力行為準(zhǔn)則的國際規(guī)則制定機構(gòu)轉(zhuǎn)變，IGF可能不再是“清談館”，議而不決的狀況可望得到改觀。馬克龍認(rèn)為，未來的IGF應(yīng)朝向能夠有所作為、產(chǎn)出實質(zhì)成果的方向改進(jìn)。具體而言，這種改進(jìn)包括將IGF秘書處進(jìn)行改組，使之成為實體機構(gòu)。與之相應(yīng)的，古鐵雷斯秘書長代表聯(lián)合國表達(dá)了對IGF改組的全力支持態(tài)度，還明確表達(dá)了希望在2019德國IGF年會中使得相關(guān)改組方案能夠落地。聯(lián)合國數(shù)字合作高級別專家組發(fā)布的《相互依存的數(shù)字時代》報告針對IGF改進(jìn)提出了將多利益相關(guān)方咨詢組更名為咨詢組、增加合作加速機制、設(shè)立政策孵化機制、增加觀察和支持平臺以及將IGF秘書處與聯(lián)合國秘書長辦公室建立直接工作聯(lián)系等5點建議，以提升IGF的地位與發(fā)揮的作用。

序號 巴黎倡議文本1 如今，網(wǎng)絡(luò)空間在我們生活的方方面面均扮演著重要角色，各種行為體盡管作用各不相同，但都對增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的信任、安全和穩(wěn)定有著共同的責(zé)任。2 我們重申支持一個開放、安全、穩(wěn)定、可及、和平的網(wǎng)絡(luò)空間，它已成為社會、經(jīng)濟、文化和政治生活各方面不可或缺的一部分。3 我們還重申，國際法，包括《聯(lián)合國憲章》的全部內(nèi)容、國際人道法和習(xí)慣國際法，對各國使用信息通信技術(shù)的活動均適用。4 我們重申，人們在線下?lián)碛械臋?quán)利必須在線上同樣獲得保護，也重申國際人權(quán)法適用于網(wǎng)絡(luò)空間。5 我們重申，國際法，連同聯(lián)合國框架內(nèi)發(fā)展起來的和平時期自愿性負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范以及相應(yīng)的建立信任和能力建設(shè)措施，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間國際和平與安全的根基。6 我們譴責(zé)和平時期的惡意網(wǎng)絡(luò)活動，尤其是對個人以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施有可能造成或?qū)嶋H造成重大、不加區(qū)分或系統(tǒng)性危害的活動，并歡迎加強這方面保護的倡議。7 我們也歡迎國家和非國家行為體為惡意使用信息通信技術(shù)——無論何時發(fā)生，也無論在武裝沖突期間或之外——的受害者提供公正和獨立援助。我們認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的威脅要求在一國之內(nèi)和國際層面作出更大努力，來提升我們所用產(chǎn)品的安全性，加強我們對犯罪分子的防御能力和促進(jìn)所有利益攸關(guān)方之間的合作。在這方面，《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》是一份關(guān)鍵的法律文件。9 我們認(rèn)識到私營行業(yè)重要行為體在增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間信任、安全和穩(wěn)定方面的責(zé)任，鼓勵它們提出旨在增強數(shù)字流程、產(chǎn)品和服務(wù)安全性的倡議。10 我們歡迎各國政府、私營部門和公民社會合作，制定使基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)組織得以強化網(wǎng)絡(luò)保護的網(wǎng)絡(luò)安全新標(biāo)準(zhǔn)。11 我們認(rèn)識到，所有行為體都可通過鼓勵負(fù)責(zé)任、協(xié)同地披露漏洞，來支持網(wǎng)絡(luò)空間的和平。12 我們強調(diào)，所有行為體都需要加強廣泛的數(shù)字合作、更多地開展能力建設(shè)。我們鼓勵有關(guān)增強用戶恢復(fù)力和能力的倡議。13 我們認(rèn)識到，強化多利益攸關(guān)方路徑，進(jìn)一步致力于降低網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的風(fēng)險以及增強信心、能力和信任，實屬必要。14 為此目的，我們確認(rèn)愿意在現(xiàn)有國際場合并通過相關(guān)組織、機構(gòu)、機制和進(jìn)程共同努力，相互幫助并落實合作措施，尤其要：15 ——對有可能或?qū)嶋H給個人以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成重大、不加區(qū)分或系統(tǒng)性危害的惡意網(wǎng)絡(luò)活動加以預(yù)防和從中恢復(fù)；16 ——預(yù)防有意和實質(zhì)性破壞互聯(lián)網(wǎng)公共核心的通用性或完整性的活動；17 ——加強預(yù)防境外行為體通過惡意網(wǎng)絡(luò)活動破壞選舉進(jìn)程、蓄意進(jìn)行干預(yù)的能力；18 ——預(yù)防利用信息通信技術(shù)盜竊知識產(chǎn)權(quán)（包括商業(yè)秘密或其他機密商業(yè)信息）、意圖為公司或商業(yè)部門提供競爭優(yōu)勢的行為；19 ——采取措施防止意在造成損害的惡意信息通信工具及實踐的擴散；20 ——強化數(shù)字流程、產(chǎn)品和服務(wù)在其整個生命周期和供應(yīng)鏈中的安全性；21 ——支持為所有行為體提供更高程度的網(wǎng)絡(luò)清潔的努力；22 ——采取措施預(yù)防包括私營部門在內(nèi)的非國家行為體為其自身或其他非國家行為體的目的發(fā)動黑客還擊；23 ——促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國際行為規(guī)范和建立信任措施的廣泛接受和實施。8

從2017年開始，IGF連續(xù)三年在歐洲大陸舉辦（分別為2017年的瑞士、2018年的法國以及2019年的德國）。IGF雖然是聯(lián)合國秘書長召集的論壇，但此前聯(lián)合國秘書長從未出席過IGF，本次IGF是聯(lián)合國秘書長史上首次親臨開幕式并發(fā)表演講。加之現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長古鐵雷斯作為西班牙前首相的身份，不難看出，歐洲力量正在有目標(biāo)、有計劃、有步驟的推動IGF改革，使之實質(zhì)化、權(quán)力化。與這種改革相同步，歐洲國家希望其理念和價值觀在網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序中得到體現(xiàn)，希望其在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理格局中占有重要位置，希望歐洲利益在網(wǎng)絡(luò)時代得到維護。馬克龍?zhí)岢?，要走出一種有別于“加州模式”互聯(lián)網(wǎng)治理道路，即“新多邊主義”模式。法國是歐洲的主導(dǎo)力量，“新多邊主義”理念體現(xiàn)了重塑全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的歐洲意志。

（三）《巴黎倡議》缺少美俄等大國簽署，其事態(tài)發(fā)酵或?qū)θ蚧ヂ?lián)網(wǎng)治理體系產(chǎn)生持續(xù)影響

盡管《巴黎倡議》得到了歐洲多國、日本、韓國、加拿大、墨西哥、阿根廷等國家的明確支持，但包括美國、中國、俄羅斯、印度、巴西等一些大國對這一文件并未表態(tài)。國外分析人士普遍認(rèn)為，《巴黎倡議》盡管目前并不具有任何拘束力，但其長遠(yuǎn)來說期望在未來形成一個令主權(quán)國家主動放棄網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力（黑客反擊能力）的國際條約，這與美國等互聯(lián)網(wǎng)大國的國家利益相悖。馬克龍總統(tǒng)在IGF會議致辭中明確的表達(dá)了對互聯(lián)網(wǎng)治理的“加州模式”的疑慮。因此，《巴黎倡議》所倡導(dǎo)的“新多邊主義”方案實際上代表著這些國家的利益訴求，網(wǎng)絡(luò)大國之間的利益再協(xié)調(diào)和再平衡必將對未來網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系的演進(jìn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三、啟示和建議

（一）《巴黎倡議》的啟示

《巴黎倡議》對我國開展網(wǎng)絡(luò)空間國際治理、優(yōu)化改進(jìn)我國發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)空間國際進(jìn)程（例如，世界互聯(lián)網(wǎng)大會）有著重要的借鑒意義。第一，前期開展充分的外交協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)使《巴黎倡議》在發(fā)布之后迅速取得廣泛支持。第二，創(chuàng)新活動策劃方案，營造國際聲勢，提升國際影響力。第13次IGF論壇被整合進(jìn)“巴黎數(shù)字周”中，法國政府還同期舉行了“巴黎和平論壇”、“治理技術(shù)峰會”等活動，吸引了廣泛國際關(guān)注和全球利益相關(guān)方的參與。第三，政府首腦親自站臺，借助聯(lián)合國影響力法國總統(tǒng)馬克龍親自出席IGF開幕式并發(fā)表演講，立場鮮明地宣傳法國關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理問題的觀點，直面內(nèi)容管制、企業(yè)責(zé)任、政府作用等爭議問題。法方成功安排聯(lián)合國秘書長出席IGF及巴黎數(shù)字周的相關(guān)活動，提升活動規(guī)格和檔次，為《巴黎倡議》的發(fā)布增添公信力。

（二）建議

建議對《巴黎倡議》的發(fā)展態(tài)勢保持密切跟蹤。一是法國、德國等歐洲國家將進(jìn)一步推動《巴黎倡議》的有關(guān)問題的討論和落實，而且已經(jīng)有了明確的時間計劃安排，應(yīng)對此保持跟蹤和關(guān)注；二是密切關(guān)注尚未簽署《巴黎倡議》的互聯(lián)網(wǎng)大國相關(guān)動向，例如，美國、俄羅斯、印度、巴西等，關(guān)注相關(guān)這些互聯(lián)網(wǎng)大國對于《巴黎倡議》的立場和觀點。三是跟蹤已經(jīng)簽署《巴黎倡議》的相關(guān)國家、機構(gòu)、企業(yè)的動向。

建議加強對法國主張、《巴黎倡議》文本的研究。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間國際治理，馬克龍總統(tǒng)提出走出一條“新多邊主義”的道路。重點開展針對《巴黎倡議》內(nèi)容和我國過往網(wǎng)絡(luò)空間治理主張的區(qū)別和聯(lián)系的梳理工作，進(jìn)行比較研究。

建議充分發(fā)揮我國影響力積極參與IGF改進(jìn)進(jìn)程。從聯(lián)合國秘書長、法國總統(tǒng)釋放出的信號看，未來一段時期IGF改組將提上議事日程，IGF發(fā)揮實質(zhì)作用總體上有利于聯(lián)合國及各國政府在全球互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)中提升話語權(quán)和影響力，與我國政府一直以來倡導(dǎo)的“共享共治”、“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”等理念相契合，因此建議我國互聯(lián)網(wǎng)利益相關(guān)方充分發(fā)揮影響力，積極參與IGF改進(jìn)進(jìn)程，s在未來網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)力格局中占據(jù)有利地位?！?/p>