文/劉華東

目前，我國(guó)有9 億勞動(dòng)力大軍，今年應(yīng)屆高校和中職畢業(yè)生有1300 多萬人，我國(guó)每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力有1500 萬人左右、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)300 萬人左右，就業(yè)壓力始終不減。就業(yè)關(guān)系著每一個(gè)家庭的柴米油鹽、住房上學(xué)。近日，就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，“拉面經(jīng)濟(jì)”“粉絲經(jīng)濟(jì)”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)……越來越多的新名詞出現(xiàn)在了執(zhí)法檢查報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議環(huán)節(jié)。新業(yè)態(tài)帶來哪些就業(yè)新機(jī)遇，又帶來哪些新問題？全國(guó)人大常委會(huì)組成人員又是如何獻(xiàn)計(jì)支招，保障就業(yè)這個(gè)最大的民生？

“拉面經(jīng)濟(jì)”：解決“雙難”老麻煩的案例啟示

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾顯現(xiàn)，招工難和就業(yè)難并存，是困擾招工就業(yè)領(lǐng)域多年的老問題了。而遍布各大城市街頭巷尾的蘭州拉面館，或許能為解決這一老問題提供有益借鑒。

執(zhí)法檢查報(bào)告指出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整的陣痛凸顯，“人崗不匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾正日益上升為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。一方面，技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺，2018 年，技能勞動(dòng)力占從業(yè)人員的比重為22%，技工求人倍率一直在1.5 以上。另一方面，大齡、低技能勞動(dòng)者就業(yè)和轉(zhuǎn)崗矛盾突出，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，傳統(tǒng)行業(yè)低端就業(yè)崗位不斷減少，年齡偏大、技能單一勞動(dòng)者特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”涉及企業(yè)職工就業(yè)難度增大。同時(shí)，低端崗位市場(chǎng)用工條件與勞動(dòng)者期望值不符，難以滿足勞動(dòng)者對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的期待，吸引力不夠，導(dǎo)致“有活沒人干”和“有人沒活干”并存。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)技能勞動(dòng)者不到2 億，2.88 億農(nóng)民工中初中以下文化程度占比超過70%，參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的只有30%左右，到2020 年我國(guó)制造業(yè)人才缺口將達(dá)2200萬左右。全國(guó)人大常委會(huì)委員吳恒表示，職業(yè)教育和培訓(xùn)尚未滿足市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，是影響國(guó)家大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、大力推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的頑癥。

這樣的頑癥，小小一碗拉面如何推動(dòng)解決？在就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組赴甘肅執(zhí)法檢查時(shí)，甘肅將“蘭州拉面經(jīng)濟(jì)”與精準(zhǔn)脫貧融合的做法給檢查組留下深刻印象。通過免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)員、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼企業(yè)、推動(dòng)貧困人口就業(yè)的模式，甘肅逐步走出了一條借助蘭州拉面脫貧的路子。據(jù)了解，目前在中國(guó)3000多個(gè)城市，共有5 萬多家蘭州拉面館，帶動(dòng)60 萬人就業(yè)。如今甘肅每年培訓(xùn)10 萬名拉面從業(yè)人員，不斷助推蘭州拉面擴(kuò)展市場(chǎng)。

對(duì)此，有全國(guó)人大常委會(huì)組成人員建議，要解決招工難和就業(yè)難并存的突出矛盾，須進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，把職業(yè)教育和技能培訓(xùn)擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。要支持地方緊跟市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，開展特色培訓(xùn)。鼓勵(lì)基層政府整合市場(chǎng)需求和培訓(xùn)資源，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同群體開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，改進(jìn)提高培訓(xùn)水平和效率。

“粉絲經(jīng)濟(jì)”：凸顯新業(yè)態(tài)帶來的新機(jī)遇新問題

淘寶平臺(tái)上1000 多萬家店鋪，奔走城市大街小巷的外賣騎手、快遞小哥，活躍在各個(gè)短視頻平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)主播……隨著以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)、兼職等新就業(yè)模式日漸增多，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員日益壯大。據(jù)國(guó)家信息中心測(cè)算，到2020 年分享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)有望超過1 億。其中全職參與人員約2000 萬人。

新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的出現(xiàn)，往往帶來新機(jī)遇，也會(huì)帶來新問題，需要積極研究，認(rèn)真應(yīng)對(duì)。當(dāng)很多人對(duì)“粉絲經(jīng)濟(jì)”還很陌生的時(shí)候，這個(gè)名詞已經(jīng)被寫進(jìn)了就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告中。報(bào)告指出，目前針對(duì)“粉絲經(jīng)濟(jì)”這樣的靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)存在盲區(qū)，相關(guān)數(shù)據(jù)還不全面。從執(zhí)法檢查看，由于適應(yīng)新業(yè)態(tài)能力不足，有的對(duì)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范不當(dāng)，導(dǎo)致就業(yè)活力和潛力沒有完全釋放。

報(bào)告進(jìn)一步指出，新業(yè)態(tài)在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，也帶來了就業(yè)穩(wěn)定性不足、靈活用工政策滯后等新問題。通過直播、短視頻、社交軟件等進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的人員、網(wǎng)約車司機(jī)等是否屬于現(xiàn)行法律調(diào)整范圍尚無明確界定，勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題日益突出，相應(yīng)的就業(yè)管理服務(wù)、用工制度和社保政策等還有很大完善空間。

與此同時(shí)，機(jī)器人、無人機(jī)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)開始替代部分勞動(dòng)特別是簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，使得短期內(nèi)就業(yè)崗位減少。科技進(jìn)步可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求、投資需求，從而帶動(dòng)新的生產(chǎn)和新的就業(yè)崗位。特別是5G 將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、VR 等走進(jìn)人民群眾的生產(chǎn)生活，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為未來擴(kuò)大就業(yè)提供重要技術(shù)支撐，但同時(shí)也可能產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

針對(duì)這些新情況，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員建議加快完善勞動(dòng)法律體系，探索把新業(yè)態(tài)下用工關(guān)系納入勞動(dòng)關(guān)系范圍統(tǒng)籌考慮，適時(shí)健全完善現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)體系對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系的確立、勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)等內(nèi)容。研究制定適用靈活用工的政策措施，特別是在就業(yè)管理服務(wù)、用工制度、社保政策等方面多渠道支持新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金等，提高新就業(yè)形態(tài)群體社會(huì)保障水平。同時(shí)進(jìn)一步健全完善各類新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)，做好新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的維權(quán)和服務(wù)工作，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)擇業(yè)觀。