余潔瑾

摘 要：本文闡述了建設工程竣工結算審核中經常遇到的爭議問題。結合工程竣工結算審核爭議發(fā)生的歸因分析，本文提出了工程竣工結算造價審核爭議的處理措施及預防對策：一是強化工程量計算核對、加強補充子目定額的編制，二是規(guī)范結算審核流程，嚴格執(zhí)行審核原則，三是加強竣工結算資料整理與審核，四是加強設計能力，做好招投標工作，五是提高合同質量，避免合同缺陷。

關鍵詞：建設工程;竣工結算;爭議;應對策略

建設工程竣工結算是工程造價確定的最終階段，對承、發(fā)包方的利益都有很大的影響。從發(fā)包方角度看，其將影響到建設工程的移交、綜合驗收的組織;從承包方角度看，會影響到總包與分包、承包方與材料供應方、承包方與建筑工人的工資結算等。而許多結算階段的爭議常常曠日持久，這不僅影響了雙方利益，也不利于社會穩(wěn)定。因此，在工程建設過程中，應盡可能設法消除或減少誘發(fā)因素，盡量避免工程竣工結算爭議。

一、竣工結算審核中常見的造價爭議及歸因分析

（一）工程計價誤差引起的爭議

工程量計算及組價是依照國家統(tǒng)一標準的計算規(guī)則、竣工圖紙和相關定額等確定的，對工程結算的數(shù)額確定影響極大。由于工程結算的編審需要依靠人力來進行，因此結算階段的造價結果就不可避免的隨編審人員的立場、主觀愿望以及業(yè)務水平、工作經驗、責任心等方面的不同而出現(xiàn)不同程度的計算誤差。另外，當工程項目由多個施工單位承包或有發(fā)包人單獨發(fā)包的專業(yè)工程時，各施工單位之間或施工總包與專業(yè)分包之間會存在施工交界面，這就容易導致工程造價人員有意或疏忽工程量的重復、交疊，出現(xiàn)多算、冒算等問題。

（二）設計變更、工程簽證引起的爭議

圍繞設計變更、工程簽證展開的造價爭議已經成為工程竣工結算審核中最為常見的問題。工程實踐中常常發(fā)生以下情況：變更缺乏書面變更指令，而就是否進行了變更以及具體變更的工程量如何計算產生爭議;因不遵守合同約定或合同本身約定不清，而就最終工程款結算時是否考慮該部分變更而產生爭議;簽證觀念淡薄，索賠觀念差，遇到問題不及時辦理簽證，事后靠追記補辦，以致結算時產生爭議;簽證缺少現(xiàn)場圖片，資料不全、不完善或沒有得到建設單位、監(jiān)理單位等相關人員簽字，導致結算審核時產生爭議;工程變更、簽證涉及的量、價及結算方式存在爭議。

（三）設計及招投標過程疏漏或不足引起的爭議

工程造價是一個動態(tài)管理的過程，若前期設計階段和招投標階段工作有疏漏或不足就會為結算審核時爭議的產生埋下“導火索”。例如，設計階段由于時間緊迫或缺乏經驗等原因，設計單位未能清晰明確的標示設計內容及說明，設計深度不夠可能迫使建設單位不得不采用開口合同，致使合同嚴密性差，變更和現(xiàn)場簽證多，成本難以鎖定。招標階段，招標文件內容不完善，工程量清單編制漏項、清單特征描述不全、模糊或錯誤，招投標程序出現(xiàn)串標、泄露標底而導致建設工程款被人為抬高或者壓低等情況，都會造成結算時合同總價或單價難以覆蓋并鎖定，引發(fā)造價爭議。

（四）工程合同簽訂存在缺陷引起的爭議

建設工程施工合同是發(fā)、承包方以完成商定的建筑安裝工程為目的，明確相互權利、義務關系的協(xié)議。由于許多業(yè)主對合同擬定不夠重視，專業(yè)素質不高，導致合同協(xié)議條款不嚴密，合同主要條款的約定模棱兩可、前后矛盾，或約定的責、權、利不明確，或者與國家法律、法令、條例、技術規(guī)范、圖紙等內容相違背，在項目結算審核時，這些合同缺陷都可能導致爭議的產生。

二、工程竣工結算審核爭議的處理措施及預防對策

（一）強化工程量計算核對、加強補充子目定額的編制

為了減少工程量審核爭議、加快結算審核進度，報審及審核人員首先要有認真細致的工作態(tài)度，在審核工作中必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴格按照計價規(guī)范及工程量計算規(guī)則逐項進行核對。除此之外，還要了解現(xiàn)場實際情況，熟悉承包合同、招投標文件、竣工圖、設計變更和簽證等信息。

針對招標中遺漏或由于變更簽證需要補充的清單項，在項目結算時一定要準確描述工程量清單的項目特征，特別是對于不能應用定額子目的清單項，有必要詳細描述施工方法、施工步驟，材料規(guī)格，以便準確計算核對人、材、機的消耗量，同時根據(jù)市場價格和勞動力成本，詳細分解、描述補充配額的單價，以此來減少造價審核時爭議的產生。

（二）規(guī)范結算審核流程，嚴格執(zhí)行審核原則

工程完工并竣工驗收合格后，發(fā)承包方應嚴格按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項，進行工程竣工結算。承包人應在規(guī)定的時間內向發(fā)包人遞交工程竣工結算報告及完整的結算資料。結算審核要對上報的結算資料作好調查研究，審核其合理性及有效性。特別是針對設計變更、現(xiàn)場簽證等結算資料，若手續(xù)不完善，或是資料相互矛盾，在初步審核時不予計入，需了解清楚再進行計價;對于建設單位、監(jiān)理單位確定不屬于施工變更、簽證的，在審核時該部分一律不計;對建設單位未及時履行手續(xù)，但施工現(xiàn)場實際又發(fā)生的項目，建設單位應履行簽認手續(xù)，待補齊相關資料后方可納入審核;審核時發(fā)現(xiàn)簽證資料與竣工圖等相矛盾的，要深入項目現(xiàn)場核對實際情況，做到實事求是合理審核。

（三）加強竣工結算資料整理與審核

在整個項目的建設中，必須加強對結算相關材料的收集與整理，以保證有關資料的連續(xù)性、準確性、完整性和及時性，進而為工程竣工結算審核工作提供有力依據(jù)。設計變更單、工程簽證單、材料及設備單價認價單等資料要由專人負責整理，及時歸檔并按各單項工程及其工程項目中洽商變更發(fā)生日期的先后順序進行分類編號，建立臺賬，作為結算的重要依據(jù)。

要加強對變更簽證的審核力度，特別是隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽的部位及質量完成情況，對于圖紙以外的簽證要仔細審核簽證發(fā)生的地點、時間、事由，核實工程量及組價，避免人為因素虛增簽證費用。

竣工圖紙是工程實際交付的實樣圖，需要真實反映工程分項工程量。在結算時要重點檢查竣工圖編制的完整性和準確性，依據(jù)會審、變更、洽商，審查竣工圖改繪是否完整、準確，對重要的變更、洽商，特別是隱蔽部位的變更、洽商，必須仔細逐條核對檢查。另外，竣工圖紙一定要有建設單位、監(jiān)理單位等相關單位的簽字確認，這樣才可以確定其有效，為工程竣工結算審核工作提供可靠依據(jù)。

（四）加強設計能力，做好招投標工作

工程的設計階段是造價控制的龍頭階段，加大設計能力，盡可能做到設計定位清晰，圖紙詳細、完整，可以避免結算時由于設計圖紙不明晰或者不詳盡所產生的一系列連鎖反應。

做好項目招投標工作是避免項目結算爭議的重要環(huán)節(jié)。招標文件的內容要完善，要明確暫定項目在最終結算時的調整方法;清單工程量要準確、避免漏項，項目特征描述要清晰完整，與圖紙或實際相符;工程中特殊材料、特殊技術要求、現(xiàn)場是否存在特殊的環(huán)境等內容在招標文件中都應給予明確說明。另外，要做好評標和清標工作，杜絕串標、泄露標底而導致建設工程款被人為抬高或者壓低，在工程竣工時顯失公平的情況。如果在清標過程中發(fā)現(xiàn)投標報價書中有任何問題存在，都應與投標單位當場核實澄清，并要求投標單位對投標報價書中出現(xiàn)的問題給予明確的書面澄清，作為后期結算工作的重要依據(jù)之一。

（五）提高合同質量，避免合同缺陷

工程承發(fā)包合同在工程竣工結算審核工作中發(fā)揮著至關重要的作用，對工程結算價有著直接的影響。針對合同缺陷問題，應當盡量避免爭議，特別是當運用的是總價合同，由于在約定范圍內合同總價不作調整，合同當事人應在專用合同條款中約定總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法。對于在合同約定之外，施工中由于某些特殊情況的產生，如政策、自然條件等原因對工程造價產生特殊影響，需要通過會同參與各方了解情況，進行“一事一議”的審核研討，以達到合情、合理的審核。

無論是發(fā)包方還是承包方都要熟悉和掌握國家和省市頒發(fā)的有關法律法規(guī)、部門規(guī)章，要深知工程施工全過程與工程造價的關系，并且秉承公平、公正、互利互惠的原則簽訂施工合同，實現(xiàn)雙贏，爭取把有可能發(fā)生的爭議在合同談判階段就解決好。為此，在合同的起草、談判及簽訂過程中最好能聘用有建筑工程方面經驗的律師參與，這樣既能夠節(jié)省時間和精力且能夠更大化追求利益，避免不必要的麻煩。

三、結語

綜上所述，做好竣工結算審核關系到工程項目從設計、招投標到合同簽訂及具體施工的各個環(huán)節(jié)、方方面面，需要參與項目建設的各方在項目運作的整個過程協(xié)同合作，以促進結算工作的順利完成，實現(xiàn)工程成本的有效控制。

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