摘 要：隨著中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，近年來城鄉(xiāng)土地供應(yīng)向城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合的方向傾斜。本文以安康市為研究對(duì)象，以2014-2017年四個(gè)年度的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從時(shí)間與空間視角研究城市土地供應(yīng)的主要去向。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期，土地供應(yīng)，安康市

安康市位于陜西省南部，秦巴山區(qū)東段，下轄漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽縣、白河縣1區(qū)9縣。“十三五”的總體發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合交通樞紐、秦巴山區(qū)物流中心、特色資源加工基地、山水休閑度假勝地、全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市“五大定位”，基本建成生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、保障好的美麗富裕新安康。同時(shí)“十三五”也是安康市實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期。

通過研究全市2014-2017年報(bào)批土地截止2018年8月已供應(yīng)土地?cái)?shù)據(jù)，分析土地供應(yīng)主要去向。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，全市土地供應(yīng)的主要方向主要包括園區(qū)建設(shè)、異地扶貧搬遷建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、區(qū)域交通樞紐建設(shè)等五大方面。

1、政府新決策、發(fā)展新戰(zhàn)略使全市工業(yè)用地需求加大

2013年，安康市政府提出了“全域安康理念”，建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，其中白河、嵐皋、鎮(zhèn)坪飛地園區(qū)坐落在漢濱區(qū)，紫陽、寧陜飛地園區(qū)坐落在恒口示范區(qū)，如白河飛地園區(qū)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)面積99.4667公頃，目前收儲(chǔ)土地24.80公頃。2016年旬陽工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新區(qū)，由表1可以看出，旬陽縣近幾年工業(yè)用地供應(yīng)所占比重也較高。同時(shí)，安康國(guó)家級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)建成功，都將增大工業(yè)用地的需求量。全市2014-2017年報(bào)批土地截止2018年8月已供應(yīng)土地（以下簡(jiǎn)稱2014-2017年報(bào)批已供應(yīng)土地）情況詳見表1。

2、異地扶貧搬遷使全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地有所增長(zhǎng)

安康市人口基數(shù)大，現(xiàn)狀人口密度也較大，同時(shí)區(qū)域自然災(zāi)害較為頻繁，特別是農(nóng)村人口生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差，生存生活條件的改善、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、移民脫貧工程的實(shí)施，會(huì)導(dǎo)致全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地有階段性的增加，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014-2017年報(bào)批已供應(yīng)土地中，全市已供應(yīng)移民搬遷用地107.3156公頃，占全部供應(yīng)批準(zhǔn)批次土地面積的19.81%。

3、鄉(xiāng)村公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大一定程度上增加了城鄉(xiāng)建設(shè)用地消耗

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014-2017年報(bào)批已供應(yīng)土地中，全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等共計(jì)供應(yīng)土地38.2285公頃，其中石泉縣2016年度供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠用地10.0263公頃，旬陽縣2017年度供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理廠用地14.4731公頃，白河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠的用地供應(yīng)比例占到了城鄉(xiāng)用地供應(yīng)總面積的21.31%?！笆濉逼陂g，全市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如新建的垃圾處理廠、污水處理廠、飲水凈化廠等基礎(chǔ)設(shè)施基本上全部為新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套條件逐漸完善，一定程度上也增加了新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

4、全域旅游的推進(jìn)、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求增大

圍繞建設(shè)休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市目標(biāo)，為貫徹落實(shí)中省關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的有關(guān)文件精神，市政府提出了加快全域旅游的意見，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套商業(yè)用房建設(shè)，成為城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求增加的方向之一。

以石泉縣為例，石泉縣重點(diǎn)建設(shè)的金蠶小鎮(zhèn)（池河鎮(zhèn)），是全市建設(shè)的重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)之一，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)期內(nèi)因池河鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施建設(shè)供應(yīng)土地7.5514公頃，因石泉縣云霧山鬼谷嶺旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、雁山瀑布旅游開發(fā)項(xiàng)目、后柳水鄉(xiāng)旅游開發(fā)商業(yè)配套等建設(shè)需求評(píng)價(jià)期內(nèi)共計(jì)供應(yīng)土地6.1805公頃，全縣與特色小鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)直接相關(guān)的用地供應(yīng)合計(jì)為13.7319公頃，占全縣2014-2017年報(bào)批已供應(yīng)土地總面積的14.62%。

體育+旅游的推進(jìn)。安康市是第十四屆全運(yùn)會(huì)陜西舉辦地之一，2017年供應(yīng)寧陜皇冠國(guó)際自行車賽道項(xiàng)目用地1.5028公頃；于2017年供應(yīng)安康市體育運(yùn)動(dòng)公園用地共計(jì)41.2648公頃，占漢濱區(qū)2014-2017年報(bào)批已供應(yīng)土地總面積221.2678的18.65%。

5、區(qū)域交通樞紐建設(shè)使全市交通基礎(chǔ)設(shè)施用地需求加大

“十三五”期間，安康市圍繞建設(shè)秦巴綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心，積極打造現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，其中，公路方面計(jì)劃建成的高速公路有平鎮(zhèn)高速、安嵐高速，爭(zhēng)取開工建設(shè)的高速有寧石高速等，另外還計(jì)劃實(shí)施一批國(guó)省干線建設(shè)；鐵路方面計(jì)劃建成陽安鐵路復(fù)線，開工西康高鐵等；機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，計(jì)劃建成安康富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)，謀劃建設(shè)石泉、平利、旬陽通用機(jī)場(chǎng)和紫陽、嵐皋、鎮(zhèn)坪直升機(jī)起降場(chǎng)地等。評(píng)價(jià)期內(nèi)，受交通建設(shè)影響集約度最大的為平利縣，僅平鎮(zhèn)高速建設(shè)導(dǎo)致建設(shè)用地需求增加對(duì)平利縣基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度的土地利用趨勢(shì)類型的判定影響到了2017年度，至2018年度評(píng)價(jià)結(jié)果有所改觀。區(qū)域交通樞紐建設(shè)使全市交通基礎(chǔ)設(shè)施用地需求加大，且此項(xiàng)用地為剛性需求。

參考文獻(xiàn)

[1]《2018年度安康市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告》

[2]國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

作者簡(jiǎn)介：

劉瑞香（1984），女，河南省新鄉(xiāng)市，海南三贏土地房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)劃有限公司