臧濤

摘 要：社會流散文物的管理涉及到的內容有很多，管理的好壞與歷史文化的傳承有著密切的關系。在文中就如何做好社會流散文物的管理與執(zhí)法進行了探討。

關鍵詞：社會流散文物；文物管理；執(zhí)法

人類創(chuàng)造的文化遺產應該包括以下幾大類：（1）物質類；（2）精神類；（3）制度類（涉及官方制定與公眾的成文法典）；（4）習俗類（與2有交叉，涉及民眾與官方許可的習慣與民俗）。這其中第一部分的內容，不太好用“好壞”的標準去衡量、比較、判斷。其它三部分的遺產卻都可以使用好、壞這一標準，按照我國古代哲學著作《易經》的觀點，“關乎人文，化成天下”，是為人文及文化的最原始的合成性質的由來，從此出發(fā)我們可以看出古今關于“文化”的差異，古代是動詞屬性，是用“文”來化人化事的；文化在今天被用作名詞，多指從事文化行業(yè)和有一定的專業(yè)技術知識、經過學歷教育的人群。兩者的內涵及外延不同，也就容易導致了社會、部門與民眾的認識偏差。

簡言之，今天的“文化”名詞概念，讓人很容易推導出“文化”的內容，是一個僅僅具有正能量而沒有負面蘊含的美好的東西，這是我們整個時代與社會的誤讀與淺薄的體現。

我們今天明白了“文化"的構成有先進性與落后勝之分，也懂得了“文化”有文明性與野蠻性的區(qū)別，這是活在當下、做好工作的最基礎性的心智理念，也是我們做好一切文化遺產保護與利用、繼承與發(fā)展的前提條件。根據我國《憲法》、《文物保護法》的法律規(guī)定和國務院頒布的《實施細則》等相關法規(guī)，由歷代創(chuàng)造、傳承而來的各類不可移動文物（分古遺址、古墓葬、古建筑等5大類）與可移動文物（細分各種材質36小類），按其歸屬性質的不同，分為國家所有、集體所有和公民個人所有三種情況；按其存在方式的不同，可以劃分為出土文物、館藏文物、流散文物、傳世文物、祖?zhèn)魑奈锏鹊?，其中有的是法律界定的內容，有的是社會使用的概念。比如出土文物，是考古學使用的名詞，也是文物法的概念，包括兩方面內容，一是指經法定程序許可，由考古科研機構有意識發(fā)掘出土的屬于古代埋藏的文物與標本，二是指各地因建設、取土、洪水沖刷等原因偶爾發(fā)現而為非專業(yè)人士民眾發(fā)現并取得了保管權的文物。對出土文物的發(fā)現、挖掘、取得、買賣、保護及所有權屬，國家法律有一系列相關內容聯(lián)系密切的規(guī)定，從大者來說，出土文物的所有權屬于國有；非經許可與特別批準，個人不得買賣出土文物；無論善意持有還是惡意占有；所以個人保管或保存的文物是暫時持有，而不是所有，因此個人把出土文物交出來的行為是上交，而不能叫捐贈；國家給予的獎勵是對保管行為的鼓勵，而不是對文物價值的購買；出土文物因出土年代的早晚，又細分為古代出土、近代出土、現代出土、當代出土，前三者皆可以視為傳世文物，而當代出土則為新出土文物等等，情況不同，處置的具體情形便可以有所不同，不能簡單與據泥于法律的籠統(tǒng)規(guī)定。

2018年底，在新一輪的政府機構改革中，安徽省將文化與旅游兩大系統(tǒng)合并，組建了新的文化與旅游廳，在原省文物局的基礎上重新設置了4個正縣級的處室，其中有“博物館與社會文物處”，“社會文物”由此豋臺亮相，雖然過去國家文物局便有“社會文物處”的設置，在安徽卻是一個新出現的概念，一個處同時包涵了兩個不同方面的內容。

社會文物的管理到底涉及到那些方面的內容呢？我們可以從文物的存在方式的歸屬與社會管理實踐的不同類別兩個角度來分析討論一下。首先，社會文物的指向不涉及地面不可移動的內容，盡管我省第三次文物普查發(fā)現并依法豋記了2萬多處普查點，這些點也存在著不同部門管理與不同所有權屬的差異，統(tǒng)而言之，文化文物部門對其擁有管理權和少量的直接使用權，屬于國有的，是一種代行國家保護職責的關系；有大量的文物普查點分別隸屬于國有、集體、私有多種情況，又有機關、單位、企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的不同，還有名義所有、實際使用、控制的區(qū)別。其次，社會文物主要指向為屬于可移動的過去稱之為“流散文物”的那一部分，亦即指散落在民間的、可以供買賣交易的私人所有的文物，包括全省已批準的80多個非國有博物館的來源合法性未經甄別與鑒定的各種藏品，但不包括社會各界各部門收藏的比如文書檔案（檔案館）、各政府機構收藏的字畫、各教育機構收藏的古籍圖書與教育史料、衛(wèi)生部門收藏的醫(yī)書史料等等。再次，全省各地成立的古玩城、古玩市場與經批準或非法經營的古玩店的古舊商品也屬于社會文物管理的范疇。又次，拍賣公司征集的各種涉及到文物商品的拍品，合法公司的經營活動需經報備、鑒定，一般稱之為“拍賣標的審核，未經批準、沒有取得拍賣文物資質而從事文物拍賣的，屬于非法拍賣的行為，應予依法取消，禁止拍賣。

《文物保護法》（2O17：11月）的框架結構共計8章80條，涉及到社會文物管理的主要是第五章“民間收藏文物”的第五十條至五十九條，第七章的“法律責任”第六十四條四、五、六、七項，七十一至七十八條；《中華一一實施條例》（2017：3月）的第五章“民間收藏文物”第三十八條至四十三條，五十、五十一條和第七章“法律責任”第六十四條四、五、六、七項，七十一至七十八條；《中華一一實施條例》（2017：3月）的第五章“民間收藏文物”第三十八條至四十三條，五十、五十一條和第七章“法律責任”的相關處罰的條款。除此之外，《拍賣法》及相關部委出臺的關于文物市場、文物商店、拍賣資質的部門規(guī)章與規(guī)范性文件，也都是行政執(zhí)法時的重要依據與指導。

參考文獻

[1]趙文韜.加強文物保護宣傳教育 提高文物保護意識[J].文物鑒定與鑒賞，2019（04）：76-77.

[2]舒瑛.文物托管：社會流散文物保護管理體制的創(chuàng)新[J].科技視界，2014（01）：309.