任盼盼　楊亞偉

【摘要】質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一項(xiàng)非常嚴(yán)格的系統(tǒng)性的管理工作，在監(jiān)督過程中必須不斷從技術(shù)上出發(fā)，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理。可以從深化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體制改革、強(qiáng)化質(zhì)檢環(huán)節(jié)、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)和開發(fā)完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)等方面入手，切實(shí)提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理的時(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量監(jiān)督? 管理體制改革? 強(qiáng)化質(zhì)檢環(huán)節(jié)

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革模式構(gòu)想及對策

基于我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制存在的問題，從改革質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的方面入手，結(jié)合相關(guān)管理部門的工作實(shí)際情況，建立起一套適宜我國國情的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體系新模式。筆者認(rèn)為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的新模式應(yīng)該劃清部門權(quán)責(zé)，明確各部門的歸屬，從幾下方面展開：首先，將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能（同級政府的不同行政部門）進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)一劃分為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，由這個(gè)部門開展質(zhì)量監(jiān)督工作;其次，出入境檢驗(yàn)檢疫部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門合并為一體，歸由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局進(jìn)行管理;再者，明確各部門職能，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，理清各部門的關(guān)系，精簡部門，改革管理方式;最后，打造以人為本，執(zhí)政為民的新型政府。

二、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)

首先，對現(xiàn)有人才進(jìn)行合理安排，達(dá)到人盡其能，人盡其才，人盡其責(zé);其次，加強(qiáng)培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，使每一位質(zhì)監(jiān)人員都有一技之長，對自己的崗位職責(zé)、監(jiān)管領(lǐng)域都有明確的認(rèn)識;熟悉一系列與工作息息相關(guān)的法律法規(guī)，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等;準(zhǔn)確把握執(zhí)法程序和技巧。只有掌握了一技之長，才能把質(zhì)量安全關(guān)把好。使每一位質(zhì)監(jiān)人員都有寬闊的眼界和心胸。要立足本地，立足本省，更要放眼世界和未來。能夠從大局出發(fā)，審時(shí)度勢地看問題，準(zhǔn)確把握事物的發(fā)展趨勢。使每一位質(zhì)監(jiān)人員都追求高效率、高水平。以飽滿的精神狀態(tài)扎實(shí)工作，努力做有意義的事情，高效率、高水平地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。不松懈對理論知識、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，做到在履職中到位而且有方法，在執(zhí)法中有科學(xué)的思路，從而全面提高服務(wù)水平。質(zhì)監(jiān)工作要有效結(jié)合服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合服務(wù)于企業(yè)的需要，結(jié)合服務(wù)于人民的健康安全，樹立“增強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管”的大思維;培育“定位高、理念新、成效好”的大環(huán)境。

三、切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)檢環(huán)節(jié)

（一）堅(jiān)持實(shí)行三檢制

首先需要對專檢、自檢、互檢的范圍進(jìn)行合理確定，一般而言，應(yīng)專職檢驗(yàn)進(jìn)貨、半成品流轉(zhuǎn)與成品最終檢驗(yàn)：可以根據(jù)不同情況對工序檢驗(yàn)進(jìn)行區(qū)別對待，在工人的自檢與互檢的基礎(chǔ)上，還需要專職檢驗(yàn)員進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行巡回抽檢。作為工人參加質(zhì)量管理的一種有效形式專檢、自檢、互檢相結(jié)合的制度可以使企業(yè)工人主人翁的地位得到充分體現(xiàn)，并把生產(chǎn)工人的積極性完全調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)生產(chǎn)工人對產(chǎn)品質(zhì)量給予足夠的重視。從而自覺嚴(yán)格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)口，也能使專職檢驗(yàn)員的工作量得到切實(shí)減輕，能使專職檢驗(yàn)員集中精力抓好關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢驗(yàn)。它更充分體現(xiàn)了企業(yè)中生產(chǎn)工人與專職檢驗(yàn)員之間的互助合作關(guān)系，也更利于克服那種專職檢驗(yàn)員把關(guān)，生產(chǎn)工人“闖關(guān)”的對立狀態(tài)，從而有利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)不合格品

為了對不合格品及時(shí)進(jìn)行返工、返修、降級或報(bào)廢等的處置，需要加強(qiáng)對不合格品的管理，同時(shí)更是為了及時(shí)掌握在制造過程中不合格品產(chǎn)生的系統(tǒng)因素，以便對癥下藥，使制造過程的受控狀態(tài)得以恢復(fù)。因此，在對不合格品進(jìn)行管理的過程中，要堅(jiān)持做到：“不放過”沒找到責(zé)任和原因的不合格品“不放過”沒找到防患措施的不合格品：“不放過”當(dāng)事人沒受到教育的不合格品，可以說，在質(zhì)量檢驗(yàn)工作中，這“三個(gè)不放過”原則是重要的指導(dǎo)思想，只有堅(jiān)持這種思想，才能使檢驗(yàn)工作的把關(guān)和預(yù)防的作用得到真正發(fā)揮，要有效管理和控制不合格品，關(guān)鍵在于：對已經(jīng)完工的產(chǎn)品，要嚴(yán)格檢查、把關(guān)，堅(jiān)決避免漏檢和錯(cuò)檢。對于已經(jīng)查出的不合格品，要嚴(yán)加管理，及時(shí)做出處理，堅(jiān)決避免亂用和錯(cuò)用。同時(shí)，及時(shí)分析和查清不合格的原因，堅(jiān)決避免重復(fù)發(fā)生。

四、開發(fā)完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)

要建立和完善全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)，以便使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息能夠得到及時(shí)通報(bào)。隨著信息化時(shí)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，向信息化方向邁進(jìn)必將是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，所以它對國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都有著深刻的影響?！百|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督公共數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”是以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作為主線開發(fā)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)旨在實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：改變長期以來系統(tǒng)內(nèi)主要依靠傳統(tǒng)手工作業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)日常辦公業(yè)務(wù)流程的信息化，在業(yè)務(wù)處理過程中應(yīng)用該系統(tǒng)，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、傳送和分級存儲(chǔ)，建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息資源庫。該應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)由兩部分構(gòu)成其總體框架：一是門戶服務(wù)架構(gòu)，用于門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的構(gòu)架，使應(yīng)用系統(tǒng)的界面集成得以實(shí)現(xiàn);二是包括應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)支撐環(huán)境，用于各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)架，并提供相應(yīng)的運(yùn)行支撐環(huán)境，利用這一支撐環(huán)境實(shí)現(xiàn)包括數(shù)據(jù)集成和流程集成的應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)集成。建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督公共數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)時(shí)，可以選用融合 web 服務(wù)的相關(guān)技術(shù)架構(gòu)。通過系統(tǒng)分析得出的軟件需求，從而為用戶提供一個(gè)最佳的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，確定出最恰當(dāng)?shù)能浖到y(tǒng)結(jié)構(gòu)，以軟件功能、性能要求集合得以實(shí)現(xiàn)，通過模塊結(jié)構(gòu)圖的形式對系統(tǒng)應(yīng)完成的功能進(jìn)行描述，詳細(xì)設(shè)計(jì)提供齊備的系統(tǒng)文檔，從而為系統(tǒng)的具體實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的依據(jù)，進(jìn)而可以把在系統(tǒng)分析階段提出的反映用戶信息需求的系統(tǒng)邏輯方案，轉(zhuǎn)換成可以實(shí)現(xiàn)的基于計(jì)算機(jī)與通信系統(tǒng)的物理方案。

五、加快產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)

推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查電子監(jiān)管。以國家、地方監(jiān)督抽查等各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國家與地方的業(yè)務(wù)主干網(wǎng)為平臺(tái)，建立具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、層級上報(bào)、快速反應(yīng)預(yù)警分析的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查信息的迅速傳遞。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查電子監(jiān)管將有效提高監(jiān)督檢查效率，并提高監(jiān)督檢查透明度。整個(gè)過程都必須準(zhǔn)確、及時(shí)的錄入信息，從軟件中反映出來，這樣就對業(yè)務(wù)工作提出了要求，也就是說用軟件來達(dá)到對工作流程進(jìn)行規(guī)范、加以控制的目的，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和其他行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管并互相聯(lián)網(wǎng)，可以及時(shí)傳遞信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查能力。

六、結(jié)束語

在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理，是促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理水平持續(xù)提高的必然要求，是監(jiān)管模式創(chuàng)新，監(jiān)督效率有效提高的重要舉措，而且其具體體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)發(fā)展。