李雪萍

一、政府會計制度出臺背景、意義及總體任務

改革方案通過構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2017年10月24日，財政部制定出臺《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府 會計信息質量、提升行政事業(yè)單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的重要意義。

政府會計制度實施構建了政府會計核算和報告體系，對財務部門提出幾點總體任務：①及時調整和更新會計信息系統(tǒng)，做好新舊會計制度的銜接工作;②進一步明晰資產(chǎn)使用責任主體，為準確計提折舊、攤銷費用、確定權益等提供基礎信息，清理分析往來款項，全面開展往來款項清理和帳齡分析工作，做好壞帳計提的準備工作;③明確債權債務關系，進一步規(guī)范加強往來款項的管理工作，為準確核算資產(chǎn)負債和收入費用創(chuàng)造條件;④規(guī)范合同管理，建立完善合同管理制度和信息系統(tǒng);⑤進一步清理基本建設會計帳務，做好統(tǒng)一基本建設業(yè)務的會計核算準備條件;⑥加快推進信息化建設，以政府會計制度實施為契機，實現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務的網(wǎng)絡化、平臺化、智能化，為政府會計實施提供技術支撐。

二、政府會計制度實施對高校財務管控方面的新要求

近幾年來，財政部陸續(xù)出臺了政府會計系列準則（基本準則和1-9號準則）政府會計制度—會計科目和報表、10項補充規(guī)定和新舊制度銜接辦法操作指引。2019年1月1日正式實施政府會計制度，重構了政府會計核算的模式。政府會計制度實施對高校財務管控也提出新要求：

（一）對高校財務人員業(yè)務能力提出崗位勝任要求

（1）提高財務管理人員業(yè)務水平，通過加強對政府會計制度等相關政策的解讀與培訓，采用權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制準確的會計核算與預算管理，轉變以往單一收付實現(xiàn)制會計核算方法。財務人員從核算記帳型向管理型轉變，關注重點移向資金使用效益、資產(chǎn)合理配置和有效利用、經(jīng)濟活動風險控制和監(jiān)督。

（2）樹立財務管理意識，提升員工的財務管理觀念，，開闊眼界，提高站位，圍繞高校辦學目標和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持服務于高校人才培養(yǎng)和科學研究，支持學校的可持續(xù)發(fā)展。

（3）加強對財務人員培養(yǎng)力度，轉換思維方式，主動介入到業(yè)務中，促進財務部同其他部門間有效合作，增強溝通能力，不能將財務部孤立出來，提升業(yè)財一體化能力，增強財務分析的利用價值。

（二）構建與校內各業(yè)務系統(tǒng)信息共享和對接要求

（1）由于高校財務管理業(yè)務較為繁多，政府會計制度下會計報表上體現(xiàn)為財務報表與預算報表。為了體現(xiàn)財務會計與預算會計適度分離又相互銜接，提升報表的會計信息質量，需建立滿足政府會計制度要求的財務管理系統(tǒng)，將全部財務信息錄入財務管理系統(tǒng)，加強對資產(chǎn)、負債以及財務業(yè)務的相關管理。

（2）構建信息共享平臺，各業(yè)務部門向財務部門提供更加詳細的業(yè)務信息。財務與相關業(yè)務部門將資產(chǎn)管理、基建管理、科研管理、信息化建設、合同管理等部門信息共享。以資產(chǎn)管理為例，如清理、核查固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，準確計提折舊、攤銷費用、確認權益，明確計提折舊、攤銷業(yè)務的責任單位及入賬流程、存貨管理及入賬流、對外投資的確認及入賬流程等。實現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)與財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，要求資產(chǎn)處對驗收資產(chǎn)入賬、提供資產(chǎn)折舊信息方面推送更全面的信息。包括經(jīng)費來源、經(jīng)濟科目、支付信息、折舊等按資產(chǎn)類別推送給財務處。如合同流程管理，涵蓋合同的訂立、審核、履行監(jiān)控、 結算、歸檔等業(yè)務，以及系統(tǒng)管理、基礎數(shù)據(jù)。信息共享平臺與財務系統(tǒng)互動，查經(jīng)費項目余額、審批結束后凍結經(jīng)費、賬務調用憑證信息等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。

（3）信息共享平臺的構建，提升信息化水平，建立財務、業(yè)務、信息技術三位一體，把財務與業(yè)務工作流程緊密結合， 改進業(yè)務流程，管理關口前移，強調對業(yè)務的實時管控來防范風險，提高財務系統(tǒng)對學校各項業(yè)務的掌控能力。

（三）加強高校內部控制的要求

（1）內部控制是保障組織權力規(guī)范有序、科學高效運行的有效手段，也是組織目標實現(xiàn)的長效保障機制。根據(jù)《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號）和《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）的有關要求實施高校內部控制。

（2）根據(jù)《行政事業(yè)單位內部控制報告管理制度（試行）財會[2017]1號建立適合高校實際情況的內部控制體系，全面梳理業(yè)務流程，明確業(yè)務環(huán)節(jié)，分析風險隱患，完善風險評估機制，制定風險應對策略;有效運用不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內部公開等內部控制基本方法，加強對單位層面和業(yè)務層面的內部控制，實現(xiàn)內部控制體系全面、有效實施。建立合理的內控系統(tǒng)，提升內控監(jiān)督管理水平。建立內控報告制度，促進內控信息公開。

（四）加快全面實施預算績效管理要求

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號，以下稱《意見》）在總體要求中提出“更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束”。高校要將收支預算全面納入績效管理。建立“花錢必問效，無效必問責”的績效意識。2019年7月，為貫徹落實黨中央、國務院有關全面實施預算績效管理、建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的工作部署，加強行政事業(yè)單位成本核算工作，財政部出臺了《行政事業(yè)單位成本核算基本指引（征求意見稿）》，指引要求：

（1）建立健全成本費用相關原始記錄，充分利用現(xiàn)代信息技術，加強和完善成本數(shù)據(jù)的收集、記錄、傳遞、匯總和整理等基礎工作。

（2）高校可以根據(jù)具體成本信息需求，按照成本經(jīng)濟用途等設置成本項目，這一要求與現(xiàn)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下稱《政府會計制度》）的明細科目設置和附注披露要求保持銜接。成本項目中，工資福利費用、商品和服務費用、對個人和家庭的補助費用、固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、計提專用基金一般計入高校各類業(yè)務活動的成本。為成本核算提供必要的數(shù)據(jù)基礎。

（3）為滿足績效評價需求的，一般以高校學院、部門、項目作為成本核算對象、績效評價，并設置成本等績效目標，以便衡量高校整體運行效率、核心業(yè)務實施效果、政策和項目預算資金使用效果。