詹小洪

從上世紀90年代中起，低生育率就成了韓國政府面臨的最棘手也是迫切需要解決的大問題。從金大中到盧武鉉，從李明博到樸槿惠，再到現(xiàn)在執(zhí)政的文在寅，各屆韓國政府無不對提高生育率使出了渾身解數(shù)。歸納起來有下列措施：

1.從控制生育到鼓勵生育。韓國上世紀 60、70、80年代基本上實行控制生育的政策，隨著低生育率時代的到來，1994年韓國政府放棄了限制生育政策。相應地，韓國出現(xiàn)了許多鼓勵生育的口號。如2004年，獲特等獎的口號是“爸爸，我一個人很孤獨，我想要弟妹”;金獎口號是“兩個子女比一個子女幸福，三個子女比兩個子女幸?！?銀獎口號是“多個蠟燭的光當然比一個蠟燭更明亮”;銅獎口號是“留給子女的最大遺產(chǎn)是兄弟姐妹”。

2.設立強有力的領導機構。2005年韓國總和生育率降至1.08人后，盧武鉉總統(tǒng)成立了低出生率及老齡化社會委員會，總統(tǒng)親任委員長，12個部門長官任委員。這個委員會及層級歷屆政府都保持著。民間成立了泛國民性的 “生育創(chuàng)造美好世界運動本部”的團體。

3.總統(tǒng)現(xiàn)身說法鼓勵生育。在上世紀六七十年代，韓國正控制生育，流行“一個不少，兩個正好，三個嫌多”的生育口號?？衫蠲鞑┖吞饾櫽衽繀s在那個年代生有四個子女。他們生第三個孩子時，甚至連醫(yī)療保險都上不了。時過境遷，李后來成為了韓國總統(tǒng)，竭力動員和鼓勵韓國年輕人多生育孩子，表示“我有充分的底氣說這些話”。李的現(xiàn)身說法，引起了韓國輿論的高度關注，并獲得一致喝彩。

4.出臺鼓勵生育的綜合對策。盧武鉉、李明博以及現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅執(zhí)政時，分別出臺了《應對低生育綜合對策》一二三期，向低生育老齡化宣戰(zhàn)，總計投入了將近200萬億韓元（約合2000億美元）的資金，提高韓國的生育率。

具體措施有：為不孕不育夫婦支援治療費;獎勵生育，給生一胎、二胎、三胎、四胎的家庭以分別不同的獎勵;對多子女家庭提供購買或租賃住宅的優(yōu)先權，如購房低息貸款;產(chǎn)婦90天產(chǎn)前產(chǎn)后休假工資全額由國家負擔;上調育兒休職工資;為有工作的父母親提供夜間保育服務;將80%以上的幼兒園改為全天制;政府甚至派“托兒幫手”幫助照顧有新生嬰兒的家庭。

5.減輕家長養(yǎng)兒經(jīng)濟負擔。針對花在孩子身上的教育費過重，學費昂貴的課外輔導班是侵害民生經(jīng)濟的“毒瘤”的抱怨，韓國歷屆政府都將提高及改善公共教育（即學校教育）作為降低私人教育費用，進而減少養(yǎng)兒成本的重要手段。

6.禁止墮胎。從2004年起，韓國政府將執(zhí)行了半個世紀的“勸告墮胎”政策轉變?yōu)椤岸沤^墮胎”。如果發(fā)生了不法墮胎行為，醫(yī)生和產(chǎn)婦都要被判處服刑2年以下的處罰。韓國宗教界也出面倡導了反對墮胎、反對自殺、尊重生命的運動。呼吁不得歧視非婚生媽媽，創(chuàng)造不墮胎的社會環(huán)境。

2018年，韓國總和生育率掉到了1.0以下。

7、鼓勵跨國婚姻，積極引進外勞。自上世紀90年代以來，韓國政府鼓勵跨國通婚，這些年，韓國社會變化最大的是跨國婚姻家庭的大量出現(xiàn)。在韓國每年三十多萬對結婚登記中，有11%是跨國婚姻。在經(jīng)濟較落后的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)村落，有1/3的男人娶的是外籍新娘。

然而積重難返，盡管近20年韓國推出了上述人口對策，仍然沒擋住人口下滑的趨勢，甚至每況愈下，2018年，韓國總和生育率掉到了1.0以下。