楊曉紅

摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使信訪(fǎng)工作發(fā)生了根本性的變化，并促成了信訪(fǎng)制度的改革。近年來(lái)，信訪(fǎng)制度的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)已然成為了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大勢(shì)所趨。因此，本文以信訪(fǎng)制度網(wǎng)絡(luò)化，談?wù)劵ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代的信訪(fǎng)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，以供參考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);信訪(fǎng);規(guī)范化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益革新致使目前社會(huì)新格局的不斷變化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代化應(yīng)用在任何時(shí)候都是經(jīng)濟(jì)、文化和生活的主要方式，同時(shí)政府服務(wù)也被打上了“互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽”，揭示了互聯(lián)網(wǎng)化的許多新特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)的普及和迅速發(fā)展為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪(fǎng)”系統(tǒng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在信訪(fǎng)領(lǐng)域得到運(yùn)用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技助力信訪(fǎng)工作，讓人民群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、用得好，實(shí)現(xiàn)了黨群干群關(guān)系的良性互動(dòng)。網(wǎng)上信訪(fǎng)在反映社情民意、解決群眾合理合法利益訴求、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

一、建設(shè)信息化信訪(fǎng)制度的必要性

網(wǎng)上信訪(fǎng)制度的建設(shè)使得信訪(fǎng)向著陽(yáng)光化和法治化的方向發(fā)展，符合了現(xiàn)在依法治國(guó)的主題，同時(shí)使得信訪(fǎng)制度和“互聯(lián)網(wǎng)+”相互融合，符合時(shí)代發(fā)展的潮流。信訪(fǎng)制度的完善以我國(guó)的法律制度的建立基本完成，公民有許多信訪(fǎng)辦法，包括仲裁、行政解決等。信訪(fǎng)應(yīng)當(dāng)成為超越普通司法和行政補(bǔ)救辦法的補(bǔ)充救助機(jī)制，信訪(fǎng)制度已經(jīng)成為一個(gè)以公民權(quán)利為主導(dǎo)的制度，必須使信訪(fǎng)系統(tǒng)的功能適應(yīng)其社會(huì)環(huán)境，以便充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。目前，建立我國(guó)公民政治參與機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于利益分配機(jī)制，法律和政策是根據(jù)有關(guān)利益的分配而制定的。因此，在制定更高層次的立法和政策過(guò)程中必須保障公民能在現(xiàn)行制度下可以政治參與和表達(dá)自己意見(jiàn)。信訪(fǎng)功能本來(lái)就有公民參與政治和表達(dá)他們的意見(jiàn)的功能，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)，方便了公民的政治參與的能力和表達(dá)意見(jiàn)的能力。當(dāng)政府部門(mén)要求公民參與某些立法和決策活動(dòng)時(shí)，可以充分利用網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

二、信訪(fǎng)制度的信息化規(guī)范建設(shè)

（一）打造信息化信訪(fǎng)辦公小組

建立信訪(fǎng)信息系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)的一個(gè)重要組成部分和基礎(chǔ)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立一個(gè)信息領(lǐng)導(dǎo)辦公室，籌集資金加強(qiáng)信訪(fǎng)硬軟件建設(shè)和維護(hù)，定期和不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，建立專(zhuān)門(mén)用于網(wǎng)上信息的收集系統(tǒng)。將這項(xiàng)工作納入年度信訪(fǎng)問(wèn)題目標(biāo)評(píng)估，通過(guò)發(fā)布每月工作安排報(bào)告，在每周會(huì)議上以解決各種信訪(fǎng)問(wèn)題為基礎(chǔ)，實(shí)施不同工作人員綁定自身任務(wù)的問(wèn)責(zé)制。目前，以國(guó)家信訪(fǎng)局為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)正在成立一種從下而上到邊緣的“陽(yáng)光訪(fǎng)問(wèn)”的新模式。

（二）加強(qiáng)信訪(fǎng)工作人員解決信息化工作的能力

提高信訪(fǎng)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)，提升信訪(fǎng)工作的整體水平，唯一途徑即加強(qiáng)信訪(fǎng)工作人員滾動(dòng)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)全面的培訓(xùn)。訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)取決于來(lái)訪(fǎng)工作人員的操作能力，工作人員不僅要解決訪(fǎng)問(wèn)問(wèn)題，而且要利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)解決信訪(fǎng)問(wèn)題。首先，網(wǎng)上工作人員必須高度重視網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)不應(yīng)該因?yàn)闆](méi)有“鬧訪(fǎng)”，而對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)草草應(yīng)付了事。如果對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的信息答復(fù)只是一般性的，那么很難說(shuō)這樣做是有用的。第二，增加對(duì)基層信息處理單位的財(cái)政撥款，通過(guò)提供資金、人員和設(shè)備來(lái)滿(mǎn)足在線(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)要求。每個(gè)機(jī)構(gòu)都要有幾名專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)人員，也要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)郵件處理專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高利用網(wǎng)上信訪(fǎng)系統(tǒng)的能力。

（三）根據(jù)不同類(lèi)型的信訪(fǎng)案件來(lái)決定處理方式

基于互聯(lián)網(wǎng)處理過(guò)程的公民的不同需要，互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)可分為三個(gè)階段：提前公開(kāi)信息、公開(kāi)處理過(guò)程和公開(kāi)處理結(jié)果。關(guān)于訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)的應(yīng)用首先要讓來(lái)訪(fǎng)者熟悉和可以準(zhǔn)確使用訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)，其主要目的是加強(qiáng)來(lái)訪(fǎng)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)的認(rèn)知程度，使得該系統(tǒng)成為了公民熟悉一個(gè)快捷、無(wú)障礙的信訪(fǎng)頻道;具體而言，互聯(lián)網(wǎng)信訪(fǎng)應(yīng)包括一套關(guān)于相關(guān)法律和條例的信息，不僅僅讓公民知道如何利用互聯(lián)網(wǎng)郵件訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)，更要讓他們了解有關(guān)的法律法規(guī)，將其信訪(fǎng)控制在一個(gè)正常的法律范圍內(nèi)。互聯(lián)網(wǎng)信訪(fǎng)的主要重點(diǎn)是處理公眾問(wèn)題，這是互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)的一個(gè)最重要組成部分。制定透明和公開(kāi)的程序，訪(fǎng)問(wèn)有關(guān)的案件要與個(gè)人、機(jī)構(gòu)和主管處理部門(mén)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、追蹤和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)制定不同的原則，根據(jù)不同類(lèi)型的信訪(fǎng)案件來(lái)決定處理方式。對(duì)于那些涉及投訴的訪(fǎng)問(wèn)案件的處理方式則是依靠信訪(fǎng)相關(guān)原則。

三、結(jié)束語(yǔ)

公民的政治參與是現(xiàn)代民主的核心，在公民政治意識(shí)普遍提高的情況下，我們應(yīng)該積極地建立一種參與性的政治文化。雖然互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)是一個(gè)更有效和更透明的訪(fǎng)問(wèn)渠道，但信訪(fǎng)制度改革是一個(gè)全面的工程，不可以一蹴而就。建立網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)系統(tǒng)將需要其他系統(tǒng)之間的互動(dòng)，以解決信訪(fǎng)帶來(lái)的難題。建立公正和公平的司法機(jī)構(gòu)形象，改善公民利益的表達(dá)機(jī)制，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)的積極作用，最終使我國(guó)的信訪(fǎng)得到重視，信訪(fǎng)事項(xiàng)解決更加規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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