張爽

摘要：信訪制度是我黨根據(jù)我國實際情況設(shè)計的一項具有中國社會主義特色的政治參與和權(quán)利救濟制度，具有公民反映自身訴求，調(diào)解糾紛等功能。央企信訪工作對于調(diào)解企業(yè)內(nèi)部矛盾、了解員工訴求、維護央企形象等方面有重要作用。當(dāng)前，我國各方面正處于深化改革的階段，央企也在進行不同程度的改革，因此信訪工作面臨著新的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對當(dāng)前困境，做好信訪工作，促進央企健康發(fā)展，是當(dāng)前央企信訪工作人員需要思考的重點。

關(guān)鍵詞：央企；信訪工作；困境；應(yīng)對策略

央企信訪工作是企業(yè)基層員工、各級管理層和黨委組織進行交流的有效渠道之一，信訪工作開展的順利與否，關(guān)系到央企內(nèi)部的和諧和穩(wěn)定，關(guān)系到企業(yè)正常運營和健康發(fā)展。近年來，各個央企都在進行不同程度的改革，凸顯出各種矛盾，使信訪工作面臨極大的困難，下面將針對新時期央企辦公室信訪工作面臨的困境進行闡述分析，同時探尋行之有效的應(yīng)對策略，希望為當(dāng)前央企信訪工作的開展提供一點參考。

一、新時期央企辦公室信訪工作面臨的困境

（一）對信訪工作重視程度不足

首先，個別央企領(lǐng)導(dǎo)層對信訪工作重視程度不足，隨著央企改革的開展，一些深層次的改革措施必將觸動相關(guān)利益。如果這些問題不能夠及時加以調(diào)解處理，勢必會導(dǎo)致影響擴大。其次，央企員工對信訪工作理解認(rèn)識不夠，信訪法制意識淡薄。員工在產(chǎn)生糾紛，或者遇到自身難以解決的問題時，有時忽視了信訪這一調(diào)劑救濟制度，往往會找直屬領(lǐng)導(dǎo)，或者越級上訪，甚至?xí)霈F(xiàn)違法違規(guī)問題的出現(xiàn)，這給企業(yè)管理和社會秩序的維護造成了困難。

（二）信訪調(diào)解難度增大

在央企深化改革的大背景下，企業(yè)內(nèi)部的利益格局也發(fā)生了相應(yīng)的變化，各種矛盾糾紛開始凸顯，而且這些矛盾糾紛往往涉及多個部門和人群，客觀上增加了信訪調(diào)解工作的難度[1]。此外，基層員工在進行上訪時，容易情緒激動、暴躁，甚至出現(xiàn)過激行為，這無疑又給信訪工作造成了更大的困難。如果這些糾紛矛盾得不到有效解決，不僅會弱化信訪部門的權(quán)威，還會讓基層員工徹底喪失對信訪部門的信任，讓之后的信訪工作更加難以開展。

（三）信訪部門權(quán)限有限

一般來說，信訪部門只承擔(dān)信訪辦理的職責(zé)，并不具備處置信訪事項的權(quán)限。因此信訪部門針對上訪人員反映的訴求只能進行請示，涉及其他部門只能移交辦理，在此過程中，也只有督辦的權(quán)力，信訪部門自身無法解決問題。且信訪辦公室與企業(yè)其他職能部門并屬同級單位，對矛盾糾紛的調(diào)查處理需要依靠涉及的部門，而該部門的配合程度將決定信訪工作的實際效果。這種典型的責(zé)任重、權(quán)力小的情形，也是信訪工作難以開展的重要原因。

二、新時期央企辦公室信訪工作困境的應(yīng)對策略

（一）高度重視信訪工作開展

央企領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視信訪體制建設(shè)，要從物質(zhì)、人力、財力等方面給予信訪工作積極支持。首先要建立并暢通信訪渠道，讓信訪部門成為聯(lián)系基層員工、各級管理層以及黨委組織的紐帶，讓信訪人通過依法合規(guī)的渠道真實表達自己的需求。其次，對于上訪人員的問題要給予足夠的重視，央企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽取信訪部門的工作匯報，針對難以解決的矛盾糾紛要及時予以協(xié)調(diào)解決。再者，央企領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念，將信訪工作理解為思想政治工作的一部分，通過信訪工作掌握企業(yè)發(fā)展形勢、職工合理訴求，明確企業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。

（二）完善信訪分級轉(zhuǎn)辦機制

將信訪工作規(guī)范化、制度化。辦公室日常會接到各種各樣的信訪案件，哪種案件需要上級領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，哪種案件需要批轉(zhuǎn)職能部門，需要明確作出規(guī)定，并形成制度，不能依靠信訪工作人員自身經(jīng)驗[2]。信訪案件可以按照層級進行劃分，屬于同級職能部門的管轄的范圍有信訪部門分管領(lǐng)導(dǎo)直接批轉(zhuǎn)至相應(yīng)職能部門；需要多個部門協(xié)同處理的，可由信訪部門主管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行商議，協(xié)同處理；對于重大問題或者難以解決的問題，有信訪部門主管領(lǐng)導(dǎo)報上級領(lǐng)導(dǎo)批示，按批示意見進行處理。建立分級轉(zhuǎn)辦機制可以大大提升信訪工作的效率，加快各項上訪案件的處理速度，對于穩(wěn)定上訪人員的情緒有重要作用。

（三）提升信訪人員業(yè)務(wù)能力

信訪工作人員是信訪工作的主要承擔(dān)者，工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)，很大程度上會影響信訪工作的開展。首先，需要明確的是信訪工作并不是簡單的將基層院的意見傳達至央企領(lǐng)導(dǎo)就結(jié)束了，還包括如何與上訪員工有效溝通，如何安撫上訪人員的情緒，如何正確的進行上訪案件分類等，這都需要信訪工作人員具備良好的專業(yè)素養(yǎng)[3]。因此，信訪工作人員要積極轉(zhuǎn)變自身的觀念，注重自身專業(yè)素養(yǎng)的提升，從而更好地投入信訪工作當(dāng)中。其次，信訪部門要定期組織信訪工作人員進行培訓(xùn)，加強工作人員專業(yè)素養(yǎng)，同時，學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)秀的信訪工作形式，吸取經(jīng)驗。信訪工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)對于信訪工作的良好開展有極大的作用，因此，央企信訪部門領(lǐng)導(dǎo)對于這方面給予足夠的重視。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行信訪督辦制度

督查督辦是信訪工作的核心，嚴(yán)格執(zhí)行督查督辦制度會有效促進上訪案件的處理。信訪問題的處理，重點在于及時和就地解決，及時處理，信訪案件就不會積壓，上訪員工就不會喪失對信訪部門的信任；就地解決信訪問題，上訪員工就不會越級上訪，擾亂信訪處理流程，因此，督查督辦制度是各類信訪案件及時、就地解決的有效保障[4]。此外，鑒于信訪部門責(zé)任重權(quán)力小的實際情況，要落實督查督辦制度還存在一定困難，因此還需要上級領(lǐng)導(dǎo)的支持。首先，建立領(lǐng)導(dǎo)層定期聽取信訪部門工作報告的制度，了解這階段內(nèi)信訪工作的開展情況，對于難以執(zhí)行的信訪案件，領(lǐng)導(dǎo)要給予相應(yīng)的支持。其次，將信訪案件的處理納入部門考核當(dāng)中，督促信訪案件涉及到的部門及時有效處理，減小信訪部門工作壓力。此外，還要制定相應(yīng)的反饋機制，對于已經(jīng)處理的案件進行復(fù)檢，確保上訪員工的問題得到切實解決。通過以上各項制度輔助信訪部門開展工作，可以有效保證各類信訪案件及時、就地解決。

（五）建立平等對話協(xié)商機制

上訪者上訪時往往是需要解決與自身利益相關(guān)的問題，因此，在上網(wǎng)過程中難免情緒激動，甚至言語粗俗。信訪人員在接待情緒較為激動的上訪者時，要避免與上訪者發(fā)生言語上的沖突，要耐心傾聽上訪者的問題，真誠與上訪者進行溝通，安撫住上訪者的情緒，避免矛盾激化。此外，要認(rèn)真解答上訪者的疑惑，向他們講清信訪辦理的流程，告知他們上訪案件處理需要的時間，緩和雙方關(guān)系。信訪工作人員要定期深入基層員工當(dāng)中，及時了解員工的真實想法和訴求，傾聽員工的合理意見、建議，為本企業(yè)作出重大決策提供可靠依據(jù)。

三、結(jié)語

央企信訪工作直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部各項關(guān)系的協(xié)調(diào)以及央企的社會形象，在當(dāng)前央企深化改革的背景下，信訪工作的面臨前所未有的挑戰(zhàn)，要突破信訪工作當(dāng)前的困境，需要各方面的協(xié)調(diào)合作。央企領(lǐng)導(dǎo)層要對信訪工作給予足夠的重視，大力支持信訪部門開展信訪工作；信訪部門自身也要通過各種方式提升信訪工作人員的專業(yè)素養(yǎng)；同時要加快信訪法制化、制度化建設(shè)，讓信訪工作開展有規(guī)可依、有章可循。通過綜合施策，形成信訪工作齊抓共管的格局，以良好的信訪工作促進央企的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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