郭鳳莉

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，社會(huì)保障關(guān)乎每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國已初步建立了社會(huì)保障制度，基本保障了社會(huì)成員的生活，同時(shí)也調(diào)節(jié)著社會(huì)收入分配，避免了貧富差距過大。社保機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)時(shí)對社會(huì)保障基金進(jìn)行合理調(diào)配，是確保社保作用發(fā)揮的重要途徑。本文主要分析了當(dāng)前社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題，提出了內(nèi)控視角下加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的對策，期望能夠確保社?；鸬耐暾?，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控;財(cái)務(wù)管理;對策

一、內(nèi)部控制和社?；鸶攀?/p>

（一）內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制是指以保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)、確保會(huì)計(jì)資料的可靠性、保護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性等為目的的一種管理方法和措施。內(nèi)部控制能夠提高會(huì)計(jì)信息的可靠性，能夠保障生產(chǎn)和經(jīng)營的順利進(jìn)行，能夠保護(hù)財(cái)產(chǎn)的完整性，同時(shí)也能夠推動(dòng)既定方針的執(zhí)行。

（二）社?；鸶攀?/p>

社保基金是指在國民收入的初次分配之后所形成的、用于社會(huì)保障制度的實(shí)物和貨幣的綜合。社?；鹨环矫鎸儆诨?，另一方面又受到社會(huì)保險(xiǎn)制度的限制，其不僅要滿足勞動(dòng)者的基本生活需要，而且還需要其他主體的繳費(fèi)、補(bǔ)貼?？梢姡绫；鹁哂幸淮涡?、無償性等特征。另外，社?；痂偳对卺t(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種中，具有價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特征?；谶@一特點(diǎn)，社會(huì)保障基金在征收、投資等過程中需要重視每一個(gè)環(huán)節(jié)，否則就會(huì)導(dǎo)致基金縮水，影響使用。社?；鸬呢?cái)務(wù)管理主要包括社?；鸬氖罩Ч芾?、投資管理等。

二、社保機(jī)構(gòu)內(nèi)控中存在的問題

（一）內(nèi)部控制發(fā)展時(shí)間短

當(dāng)前，我國的社保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制的起步晚，發(fā)展時(shí)間短，社保內(nèi)控工作還處于探索階段。特別是在內(nèi)控模式的構(gòu)建上還不成熟，還沒有形成制度化、體系化的內(nèi)控機(jī)制，而且在人員設(shè)置上也沒有合理的規(guī)劃。

（二）內(nèi)部控制意識薄弱

隨著社保覆蓋面的擴(kuò)大，其日常工作也逐漸增多，而忽視了內(nèi)部控制。例如，在面對新業(yè)務(wù)時(shí)不按照內(nèi)控規(guī)程辦事，而且內(nèi)控措施落實(shí)不到位，還有的內(nèi)部控制缺乏震懾力等，導(dǎo)致內(nèi)部控制流于形式。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范意識弱

目前，多數(shù)社保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識弱，對風(fēng)險(xiǎn)缺乏明確評估標(biāo)準(zhǔn)和有效的評估機(jī)制，使社保機(jī)構(gòu)在面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無力應(yīng)對。另外，社保機(jī)構(gòu)也沒有指定完善的風(fēng)險(xiǎn)控制流程，不明確風(fēng)險(xiǎn)存在的環(huán)節(jié)、內(nèi)容等，進(jìn)而不能采取針對性的措施。

（四）內(nèi)控執(zhí)行力度不足

一些社保機(jī)構(gòu)指定了內(nèi)控實(shí)施辦法，但在具體執(zhí)行過程由于業(yè)務(wù)繁重、重視程度不夠等原因造成了內(nèi)控制度成為了無源之水、無本之木。

（五）內(nèi)控監(jiān)督體系不完善

當(dāng)前，一些社保機(jī)構(gòu)雖然成立了內(nèi)部監(jiān)督部門，但監(jiān)督機(jī)制、考評機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等不完善。監(jiān)督人員不能創(chuàng)造性地開展工作，只是簡單地接受領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，不能有效預(yù)測外界環(huán)境的變化，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。

三、內(nèi)控視角下的社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理對策

（一）營造良好的內(nèi)控環(huán)境

良好的內(nèi)控環(huán)境對財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行和效果有直接的影響。因此，應(yīng)營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，為財(cái)務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。例如，加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控意識;加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工的社?；鸬陌踩庾R和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高員工的應(yīng)變意識和能力。另外，還可以通過微信、微博等新媒體定期向員工推送社保機(jī)構(gòu)內(nèi)控的有關(guān)知識和案例，進(jìn)一步提高員工的內(nèi)控自覺性，使其主動(dòng)開展內(nèi)控工作。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)評估和識別機(jī)制

完整的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建設(shè)主要包括：明確社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo);識別財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn);評估和控制風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行是一種事前控制手段，同時(shí)也是內(nèi)控工作的重要任務(wù)。例如，應(yīng)編制社保業(yè)務(wù)內(nèi)部控制圖，明確風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，制定相應(yīng)的管控措施。再比如，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險(xiǎn)劃分等級，分類、分級、重點(diǎn)監(jiān)管，根據(jù)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級、危害程度、是否可修正、人工干預(yù)程度等進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù)。此外，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期考評風(fēng)險(xiǎn)管理效果，發(fā)現(xiàn)和分析問題，及時(shí)糾正。

（三）重構(gòu)社保業(yè)務(wù)控制流程

應(yīng)加強(qiáng)社保業(yè)務(wù)的控制，并將其貫穿在整個(gè)社保辦理過程中。社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)通常劃分為業(yè)務(wù)執(zhí)行、時(shí)候監(jiān)督等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)雖然相互獨(dú)立，卻相互影響，因此要重構(gòu)社保業(yè)務(wù)控制流程，從事前、事中和事后進(jìn)行控制和管理，確?？刂企w系的完整、有效。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控信息溝通

應(yīng)建立社保機(jī)構(gòu)內(nèi)控信息構(gòu)建，提高內(nèi)控的效果。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)控信息系統(tǒng)，將內(nèi)控制度、程序等整合到一起，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制、實(shí)時(shí)反饋等。例如，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)通過內(nèi)控信息系統(tǒng)將財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息等進(jìn)行對接，以推動(dòng)內(nèi)控的實(shí)現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和考核

社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與內(nèi)控機(jī)制匹配的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高各部門、各崗位的工作執(zhí)行意識和效果。對于不按照規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，對完成內(nèi)控工作好的部門和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要不斷完善考評機(jī)制，促進(jìn)考評制度的公平化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，真正促進(jìn)考評機(jī)制作用的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社?；鸬陌踩屯暾絹碓绞艿街匾?，其不僅關(guān)乎每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，更關(guān)乎國家的和諧穩(wěn)定。因此，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，不斷探索，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制、內(nèi)部信息溝通機(jī)制等，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行，促進(jìn)社保機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)。

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