盧德記

摘要：隨著企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營政策的不斷調(diào)整，利益格局的重新規(guī)劃，市場寒冬期的加劇，更多的內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)出來，不僅涉法涉訴的紛爭增多，施工企業(yè)與勞務分包及征地補償?shù)拿芤殉蔀槠髽I(yè)穩(wěn)定的主要風險因素。在新的形勢下，如何加強企業(yè)的維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的應急處置，建立快速反應機制，有效化解矛盾糾紛，保障企業(yè)和諧大局的穩(wěn)定，是我們必須認真探索與研究的新課題。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)信訪；處理機制；企業(yè)

一、當前主要矛盾的成因

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展和業(yè)務市場拓展的調(diào)整，引起的利益格局變動、社會關(guān)系變化，導致企業(yè)內(nèi)部矛盾多發(fā)，這也是各個企業(yè)改革發(fā)展歷史中出現(xiàn)的共性問題。各類矛盾呈現(xiàn)出對象群體化、類型復雜化、易激化的態(tài)勢，不少值得高度重視并需要切實解決的問題和矛盾，如果處理不好，極易發(fā)生事端，誘發(fā)各種群體性事件，從而影響企業(yè)大局穩(wěn)定。矛盾的日漸突出并不是偶然的，而是一些長期積淀問題的暴露。這些問題大多發(fā)生時間久、涉及人員多、情況復雜，加上機構(gòu)變更、檔案遺失、相關(guān)人員去世等原因，導致了調(diào)查難、取證難、解決難。因而，我們必須全面、客觀、科學地看待和處理突發(fā)事件。當前，維穩(wěn)信訪工作形勢嚴峻，越級進京非訪仍時有發(fā)生，在建立維穩(wěn)信訪突發(fā)事件應急處理機制，加強維穩(wěn)信訪突發(fā)事件處理的綜合指揮能力，提高應對突發(fā)事件反應速度及協(xié)調(diào)水平是十分必要的。

二、維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的特點

（一）訴求越發(fā)復雜

上訪訴求的內(nèi)容紛繁復雜，反映的問題集中體現(xiàn)企業(yè)改革改制、員工待遇、社會醫(yī)保、有償解除勞動合同職工再就業(yè)、子女就業(yè)、改善住房、勞務用工、舉報反腐等直接關(guān)系到個人切身利益的熱點、難點問題上，所涉及的部門不斷擴大，觸及的層面不斷加深，經(jīng)濟利益矛盾、企業(yè)體質(zhì)矛盾和思想觀念矛盾等多種矛盾相互交織。在初信初訪下降的同時，重復訪數(shù)量明顯上升。

（二）群體事件增多

近幾年，從信訪的規(guī)?？?，群體性上訪顯著增多，且規(guī)模越來越大，人數(shù)越來越多，呈高發(fā)態(tài)勢。尤其在企業(yè)利益格局調(diào)整和重大涉及民生政策出臺時，具有共同利益問題或者共同觀點的人員極易產(chǎn)生共鳴，進行有目的的組織和串聯(lián)，煽動更多的人參與進來，因此發(fā)生了很多偏激性的群體行為。多數(shù)是相同小區(qū)、相同單位、相同身份性質(zhì)，反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪。

（三）行為日漸激烈

部分非訪人員往往選擇在重大節(jié)日、重大會議、重大活動或敏感時期，在市政府機關(guān)、企事業(yè)單位辦公場所和其他重要公眾場所，采取威脅恐嚇、拋灑傳單、靜坐、攔截公車等等過激行為甚至是極端行為，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關(guān)和領(lǐng)導重視，從而達到自己的目的。

三、成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵要素

（一）統(tǒng)一指揮、強化執(zhí)行，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的有力保障

牢固樹立維穩(wěn)“第一責任”意識和“保一方平安”的政治責任感，始終高度重視維護穩(wěn)定工作，堅持暢通拓寬信訪渠道，熱情接待規(guī)范處理來信來訪，切實保護群眾正常方式表達意愿要求；堅持從政策和策略著手，實事求是解決實際問題，從源頭上預防化解突出矛盾；堅持增強信息排查、風險控制和防范處置能力，主動超前工作，把問題發(fā)現(xiàn)消除在萌芽狀態(tài)。依法按政策解決問題，充分掌握國家法律政策及其調(diào)整變化，充分把握歷史成因和現(xiàn)實平衡，確保維穩(wěn)信訪工作的針對性、實效性得到明顯提高。按照“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作模式，黨政主要領(lǐng)導要確保第一時間深入工作一線，敢于正視和面對問題與矛盾，特別是領(lǐng)導干部不要回避問題，主動與員工群眾談心交朋友，主動帶著問題深入調(diào)查研究，查找產(chǎn)生問題的原因，積極開展調(diào)解工作，為事件的成功處置提供有效的組織保障。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動、群策群力，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的重要措施

維穩(wěn)信訪突發(fā)事件通常是內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)，涉及面廣，政策性強，跨越地方政府、公安機關(guān)和企業(yè)內(nèi)部多個部門，處置難度大，不是哪個職能部門單方面努力所能包攬的，必須進行統(tǒng)一調(diào)度。對于一些牽涉的部門多、經(jīng)歷的時間長、案情復雜的信訪事項，特別是“三跨三分離”的信訪事件，只有在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各相關(guān)單位、各部門的職能作用，立足“部門聯(lián)動、各司其職”的原則，互相配合，多方施策，才能將矛盾有效化解。

（三）依法辦事、違法必究，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的基本準則

面對要求過高的上訪者或無理取鬧的纏訪者，嚴格依法依規(guī)，堅持原則，耐心解釋，保護其正當合法的權(quán)益，對過高的要求不能亂開口子，以免引起連鎖反應，對于其無理的要求明確拒絕，決不能給他們?nèi)魏蔚南Ｍ统兄Z。對那些圍攻并辱罵接訪干部、損壞公物的，要注意收集證據(jù)，并視情況報請公安機關(guān)按治安管理有關(guān)規(guī)定給予治安處罰。對那些侵害員工群眾人身、財產(chǎn)安全、嚴重擾亂社會秩序的犯罪分子，在取證充分，證據(jù)確鑿的基礎上，必須堅定“依法辦事，違法必究”的工作原則，堅決予以打擊，切實維護法律的尊嚴，維護社會的穩(wěn)定。

總之，企業(yè)改革的不斷發(fā)展必然會給維穩(wěn)信訪工作帶來更多的挑戰(zhàn)。作為維穩(wěn)信訪工作人員，必須嚴格堅守崗位，守土有責、守土負責、守土盡責；必須牢牢把握法規(guī)的原則性，注重挖掘政策的靈活性，提升化解矛盾的針對性和實效性；必須心系職工群眾，把維穩(wěn)信訪工作作為維護員工群眾利益的重要途徑。一點一滴、一人一事，用真心解決職工群眾困難，用真情溫暖職工群眾心靈，用真誠贏得職工群眾信任，更好地把公司發(fā)展成果惠及廣大員工群眾，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序，維護大局穩(wěn)定。