李永濱　胡俊霞　劉榮廣

摘要：國有企業(yè)在我國經濟發(fā)展中地位舉足輕重，支配著關系國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域，掌握著資金密集、資源富集的市場資源，是權力尋租和權錢交易的重點關注對象。黨的十八大以來，中紀委通報的落馬高官中，很多來自能源、通信、交通運輸、金融等領域的國有企業(yè)。目前，國有企業(yè)行業(yè)分布廣泛，業(yè)務板塊眾多，技術密集，一些腐敗案件以新的形式表現(xiàn)出來。需要國有企業(yè)審查人員具備一定的專業(yè)技術知識，才能識破偽裝，占據(jù)主動。

關鍵詞：執(zhí)紀審查;專業(yè)人員;核實;立案審查

《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等程序性規(guī)定中，沒有對抽調專業(yè)人員參與審查工作作出禁止性的規(guī)定。據(jù)此，筆者認為，對于一些關鍵問題涉及相關專業(yè)領域的案件中，抽調專業(yè)人員參與到執(zhí)紀審查中，符合當前紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)定和國有企業(yè)執(zhí)紀審查工作的現(xiàn)實需要。從實際操作角度來看，專業(yè)人員參與到執(zhí)紀審查中，主要是在問題線索的初步核實和立案審查階段，發(fā)揮參謀助手作用。

一、準備階段

首先，確定借調的專業(yè)人員人選，可委托相關單位的紀委進行摸底和推薦，人選應具備以下條件：一是應具備較強的政治素養(yǎng)。二是具備較強專業(yè)素質。三是符合回避和保密要求。

確定人選后，執(zhí)紀審查部門主要負責人、審查組組長要切實履行安全保密第一責任人的責任，對借調的專業(yè)人員進行安全保密教育，明確其安全保密責任，熟悉安全預案，掌握工作中可能出現(xiàn)的安全問題和應對措施?？稍O立臨時黨支部，根據(jù)核查進度和客觀實際，開展政策理論學習，做好專業(yè)人員思想政治工作，掌握其思想動向，及時發(fā)現(xiàn)問題、進行糾正。

在線索研判和方案制定時，要組織專業(yè)人員對問題線索的分析研判，認真聽取其講解和分析意見，科學統(tǒng)籌和擬定工作步驟，制定初核方案?？梢园才艑I(yè)人員授課講解，用通俗的語言、形象的類比，對問題線索涉及的專業(yè)技術情況進行講解，讓大家對涉及技術發(fā)展沿革、來龍去脈有一定的認識，對其原理、運行方式等有一定的概括理解，建立簡單的思維模型。在此基礎上，讓每個人用自己的語言對相關技術進行復述，并在專業(yè)人員的指導下，掌握部分線索涉及的專業(yè)技術名詞，為之后開展工作打下基礎。

二、初步核實階段

在此期間，發(fā)揮組內專業(yè)人員作用，要注重把握“抓住重點”，“合理分工”，“及時溝通”的工作要點。

“抓住重點”，就是在提取證據(jù)材料上抓重點，圍繞問題線索所反映出的重點問題提取關鍵證據(jù)材料。要認清執(zhí)紀審查工作重點不在技術問題上，要抓住相關人員在問題中所起的作用和應負的責任這個重點開展工作，不要糾結在技術細節(jié)。涉及問題線索的專業(yè)技術問題可能涉及面廣，頭緒繁雜，如一一去詳細了解核實，會耗費大量的時間和精力，走入歧途。要抓影響定性的關鍵問題，抓反映四要件的關鍵材料，關注點向中心問題聚焦。關聯(lián)不大的技術問題和細節(jié)問題不做重點關注，在專業(yè)人員的認定和指導下，提取反映問題實質的關鍵證據(jù)材料，避免提取資料過于寬泛的弊端，節(jié)省時間和人力。

“合理分工”就是合理進行人員調配，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。專業(yè)人員不但要在提取證據(jù)材料方面發(fā)揮技術咨詢和業(yè)務指導的作用，還應當參與到了解談話中，理清問題脈絡，掌握較全面的情況，甚至可以作為一般知情人、證人的主談。在工作實踐中，有些專業(yè)技術背景的知情人、證人，一旦發(fā)現(xiàn)談話人不了解相關業(yè)務，就不愿意深談，回答敷衍。如被談話人發(fā)現(xiàn)與其對話的人“懂技術”，愿意詳細地介紹相關情況，體現(xiàn)出較高的配合程度，能提供具有重要參考作用的情況，提高了談話效率，便于審查人員全面地掌握情況。

“及時溝通”就是審查人員與專業(yè)人員密切聯(lián)系，及時交流情況。在每次提取資料、談話后，第一時間向專業(yè)人員進行咨詢，隨時解決出現(xiàn)的涉及專業(yè)技術的新情況、新問題。對每天所掌握的情況，及時進行研討分析，拿出明確的認定和意見，不斷修正對相關情況的認識和判斷，為下一步工作提供依據(jù)和指導。

三、立案審查階段

立案審查階段，是前期取得成果向縱深推進、取得最終勝利的階段，也是攻堅階段。專業(yè)人員可以在審查談話上，發(fā)揮重要的作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是參與制定談話方案。專業(yè)人員根據(jù)已經掌握的事實和證據(jù)，與主談一起，對被審查人可能作為借口和依托的專業(yè)事項進行詳細的分析，揣摩被談話人心理，提出應對方案，選擇有針對性的方法和策略。設計談話場景，對談話的發(fā)問順序、談話要點、方式進行全面的規(guī)劃和安排。并進行充分的預演，不斷修正完善談話方案。

二是參與審查談話?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》第二十九條“與被審查人、重要涉案人員談話……確需借調人員參與的，一般安排從事輔助性工作”，對專業(yè)人員參與審查談話做出了限定。根據(jù)該規(guī)定，專業(yè)人員應在主談、記錄人之外，作為輔助談話人參與談話。抓住時機適時插言，防止被談話人打馬虎眼，消除其僥幸心理，提高工作效率。

四、總結

以上三個階段工作結束后，專業(yè)人員即完成主要任務?？梢詤⑴c到審查報告和總結報告的撰寫中，審查報告中主要違紀事實中專業(yè)部分可以由專業(yè)人員主筆，關于專業(yè)事項及相關表述，問題定性和處理意見應充分聽取專業(yè)人員意見?？偨Y報告中，由專業(yè)人員對該類型案件的發(fā)案原因、表現(xiàn)形式，提供指導和參考意見。如在執(zhí)紀審查過程中發(fā)現(xiàn)涉及專業(yè)領域的重要問題和意見建議，可由專業(yè)人員起草，應當形成專題報告，為企業(yè)相關專業(yè)領域的政策走向、流程管理，提供重要的參考意見。