劉和平 李衛(wèi)強(qiáng) 楊帆

摘要：黨的十九大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新論斷，對(duì)做好新時(shí)期黨委辦公室工作提出了新的期望和要求。本文通過對(duì)全面深化改革背景下國有企業(yè)黨委辦公室發(fā)展存在“瓶頸”和問題進(jìn)行剖析，圍繞頂層設(shè)計(jì)、重要問題分析、人才隊(duì)伍建設(shè)等多維度進(jìn)行研判。為新形勢(shì)下充分發(fā)揮黨委辦公室作用尋求一條“破局之路”。

關(guān)鍵詞：國企；黨委辦公室；改革

一、背景

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從最基本的東西抓起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫，防止“沙河直流，水不到頭”。

國有企業(yè)黨委辦公室作為國有企業(yè)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)調(diào)部門，是上傳下達(dá)、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)各方的中樞和紐帶。在全面深化改革背景下，如何應(yīng)對(duì)變化、突破自我，持續(xù)提升工作水平成為必須面對(duì)的新課題。

二、國有企業(yè)黨委辦公室工作傳承與突破必要性

（一）外部環(huán)境變化對(duì)國有企業(yè)黨委辦公室的要求

1.服務(wù)國有企業(yè)發(fā)展大局，需要黨委辦公室不斷發(fā)揮參謀助手作用

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨要管黨，從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作做出了一系列重要指示。國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)企業(yè)黨建工作提出了新的要求。黨委辦公室在強(qiáng)化黨委指揮中心、信息中心和協(xié)調(diào)服務(wù)中心定位的同時(shí)，應(yīng)持續(xù)做好為黨委決策提供參謀、決策后督辦落實(shí)的相關(guān)工作。

2.持續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新，需要黨委辦公室不斷提升科學(xué)決策水準(zhǔn)

新形勢(shì)下黨委辦公室工作要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)科學(xué)決策水準(zhǔn)不斷提升。要堅(jiān)決克服工作中“黨務(wù)工作只需要承接，不需要?jiǎng)?chuàng)新”的思維惰性，與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來判斷和分析問題，主動(dòng)適應(yīng)黨中央、上級(jí)黨組織對(duì)于黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，切實(shí)做到“在服從中服務(wù)，在參與中參謀，在協(xié)助中協(xié)調(diào)，在求實(shí)中落實(shí)”。

3.網(wǎng)絡(luò)辦公新方式的發(fā)展，需要黨委辦公室拓寬工作新模式

信息技術(shù)的廣泛使用，促使黨委辦公室由傳統(tǒng)紙質(zhì)辦理形式向網(wǎng)絡(luò)辦理形式轉(zhuǎn)化，新形勢(shì)下的黨委辦公室“辦文”、“辦會(huì)”、“辦事”均使用網(wǎng)絡(luò)傳遞方式，在公文質(zhì)量、決議落實(shí)、辦理效率上提出了新的要求，辦事效率、模式有待進(jìn)一步提速、優(yōu)化。全面完善梳理黨委辦公室工作網(wǎng)絡(luò)流程系統(tǒng)，應(yīng)著力提升公文傳輸系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)效率與安全性。

（二）國有企業(yè)黨委辦公室內(nèi)部發(fā)展“瓶頸”

1.中心工作和黨建工作高度融合有待提升

習(xí)近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基礎(chǔ)、打基礎(chǔ)的工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。作為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的綜合辦事機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中或多或少出現(xiàn)中心工作和黨建工作有機(jī)融合度不夠的現(xiàn)象。

2.黨委辦公室容錯(cuò)機(jī)制有待體系化建構(gòu)

黨委辦公室容錯(cuò)機(jī)制是指寬容工作人員在工作探索創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的偏差和失誤，并通過行之有效的補(bǔ)救措施，防控風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)傳播與擴(kuò)散，以此來促進(jìn)黨委辦公室人員發(fā)揮工作激情，在實(shí)際工作中解放思想、“主動(dòng)作為”，推進(jìn)工作全面發(fā)展。

3.有待進(jìn)一步理順黨委和其它公司治理主體在決策領(lǐng)域關(guān)系

作為國有企業(yè)黨務(wù)工作中樞機(jī)構(gòu)更應(yīng)積極協(xié)調(diào)公司黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層之間聯(lián)系與分工，對(duì)涉及“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容、規(guī)則和程序進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，并通過制度規(guī)定、流程設(shè)計(jì)予以成果固化。

三、國有企業(yè)黨委辦公室“破局”措施與實(shí)施效果

（一）積極引導(dǎo)解決融合度有待提升問題

在工作中有些黨辦人員認(rèn)為“行政工作看得見，黨建工作摸不著”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加之多數(shù)國有企業(yè)采取黨委辦公室與公司辦公室“兩塊牌子，一套人馬”的建構(gòu)模式，從一定程度上造成了整體工作傾向于行政管理工作。為有效解決上述問題，加強(qiáng)黨建工作與行政工作融合，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改良：

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立良性互動(dòng)的工作機(jī)制

黨委應(yīng)依據(jù)國有企業(yè)黨建工作機(jī)制，在對(duì)照自身特點(diǎn)、國企特色基礎(chǔ)上積極爭(zhēng)取行政支持，確保黨辦工作與行政工作“一個(gè)核心”、“雙輪驅(qū)動(dòng)”，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持黨建工作與中心工作共謀劃、同部署、共落實(shí)、同考核。

2.完善制度，促進(jìn)黨建工作與中心工作有機(jī)融合

黨委辦公室從制度建設(shè)入手，推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。編制、完善黨建工作制度，協(xié)助公司黨委細(xì)化基層黨組織主題黨日教育、黨員黨性定期分析、基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等相關(guān)制度；協(xié)助組織干部部門制定黨建工作規(guī)范，完善黨建工作體系。

（二）完善公司黨委議事決策機(jī)制

黨委辦公室應(yīng)以制度建設(shè)為抓手引導(dǎo)協(xié)助公司黨委厘清與其他治理主體關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則與程序。黨委辦公室應(yīng)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨建工作的探索研究、創(chuàng)新工作機(jī)制，將黨委研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置程序，控制決策風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際繼續(xù)深化改革、探索，完善一套科學(xué)的黨建工作決策機(jī)制。

（三）推動(dòng)黨建工作內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)

黨委辦公室積極推動(dòng)黨建工作納入公司治理結(jié)構(gòu)中，融入公司章程。積極溝通、引導(dǎo)、督促企業(yè)黨建工作內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確落實(shí)了黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格，現(xiàn)已完成公司章程中黨建工作方面的編制工作。

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