□ 重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司 李爽辰/文

大力推進(jìn)民航科技創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。當(dāng)前，在民航局政策引導(dǎo)下，全國(guó)各大機(jī)場(chǎng)都在積極推動(dòng)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)。但從實(shí)際情況來看，我國(guó)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)正面臨著規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)供給、投資運(yùn)作、系統(tǒng)發(fā)展等能力不足的問題，制約著快速發(fā)展。筆者認(rèn)為，打造產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，是破解智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)難題、實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展水平快速提升的有效途徑。

智慧機(jī)場(chǎng)發(fā)展的總體形勢(shì)

機(jī)場(chǎng)是民航科技應(yīng)用的主要匯集地，也是民航科技價(jià)值發(fā)揮的核心平臺(tái)。當(dāng)前，全球機(jī)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入“智慧” 發(fā)展時(shí)代，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，深化與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的安全、運(yùn)行、服務(wù)、商業(yè)、管理等各領(lǐng)域提質(zhì)增效。我國(guó)民航科技發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，但發(fā)展速度正在不斷加快。當(dāng)前，智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為支撐民航高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，民航局引導(dǎo)、地方政府支持、各大機(jī)場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)各界參與，發(fā)展勢(shì)頭正勁。

（一）發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)

政府層面。近年來，民航局不斷強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策引導(dǎo)和支持力度，逐步完善政策體系，將“智慧機(jī)場(chǎng)”建設(shè)作為重點(diǎn)關(guān)注部分，給予資金補(bǔ)貼等政策支持。同時(shí)，地方政府也將“智慧機(jī)場(chǎng)”作為“智慧城市”建設(shè)、智能應(yīng)用創(chuàng)新的重要內(nèi)容，給予資金扶持。

市場(chǎng)層面。全國(guó)已經(jīng)掀起“智慧機(jī)場(chǎng)”發(fā)展的熱潮，民航二所、航科院、中航信以及阿里、百度、騰訊、華為等行業(yè)內(nèi)外眾多科研機(jī)構(gòu)、科技公司、高等院校都積極投身“智慧機(jī)場(chǎng)”技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，與機(jī)場(chǎng)開展戰(zhàn)略合作。市場(chǎng)資本正在向“智慧機(jī)場(chǎng)”的風(fēng)口匯聚。

（二）發(fā)展空間十分廣闊

從需求上看。我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)2018年已達(dá)到235個(gè)，2035年預(yù)計(jì)達(dá)到450個(gè)左右，千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)數(shù)量將持續(xù)增加，智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)將成為標(biāo)準(zhǔn)配置。同時(shí)，社會(huì)對(duì)效率的需求、客戶對(duì)服務(wù)的需求、企業(yè)對(duì)價(jià)值的需求不斷升高，智慧機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)匹配更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

從供給上看。一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將要長(zhǎng)期堅(jiān)持，政府方面對(duì)科技創(chuàng)新、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的大力支持將繼續(xù)保持。另一方面，隨著民航科技創(chuàng)新“四型”科研院所和“五大”基地建設(shè)的加快，BAT、華為等實(shí)力企業(yè)參與程度的加深，民航技術(shù)能力將得到持續(xù)性提升，為建設(shè)高質(zhì)量智慧機(jī)場(chǎng)提供有力保障。

（三）發(fā)展階段尚在初期

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，目前我國(guó)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍然處于“跟跑”階段。如CDM、A-CDM、SMR、MLAT等運(yùn)行管理、監(jiān)控系統(tǒng)，均源自美國(guó)Next Gen和歐洲SESAR等2005年啟動(dòng)的項(xiàng)目；虹膜和面部輪廓識(shí)別、RFID等技術(shù)的機(jī)場(chǎng)應(yīng)用，日本于2002年起就已經(jīng)開始測(cè)試研究；生物識(shí)別技術(shù)已在美國(guó)洛杉磯、奧蘭多、英國(guó)倫敦蓋特威克、阿聯(lián)酋迪拜等機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了航班登機(jī)口測(cè)試；A R航空管制、航站樓信標(biāo)機(jī)等新技術(shù)、新設(shè)備已經(jīng)在部分國(guó)際機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)和使用。

以自身建設(shè)效果為標(biāo)尺，雖然目前新技術(shù)及其相關(guān)應(yīng)用在國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障、經(jīng)營(yíng)管理等各領(lǐng)域有多點(diǎn)突破，但在不少關(guān)鍵技術(shù)上仍然缺乏，成熟技術(shù)不足，普遍處于前期探索、試驗(yàn)和初代產(chǎn)品階段，實(shí)用性不強(qiáng)、覆蓋度不廣、系統(tǒng)性不夠，價(jià)值創(chuàng)造能力有限。

智慧機(jī)場(chǎng)發(fā)展的主要問題

我國(guó)智慧機(jī)場(chǎng)發(fā)展總體前景廣闊，但置身于全球行業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“跟跑者”向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，還需要加速度追趕，彎道超車。從現(xiàn)階段看，主要有四方面問題制約著智慧機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展，如果不有效解決，勢(shì)必影響發(fā)展提速，慢進(jìn)則退。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)能力不足

我國(guó)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)起步較晚。2011年，重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)才在國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)中率先提出打造“智慧機(jī)場(chǎng)”的概念和目標(biāo)。近年來，各機(jī)場(chǎng)自主開展智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，缺乏行業(yè)層面統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)劃指引。在此背景下，對(duì)于單個(gè)機(jī)場(chǎng)的智慧機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃可能存在兩方面問題。

一是戰(zhàn)略性不足。機(jī)場(chǎng)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域信息渠道有限，研究深度不足，缺乏國(guó)際視野，聘請(qǐng)的咨詢機(jī)構(gòu)也存在局限性和片面性，關(guān)注未來和國(guó)際前沿、尖端技術(shù)不夠，導(dǎo)致規(guī)劃難以完全跟上技術(shù)演變趨勢(shì)，難以搶占發(fā)展先機(jī)。

二是系統(tǒng)性不足。雖然在安全、運(yùn)行、服務(wù)、商業(yè)、管理、交通、物流、能源等各領(lǐng)域都有規(guī)劃新技術(shù)項(xiàng)目，但沒有在全業(yè)務(wù)鏈的維度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，項(xiàng)目較為零散，相互之間缺乏銜接，導(dǎo)致系統(tǒng)性提質(zhì)增效的效果并不明顯。

（二）技術(shù)供給能力不足

一方面，機(jī)場(chǎng)安全、運(yùn)行等專業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展較慢。比如跑道F O D監(jiān)視系統(tǒng)，目前較為典型的系統(tǒng)均由英國(guó)、美國(guó)、以色列、新加坡等國(guó)家研發(fā)，國(guó)內(nèi)只有少數(shù)科研機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)研究，且尚無機(jī)場(chǎng)正式使用；國(guó)際上成熟的基于R F I D行李自動(dòng)分揀系統(tǒng)，2017年才于重慶機(jī)場(chǎng)成功實(shí)現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)化；無人機(jī)防控方面，國(guó)內(nèi)尚無成熟技術(shù)。

另一方面，國(guó)內(nèi)適宜智慧機(jī)場(chǎng)科研能力快速培育的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，雖然機(jī)場(chǎng)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)正在加深合作，但程度尚淺，機(jī)場(chǎng)需求和科技供給缺少有機(jī)結(jié)合，中試平臺(tái)建設(shè)不足，一系列合作機(jī)制有待形成。

（三）投資運(yùn)作能力不足

機(jī)場(chǎng)有意愿建設(shè)的智慧項(xiàng)目較多，但受制于資金不足、開發(fā)模式落后等問題，項(xiàng)目實(shí)施效率不高。

從總體上看，資金不足是最大障礙。根據(jù)S I T A投資匡算法估計(jì)，一般機(jī)場(chǎng)I T建設(shè)投入占年度總收入的2～3%為合理區(qū)間。在此基礎(chǔ)上，以采購(gòu)國(guó)外F O D監(jiān)控系統(tǒng)為例，根據(jù)外商報(bào)價(jià)，如果在一條跑道上建設(shè)該系統(tǒng)，投資估算約為0.6～0.7億元，假設(shè)年收入20億元的機(jī)場(chǎng)，每年I T投入占收入的3%，即0.6億元，則一年投資僅夠建設(shè)一條跑道的F O D監(jiān)控系統(tǒng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上采購(gòu)技術(shù)產(chǎn)品或合作研發(fā)，較大的項(xiàng)目也需動(dòng)輒千萬以上的投入。

從項(xiàng)目上看，機(jī)場(chǎng)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作模式并不合理。主要有兩種模式，一種是機(jī)場(chǎng)出資、委托開發(fā)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬研發(fā)機(jī)構(gòu)，一種是機(jī)場(chǎng)不出資，研發(fā)機(jī)構(gòu)借助機(jī)場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行測(cè)試研發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬研發(fā)機(jī)構(gòu)。機(jī)場(chǎng)作為出資人、試驗(yàn)田和研發(fā)參與方，承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)和安全運(yùn)行服務(wù)等方面風(fēng)險(xiǎn)，最終卻沒有獲得相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)益，造成機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值流失。特別是基礎(chǔ)性、公益性的智慧項(xiàng)目，對(duì)機(jī)場(chǎng)無法產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，如果不能分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)成果產(chǎn)品化、市場(chǎng)化后分享收益，將導(dǎo)致投資完全不能回收。

（四）系統(tǒng)發(fā)展能力不足

民航是緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要具有開放性、協(xié)同性、連續(xù)性。當(dāng)前存在三方面問題。

一是單個(gè)機(jī)場(chǎng)各駐場(chǎng)單位的智慧建設(shè)有待系統(tǒng)化。機(jī)場(chǎng)、空管、航空公司乃至航信數(shù)據(jù)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)高度共享，但現(xiàn)實(shí)中還存在信息壁壘，比如機(jī)場(chǎng)A-CDM系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)用。

二是機(jī)場(chǎng)群各成員機(jī)場(chǎng)的智慧建設(shè)有待系統(tǒng)化。機(jī)場(chǎng)群是一個(gè)緊密聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作的整體，智慧化建設(shè)不應(yīng)相互割裂，而要共頻共融，促進(jìn)運(yùn)行、服務(wù)上有機(jī)銜接，在智慧項(xiàng)目建設(shè)上應(yīng)避免重復(fù)投資和不同設(shè)計(jì)語言、不便系統(tǒng)對(duì)接的問題。

三是全國(guó)范圍干支線機(jī)場(chǎng)的智慧建設(shè)有待系統(tǒng)化。智慧機(jī)場(chǎng)應(yīng)從單個(gè)轉(zhuǎn)向多個(gè)，形成全國(guó)智慧機(jī)場(chǎng)生態(tài)圈和共同體。目前，各大機(jī)場(chǎng)智慧發(fā)展程度不盡相同，支線機(jī)場(chǎng)普遍欠缺智慧系統(tǒng)，導(dǎo)致旅客、貨主在網(wǎng)絡(luò)化流程中享受的智慧服務(wù)沒有連續(xù)性。

打造智慧機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)想

2018年以來，民航局著手推動(dòng)民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展，為智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。增強(qiáng)民航科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，破解制約智慧機(jī)場(chǎng)發(fā)展的四個(gè)問題，通過組成一個(gè)聯(lián)盟、明確一個(gè)機(jī)構(gòu)、設(shè)立一支基金、形成一套模式，打造智慧機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈聚在一起，構(gòu)筑以市場(chǎng)為導(dǎo)向、機(jī)場(chǎng)公司為核心、其他機(jī)構(gòu)共同參與、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，致力于完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、提高投資效率、攻克技術(shù)難關(guān)、服務(wù)發(fā)展大局，形成智慧機(jī)場(chǎng)全面提速發(fā)展的新格局。

（一）聯(lián)盟總體架構(gòu)

1.組成單位

機(jī)場(chǎng)公司是智慧項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)用的主體，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新意愿最強(qiáng)烈、需求最迫切，又是主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，充當(dāng)智慧機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟的發(fā)起人。發(fā)起人組成可有三種方案。一是由全國(guó)前十大或前二十大機(jī)場(chǎng)公司發(fā)起。優(yōu)點(diǎn)是號(hào)召力強(qiáng)，智慧化需求集中，投資能力強(qiáng)。二是由京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大機(jī)場(chǎng)群，以及西部地區(qū)四大樞紐（成都、昆明、西安、重慶）機(jī)場(chǎng)公司共同發(fā)起。同樣具備號(hào)召力和投資能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，并能夠更好地支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，示范性更強(qiáng)。同時(shí)，包括需求不盡相同的不同量級(jí)機(jī)場(chǎng)，可以試驗(yàn)性建立跨層級(jí)機(jī)場(chǎng)協(xié)同共建機(jī)制。三是由首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)成員機(jī)場(chǎng)公司發(fā)起，優(yōu)點(diǎn)是協(xié)同性更強(qiáng)，有利于聯(lián)盟試點(diǎn)早見成效。原則上，其他科研院所、科技企業(yè)、相關(guān)高校等，以及后續(xù)加入的機(jī)場(chǎng)公司作為聯(lián)盟成員，逐步形成面向全國(guó)、覆蓋智慧機(jī)場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)

設(shè)立非營(yíng)利性組織作為聯(lián)盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確保聯(lián)盟意圖的貫徹落實(shí)。以契約為保障，各成員單位共同制定并簽署聯(lián)盟協(xié)議，約定設(shè)立非營(yíng)利性組織，作為聯(lián)盟對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的主體，定立決策及執(zhí)行機(jī)制，配備專職人員，負(fù)責(zé)全面開展具體工作。

3.產(chǎn)業(yè)基金

在民航局倡議下由聯(lián)盟發(fā)起智慧機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金，集中投向共性核心技術(shù)、重大新產(chǎn)品開發(fā)等方向。由發(fā)起機(jī)場(chǎng)共同成立基金管理公司，管理公司通過向聯(lián)盟成員、民航發(fā)展基金以及其他社會(huì)資本發(fā)行基金份額，設(shè)立智慧機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金。管理公司自任基金管理人，受托管理基金財(cái)產(chǎn)，開展市場(chǎng)化運(yùn)作。民航發(fā)展基金作為政府引導(dǎo)金，通過政府引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本在智慧機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)注資，通過完善資金鏈，幫助實(shí)現(xiàn)智慧機(jī)場(chǎng)創(chuàng)新鏈縱深拓展。如圖1所示。

圖1：智慧機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金架構(gòu)

（二）聯(lián)盟主要任務(wù)及運(yùn)作模式

1.以體系化構(gòu)建完善規(guī)劃設(shè)計(jì)

立足全球視野、前沿科技，由聯(lián)盟制定中長(zhǎng)期智慧機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃總體綱要，指導(dǎo)各成員機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。成員機(jī)場(chǎng)根據(jù)總綱制定自身發(fā)展規(guī)劃。解決各自規(guī)劃的局限性問題，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)之間的規(guī)劃銜接。

2.以靈活化運(yùn)作提高投資效率

產(chǎn)業(yè)投資基金是主要投資實(shí)現(xiàn)方式，有效解決大多數(shù)機(jī)場(chǎng)企業(yè)的單獨(dú)研發(fā)投資壓力和投資回報(bào)模式問題。在此基礎(chǔ)上，部分有個(gè)性化發(fā)展需求的企業(yè)，可在聯(lián)盟框架下尋找合作伙伴，組合進(jìn)行聯(lián)合投資開發(fā)。形成靈活多樣的投資模式，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。

3.以同步化方式攻克技術(shù)難關(guān)

利用豐富的成員單位資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻堅(jiān)兩同步。一是同一項(xiàng)目在多個(gè)機(jī)場(chǎng)同步試驗(yàn)，大程度豐富數(shù)據(jù)采集和樣例提取，二是同一時(shí)期嘗試試驗(yàn)多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，加快重大技術(shù)研發(fā)整體進(jìn)度。

4.以市場(chǎng)化途徑確保價(jià)值轉(zhuǎn)化

在成功完成技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)上，加快完成科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化，充分利用“一帶一路”各類國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作平臺(tái)等相關(guān)市場(chǎng)渠道，把技術(shù)產(chǎn)品推向海外，打開市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，形成國(guó)際影響力。

5.以平臺(tái)化建設(shè)推動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展

一方面，以聯(lián)盟身份搭建平臺(tái)，能夠更加有力地協(xié)調(diào)航空公司、空管局、中航信等達(dá)成數(shù)據(jù)共享協(xié)議，促進(jìn)民航基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通。另一方面，為更多機(jī)場(chǎng)智慧發(fā)展搭建互助交流平臺(tái)，對(duì)聯(lián)盟自身接受政府資助的公益性項(xiàng)目所形成的成果，積極向聯(lián)盟外公益化擴(kuò)散，探索建立對(duì)支線機(jī)場(chǎng)智慧化發(fā)展的幫扶機(jī)制。

（三）聯(lián)盟所需政策支持

一是建議民航局大力支持和引導(dǎo)構(gòu)建智慧機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)對(duì)聯(lián)盟創(chuàng)建予以指導(dǎo)，首都機(jī)場(chǎng)等三大樞紐機(jī)場(chǎng)作為聯(lián)盟牽頭人主動(dòng)推動(dòng)。二是建議民航局授權(quán)，由聯(lián)盟制定智慧機(jī)場(chǎng)科技創(chuàng)新成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理規(guī)范等，提交民航局審批后施行，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)服務(wù)。三是建議民航局支持聯(lián)盟選擇條件適宜的機(jī)場(chǎng)搭建創(chuàng)新成果測(cè)試平臺(tái)，通過提高建設(shè)資本金比例等方式予以傾斜性的配套政策支持，彌補(bǔ)平臺(tái)機(jī)場(chǎng)在安全運(yùn)行、服務(wù)保障等方面風(fēng)險(xiǎn)防范所需的額外投入。四是建議民航局協(xié)調(diào)解決行業(yè)各運(yùn)行主體數(shù)據(jù)共享問題。