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        九寨溝廉潔重建兩周年:將全民監(jiān)督進(jìn)行到底

        2019-10-19 05:42:08許秀蓮通訊員格星
        廉政瞭望 2019年16期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督施工

        文/本刊記者 許秀蓮 通訊員 格星

        8月1日,機(jī)器轟鳴、塔吊林立,九寨溝縣部分項目仍在加緊施工中,“廉潔救災(zāi)、陽光重建”的宣傳畫在蔚藍(lán)天空下十分醒目,無聲提醒著來往行人。

        “三年任務(wù)兩年完成”,九寨溝縣莊嚴(yán)承諾背后,是日夜趕工和不斷強(qiáng)化的高標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)監(jiān)管。災(zāi)后重建第二年,以九寨溝縣作為實施主體的111個項目已經(jīng)完工83個,累計完成投資23.1億元。這是九寨溝縣前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn),如何保證項目、資金、政策監(jiān)管到位,讓每分錢都花在刀刃上?如何在迎來一個全新九寨的同時,力爭不讓一個干部“倒下”?

        再監(jiān)督:全面“體檢”+“回訪”

        “我都沒懂哪兒出了問題?!本耪瘻峡h教育局副局長楊茂和到紀(jì)委接受約談之前心里還有點兒“打鼓”??h紀(jì)委常委蔣劍雄指出他在項目實施中明明早就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題,卻只管好自己的一畝三分地,致使項目工期延后,要求他立即整改。

        楊茂和一開始覺得有點兒“委屈”,該項目采用了工程總承包(EPC)模式,實施主體并非縣教育局。“不管是不是實施主體,縣教育局作為行業(yè)主管部門都應(yīng)該履行監(jiān)管職責(zé)。”九寨溝縣紀(jì)委常委馬駒告訴記者,九寨溝縣相繼出臺了《災(zāi)后恢復(fù)重建工作執(zhí)行不力責(zé)任追究辦法》《災(zāi)后恢復(fù)重建項目監(jiān)督檢查辦法》,要求各行業(yè)主管部門每月開展一次專項監(jiān)督檢查,建立問題整改臺賬,在每月20日前報縣重建委監(jiān)督檢查組辦公室。

        約談結(jié)束后一周左右,縣教育局落實監(jiān)督職責(zé),督促業(yè)主將要件辦理完成,及時開工?!耙郧皬奈从羞^這么多項目,沒有經(jīng)驗,好在縣紀(jì)委及時提醒,避免了更大的錯誤發(fā)生。”楊茂和釋然。截至目前,以縣教育局為實施主體的項目共14個已經(jīng)完成11個,余下3個也已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。

        僅有紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組的外部監(jiān)督還不夠,縣上各個職能部門配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員,實現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督。項目施工五大員(安全員、質(zhì)量員等)、行業(yè)主管部門和縣紀(jì)委派駐部門紀(jì)檢組和分管常委層層把關(guān),針對每個項目從招投標(biāo)到工程質(zhì)量、資金撥付等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面“體檢”。

        5月中旬,該縣紀(jì)委派駐縣自然資源局紀(jì)檢組長左建英在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害專項檢查時,發(fā)現(xiàn)一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目明顯未按照工程設(shè)計圖紙施工,偷工減料,存在質(zhì)量問題,當(dāng)即責(zé)令職能部門進(jìn)行跟蹤整改,并在不久后進(jìn)行了回訪,核查整改情況。

        縣紀(jì)委打出系列組合拳,進(jìn)行暗訪、建立工程項目質(zhì)量安全數(shù)字化平臺、開展違規(guī)收受紅包禮金以及施工轉(zhuǎn)包違法分包等專項整治,實行監(jiān)督再監(jiān)督。記者也進(jìn)行了現(xiàn)場體驗,只要拿出手機(jī),點出專門的APP,隨時隨地都能看見各個項目的施工現(xiàn)場監(jiān)控情況,一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問題,便可督促有關(guān)單位及時整改。

        再警示:要面子的人更珍惜“面子”

        上百個項目進(jìn)入九寨溝縣,永豐鄉(xiāng)黨委書記方燕明頗為激動,但隨之而來的項目監(jiān)管不夠?qū)I(yè)、政策上把握不準(zhǔn)出現(xiàn)小瑕疵、時有投機(jī)鉆營者等問題突顯,他反而更多的是擔(dān)心。

        災(zāi)后重建,每個項目動輒上百萬、超千萬,如此大的資金量,涉及的部門和人員眾多,如何做到干事不出事?“現(xiàn)在多數(shù)項目完工,正處于資金撥付的關(guān)鍵時刻,要拿錢了,人心就容易浮動,容易犯錯?!本耪瘻峡h紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任彭旭東說,打好“預(yù)防針”,營造廉潔環(huán)境對每個干部都十分重要。

        “我鄭重向全社會公開承諾,嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)后恢復(fù)重建各項政策規(guī)定……”縣紀(jì)委組織了全縣業(yè)主單位、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等統(tǒng)一錄制廉潔承諾視頻在全縣各地戶外顯示屏和縣電視臺滾動播放?!坝袃蓚€好處,一是讓老百姓眼熟他們,要是有人和哪個業(yè)主在茶樓‘喝了茶’,他們順手就舉報了;二是讓他們忌憚,一旦犯錯,全縣都曉得了,大家都是要臉面的嘛?!痹摽h縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任夏永勝說。

        除了承諾,還得有威懾。“兩個月前剛?cè)チ私鹛帽O(jiān)獄參與警示教育,現(xiàn)身說法讓我觸動很大,很多人兢兢業(yè)業(yè)多年,信念稍不堅定,就出了問題?!贝蜩F還需自身硬,方燕明表示。

        前不久,白河自然保護(hù)區(qū)管理處主任冷志成因慢作為、不作為受到黨紀(jì)處分,在分管項目招投標(biāo)限時辦結(jié)的情況下,面對前期征地工作的難推進(jìn),僅報告領(lǐng)導(dǎo),未主動積極地去想辦法落實,導(dǎo)致整個工期滯后一個月左右。

        高壓態(tài)勢下,楊茂和嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)辦事,在工作上愈發(fā)細(xì)致,每份文件仔仔細(xì)細(xì)看兩三遍,確認(rèn)無誤方才鄭重地簽下自己的名字,發(fā)現(xiàn)附件不齊等小問題都全部打回重做?!按蠹叶己芫o張,之前不熟悉政策被約談,現(xiàn)在做事就更小心翼翼了。”

        每一個大項目大都是由各種小微項目組成,分散至各個鄉(xiāng)、村,也讓更基層的干部手中有了“權(quán)力”。今年以來,方燕明就遇到過多次親戚朋友的說情,希望能負(fù)責(zé)一些小項目。“肯定不行,一旦我這里松了口,下面全部會出問題,整個項目都亂了?!?/p>

        左建英(右二)到項目施工處監(jiān)督檢查。

        針對風(fēng)險點,該縣紀(jì)委出臺了《關(guān)于在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的通知》和《關(guān)于開展重要崗位干部輪崗交流試點工作的通知》,聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位,制定了風(fēng)險提示清單,早發(fā)現(xiàn)、早提醒,并讓關(guān)鍵崗位干部每3年輪換一次,時時刻刻讓領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊廉潔這根弦。

        8月2日上午,白河鄉(xiāng)黨委書記澤仁機(jī)剛從村上回來,昨晚她和幾名鄉(xiāng)干部前往部分村干部家中談話談心,同吃同住。尤其是和該村支書的愛人聊了很久。

        “這個村支書的愛人有點虛榮,常在家中說她老公沒錢沒財運,還經(jīng)常在村上開會時指手畫腳,村民也反映過多次,這樣很不利于廉潔家庭的形成。”澤仁機(jī)說,此前,她的愛人和縣內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的配偶一起接受了廉政教育,回家后感觸頗深。

        開大會講,開小會講,私下聊天還要講。7月30日,縣紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)工程警示教育案例,方燕明當(dāng)即召開了干部大會,進(jìn)行集體約談?!坝袝r候確實會有人不耐煩,覺得啥都沒做,天天警示,但要是做了再說,就晚了?!?/p>

        “前車之鑒,不論是自查還是聘請當(dāng)?shù)氐牡谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,都容易出問題,查著查著就被收買了。”彭旭東說,去外省聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對每個災(zāi)后重建項目進(jìn)行“問診”,屆時查到一個,嚴(yán)懲一個,“就看誰要來當(dāng)這個反面典型。”

        再檢查:一場“全民監(jiān)督運動”

        “夏書記,我是漳扎鎮(zhèn)龍康村村民,這兒的排污管網(wǎng)施工方?jīng)]有做好?!闭诠さ厣线M(jìn)行監(jiān)督檢查的夏永勝接到村民舉報電話,他將情況反饋給了有關(guān)單位派駐紀(jì)檢組,紀(jì)檢組成員當(dāng)即抵達(dá)現(xiàn)場核實,并督促施工方整改。

        這并不是夏永勝接到的唯一一個群眾舉報電話,災(zāi)后重建項目推進(jìn)以來,除了企業(yè)、有關(guān)部門的自我監(jiān)督與接受紀(jì)委監(jiān)督以外,該縣紀(jì)委還將各級紀(jì)檢監(jiān)督電話貼滿了全縣各個項目施工點,讓群眾發(fā)揮主人翁意識,發(fā)動群眾監(jiān)督。

        5月2日,正值勞動節(jié)假期,縣紀(jì)委值班人員接到群眾電話舉報,稱當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在工程質(zhì)量問題。經(jīng)過及時反饋,縣執(zhí)法局聯(lián)合住建、環(huán)保、市場監(jiān)管等有關(guān)部門對該項目進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)項目未按照工程設(shè)計圖紙施工,存在質(zhì)量安全問題,施工現(xiàn)場也未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志以及硬質(zhì)圍擋等,責(zé)令施工方立即改正,共處罰款256萬余元。這也是近兩年來,全縣罰款最高的案件。

        群眾監(jiān)督的益處,方燕明也深有體會。“我們鄉(xiāng)修路,天天都有一幫六七十歲的老人在施工處守著,稍微有點小問題都會給我打電話。”一次,群眾反映排水溝的質(zhì)量不好,他去核查后發(fā)現(xiàn)施工方是達(dá)標(biāo)建設(shè)只是群眾要修得再結(jié)實點,造了這個“烏龍”。施工方哭笑不得,按照群眾要求又加固了一些。

        水泥沒加夠、石子大了……方燕明總能接到群眾多方“監(jiān)督結(jié)果”,鑒于群眾的熱心程度,他干脆每個村選出了3-5名群眾作為義務(wù)監(jiān)督員,“有了群眾監(jiān)督,我們鄉(xiāng)的項目推進(jìn)都很順利,現(xiàn)在也少有接到群眾電話了?!?/p>

        該縣紀(jì)委還利用村級監(jiān)督委員會,對全縣120個村的紀(jì)檢監(jiān)督委員進(jìn)行能力提升培訓(xùn),對所在村內(nèi)災(zāi)后重建項目實施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,并在全村進(jìn)行公示公開,由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委進(jìn)行抽查。白河鄉(xiāng)巖米家村監(jiān)督委員會主任屈樹成在村內(nèi)項目施工處轉(zhuǎn)悠,“發(fā)現(xiàn)問題就反映,大家放心,我也安心?!?/p>

        夏永勝表示,縣電視臺的工作人員經(jīng)??钢鴶z像機(jī)在各個地方錄制,在傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺上進(jìn)行公開曝光,助推各職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)。

        “九寨溝災(zāi)后重建涉及全縣8萬余人的利益,想要各個項目又快又好地落地,全縣人民的心都是一樣的?!毕挠绖僬f,這場全民監(jiān)督運動,不僅讓災(zāi)后重建工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn),也讓廉潔意識深入人心,拉近了黨群、干群關(guān)系。

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