李清芳

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) ?人工智能 ?科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在2013年就曾提出，浩瀚的數(shù)據(jù)海洋就如同工業(yè)社會的石油資源，蘊含著巨大的生產(chǎn)力和商機。誰掌握了大數(shù)據(jù)技術(shù)，誰就掌握了發(fā)展的資源和主動權(quán)。“大數(shù)據(jù)”現(xiàn)已成為了我國社會各界的熱點詞匯，在各級政府機構(gòu)的推動下，利用大數(shù)據(jù)的結(jié)果保障和改善民生、增加政府決策合理化（rationality）和科學(xué)化等理念逐漸深入人心，從事數(shù)據(jù)挖掘和算法的中小公司也開始涌現(xiàn)，專業(yè)人才進入數(shù)據(jù)行業(yè)的數(shù)量快速上升，大數(shù)據(jù)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、服務(wù)業(yè)、金融等各領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入。同時，由于大數(shù)據(jù)與機器人—人工智能產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，政府和社會對此也同樣極為重視，2016年4月工信部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。這五年來我國數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程明顯加速，產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)也在迅速調(diào)整，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的益處和價值日益顯現(xiàn)。

但是目前所取得的進展和成績與習(xí)近平總書記的指示要求相比，與黨中央國務(wù)院的期待相比，與國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和市場機制的要求相比，還存在著相當?shù)木嚯x。其中數(shù)據(jù)分享方面的體制限制一直比較突出，不愿甚至不敢共享開放的情況較為普遍。有些智庫和研究機構(gòu)進而認為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的主要矛盾就是數(shù)據(jù)分享方面的制度性障礙，如國家信息中心信息化研究部副主任單志廣研究員認為，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)是打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，以促進數(shù)據(jù)開放、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的信息化管理與服務(wù)體系。盡可能拆除大數(shù)據(jù)交流上的制度性壁壘，直接觸及的是行政壟斷和條塊體制，但問題爭議的焦點卻在于我國大數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)的主要矛盾究竟是什么？

事實上，習(xí)近平總書記早已高屋建瓴地指出了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和規(guī)劃方面的基本問題和目標。2017年 12月8日，中共中央政治局就大數(shù)據(jù)問題進行了第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時深刻聽取了專家學(xué)者的講解，隨后就我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了五個方面的要求：推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟;運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平;運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生;切實保障國家數(shù)據(jù)安全與完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。一般認為，上述五大要求實際上構(gòu)成了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“五大內(nèi)涵”。從習(xí)近平總書記的五個戰(zhàn)略指示中，我們會有更廣闊的視野和問題感。這五個方面所涉甚多，本文從兩個方面做一簡要分析。

一、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國際化問題

在經(jīng)濟全球化和分工全球化的21世紀，評價大數(shù)據(jù)這類的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃及其細節(jié)時，當然不可能離開國際市場和國際競爭的背景。有些具體領(lǐng)域和方向的技術(shù)如果不具有全球性的領(lǐng)先地位，不具有自己的差異化定位，在市場中就沒有市場價值和地位，甚至就連存在的價值都沒有。如目前某國某公司獨立自主研發(fā)出了某項核心技術(shù)，除非其國內(nèi)市場高度封閉，否則通信運營商根本不會采用。有些人用發(fā)展原子彈技術(shù)的案例說明可以通過相對封閉的國內(nèi)市場去走重大技術(shù)獨立自主的發(fā)展道路，這是十分錯誤的觀點。重大軍用設(shè)施裝備與民用商業(yè)技術(shù)的研發(fā)機理不具有可比性，其不僅對技術(shù)市場缺乏基本了解，對資本市場也同樣缺乏了解。即使不談專利問題，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，哪個投資主體愿意斥資百億美元去搞一個在國際市場上馬上就要被淘汰的技術(shù)或其平臺呢？

要盡可能地從國際比較的角度看待和評估數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，對此政界學(xué)界當然早已有人有充分的意識，如有學(xué)者認為：“未來國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。”

需要特別提及的是，美國由于是聯(lián)合國、眾多國際組織總部駐地，是國際金融和情報中心，可以相對更便利地接觸到其他國家不那么容易接觸到的國際數(shù)據(jù)中心，如世界銀行、國際勞工組織的勞工統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（LABORSTA）、芝加哥期貨交易所、紐約證交所和納斯達克等上市公司的數(shù)據(jù)庫。同時，由于很多著名的跨國公司誕生于美國或在美國上市，如谷歌、YouTube、Twitter、PayPal、Facebook、WhatsApp、亞馬遜等國際巨型公司，所以美國科研機構(gòu)和企業(yè)在數(shù)據(jù)分享、研發(fā)和處理挖掘方面也很自然地具有其他國家所難以具備的國際性條件和基礎(chǔ)。我國與之相比，差距當然是巨大的。如我國上交所的數(shù)據(jù)庫與紐約證交所就完全不具有可比性，外國公司目前還不會來我國上市，國外主權(quán)基金也不會直接投資A股或在中國發(fā)債。

簡言之，我國目前并非大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強國，也不掌握著世界上諸多的大數(shù)據(jù)中心，如全球金融和股票領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫。而美國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本來就有其在科研和人力資源上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加上重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫上的差別又如此之大，中美兩國在經(jīng)濟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面的差距顯然只會越拉越大。高舉“數(shù)字主權(quán)”旗幟固然有其發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強國的初衷和美意，但其結(jié)果只能將我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與世界上最發(fā)達的中心隔離開來，把自己邊緣化，一個稍微有點常識的人都不難想象其危害性。所以要想充分落實習(xí)近平總書記的指示，就必須使我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)盡快與世界接軌。

二、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提升國家決策科學(xué)化的作用

前文之所以論及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國際性有待加強，也與習(xí)近平總書記關(guān)于充分利用大數(shù)據(jù)提升國家決策和治理現(xiàn)代化水平的指示有關(guān)。毋庸諱言，我國目前的大數(shù)據(jù)相關(guān)科研管理政策還有過于偏重經(jīng)濟效用的傾向，而對大數(shù)據(jù)在國家重大決策方面的參考作用卻罕有提及。以中國信息通訊研究院大數(shù)據(jù)白皮書為例，其主要都與經(jīng)濟相關(guān)，如《一帶一路貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報告（2018年）》和《中國大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展白皮書（2019年）》。

以外交政策為例，自2018年以來，中美關(guān)系發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)，委內(nèi)瑞拉問題、伊朗問題、朝核問題、臺灣問題、西藏問題、南海問題、貿(mào)易問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、宗教自由問題等一系列壓力越來越大，可以說中國所面臨改革開放以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。而國內(nèi)主要相關(guān)智庫的判斷和分析幾乎全部落空，所給出的結(jié)論不僅缺乏遇見性，無助于解決問題，甚至還雪上加霜，使問題惡化，乃至在短短一年時間內(nèi)美國朝野上下在對華政策的問題上迅速達成了罕見一致，甚至還成立了一個專門針對中國的當前危險委員會（Committee on the Present Danger）。毫不夸張地說，中美關(guān)系如果繼續(xù)惡化下去，新冷戰(zhàn)就會全面在中美之間拉開序幕。如果發(fā)生，中國所失去的不僅只是一個貿(mào)易伙伴而已，而是涉及國運問題。在21世紀的今天，在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略情報獲取方式之外，利用大數(shù)據(jù)對美國政府對華重大決策及其民情基礎(chǔ)進行提前分析和預(yù)案，不僅是必要的，也是可行的。不過這需要我國科研機構(gòu)或大數(shù)據(jù)公司可以便利地、自由地接觸到美國數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)成果，如美國各種民調(diào)機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫等等。

再以我國各城市地下排水管道數(shù)據(jù)為例，截至目前，我國并沒有完整準確的調(diào)查數(shù)據(jù)和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，即便上海、北京這樣財政狀況良好、管理相對先進的城市亦只有其中少數(shù)的一部分數(shù)據(jù)，二三線城市的情況則基本空白。事實上，2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以期對各城市地下排水管道進行清查、修理疏通，以加強城市排水能力，防止2012年7月北京那種一遇暴雨城市地下管道就會擁堵，乃至死人、損失大量財產(chǎn)的情況發(fā)生。但2016年7月這一情況在武漢再度發(fā)生，市民的生命和財產(chǎn)損失巨大。發(fā)生這類情況的原因并不復(fù)雜，都是城市排水管道系統(tǒng)陳舊老化所致。雖然國務(wù)院如此重視“海綿城市”規(guī)劃，但在源頭上卻無法推行，城市主政領(lǐng)導(dǎo)者寧愿冒著暴雨致?lián)p的風(fēng)險也不愿對地下排水管道系統(tǒng)進行全面排查和維護，翔實的數(shù)據(jù)也無法獲取和分享。政府決策部門當然也就無法依靠大數(shù)據(jù)做到?jīng)Q策的最優(yōu)化，利用大數(shù)據(jù)保障和改善民生的要求也就成為了虛幻。這一案例充分說明了具體領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的獲取、挖掘和分享是需要一系列相關(guān)制度的具體推進，而不能自發(fā)地呈現(xiàn)出來，更不是靠口號就能解決的。

三、小結(jié)

總的說來，從以上我國大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字挖掘技術(shù)及其管理政策的分析中不難發(fā)現(xiàn)，其與黨中央、國務(wù)院的要求相比還有相當?shù)木嚯x。一個有雄心的大國如果要想在新一輪的國際技術(shù)大潮中占據(jù)重要甚至領(lǐng)先的位置，顯然還有很多地方要加以改進。習(xí)近平總書記在今年5月下旬訪問革命老區(qū)江西時指出：面對來自國內(nèi)外的各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們需要一場新的長征。很自然地，對于長征精神不可做庸俗的理解，將其僅僅理解為翻山越嶺式的艱苦生活當然是荒唐的。在中國經(jīng)濟已深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工的今天，在大數(shù)據(jù)和人工智能這些高科技產(chǎn)業(yè)日益更新的21世紀，長征精神首先意味著拿出革命者大無畏的勇氣進行創(chuàng)新，破除那些阻礙中國走向偉大復(fù)興的思想和束縛。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對“創(chuàng)新”念茲在茲，大聲疾呼：“誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢”“創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛”。

（作者單位：中國石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院）