上海市奉賢區(qū)檢察院立足辦案實踐，提升刑事辦案質(zhì)效，著力改進(jìn)不捕不訴說理及偵查引導(dǎo)工作。

一是立足辦案“找需求”。該院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一線辦案部門負(fù)責(zé)人積極調(diào)研走訪公安機(jī)關(guān)，并召開專題工作座談會，聽取公安機(jī)關(guān)主要辦案部門對不批準(zhǔn)逮捕理由說明、不起訴理由說明以及補(bǔ)充偵查提綱制作引導(dǎo)方面的需求建議，為完善說理和偵查引導(dǎo)工作收集第一手資料。探索與公安機(jī)關(guān)建立繼續(xù)偵查取證情況反饋機(jī)制，重點核查存疑不捕案件的補(bǔ)偵意見落實情況。在公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的過程中同步介入，及時掌握案件的最新進(jìn)展，對案件偵查過程中出現(xiàn)的問題提出策略和突破方向。

二是摸底自查“找不足”。對2018年以來123件存疑不捕案件開展了專項統(tǒng)計分析，對同期審結(jié)結(jié)論為不捕、不訴的441件案件的不批準(zhǔn)逮捕理由說明書、不起訴理由說明書以及關(guān)聯(lián)的補(bǔ)充偵查提綱開展了專項檢查，從格式版本、主體內(nèi)容表述、效果體現(xiàn)等三方面入手，對照最高檢、市院相關(guān)要求，排查出理由說明過于簡單、補(bǔ)偵提綱針對性引導(dǎo)性不強(qiáng)等問題。

三是把準(zhǔn)角度“找抓手”。以文書制作為抓手規(guī)范辦案，從增強(qiáng)文書的規(guī)范性、權(quán)威性、說理性和引導(dǎo)性出發(fā)，按照相關(guān)條文規(guī)定，擬制《不批準(zhǔn)逮捕理由說明書》以及《不批準(zhǔn)逮捕案件補(bǔ)充偵查提綱》的文書模板，明確在對案件作出存疑不捕決定的同時，要加強(qiáng)證據(jù)的分析研判，及時洞察案件的補(bǔ)偵可能性，提出補(bǔ)偵提綱，必須把案件的偵查方向、案件定性問題，以及取證目的、意義等予以列明。（文/張宇華）