文、圖／應(yīng)急管理部研究中心 崔偉杰

建筑業(yè)具有工程規(guī)模大、周期長、建筑物固定、人員流動、露天高處作業(yè)多、體力勞動繁重等特點(diǎn)，易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。2008－2017年，我國建筑業(yè)共發(fā)生31起重特大事故，死亡458人，平均每年發(fā)生3起重特大事故，平均每起重特大事故死亡約15人。深入分析建筑業(yè)重特大事故規(guī)律特點(diǎn)，既可為探索建筑業(yè)重特大事故發(fā)生機(jī)理提供理論支撐，也可為政府研究制定建筑業(yè)安全生產(chǎn)政策、建筑企業(yè)制定安全生產(chǎn)管理制度提供重要依據(jù)。

部分高危行業(yè)重特大事故對比分析

2008－2017年，建筑業(yè)每年重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯少于煤礦，但比金屬非金屬礦、危險(xiǎn)化學(xué)品稍多，建筑業(yè)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)居工礦商貿(mào)第二位。2013－2017年，煤礦重特大事故基本都在5起以上，建筑業(yè)基本保持在1～2起；煤礦重特大事故死亡人數(shù)在70～250人之間，建筑業(yè)重特大事故死亡人數(shù)基本在30人以下。

建筑業(yè)重特大事故變化趨勢

2008－2017年，建筑業(yè)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)整體呈波動下降趨勢。其中，2010年是建筑業(yè)重特大事故發(fā)生的高峰期，全年共發(fā)生6起重特大事故；2016年建筑業(yè)重特大事故死亡人數(shù)達(dá)近十年最高峰，死亡86人，主要是發(fā)生了江西宜春市豐城發(fā)電廠“11·24”坍塌特別重大事故，造成73人死亡。

建筑業(yè)重特大事故按行業(yè)分類分析

從行業(yè)分類來看，2005－2015年，房屋和土木工程建筑重特大事故最多，共發(fā)生30起、死亡498人，分別占全國建筑業(yè)重特大事故總起數(shù)的76.92%、總死亡人數(shù)的83.14%；建筑安裝共發(fā)生3起、死亡34人，分別占總起數(shù)的7.69%、總死亡人數(shù)的5.68%；建筑裝飾發(fā)生1起、死亡11人，分別占總起數(shù)的2.56%、總死亡人數(shù)的1.84%；其他建筑施工共發(fā)生5起、死亡56人，分別占總起數(shù)的12.82%、總死亡人數(shù)的9.35%。2016年，建筑業(yè)發(fā)生2起重特大事故，死亡86人，均為房屋建筑及市政工程事故。2017年，建筑業(yè)發(fā)生1起重大交通建設(shè)工程事故，死亡12人。

建筑業(yè)重特大事故按地區(qū)分布分析

2008－2017年，全國共有21個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)生過建筑業(yè)重特大事故。其中，四川、重慶各發(fā)生3起重特大事故，但是基本都發(fā)生在2010年以前；其他19個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生的重特大事故都為1～2起，河北、山西、黑龍江、上海、海南、云南、西藏、青海、寧夏、新疆、新疆建設(shè)兵團(tuán)11個(gè)省級單位未發(fā)生重特大事故。建筑業(yè)重特大事故的發(fā)生地比較分散。

2008－2017年，江西建筑業(yè)重特大事故死亡人數(shù)最多，死亡73人；內(nèi)蒙古、江蘇、河南、湖南、四川、重慶、陜西、甘肅8?。▍^(qū)、市）重特大事故死亡人數(shù)均在21～40人之間；北京、天津、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣西、廣東、貴州12個(gè)?。▍^(qū)、市）重特大事故死亡人數(shù)都在20人以下。

建筑業(yè)重特大事故按事故類型分析

2008－2017年，我國建筑業(yè)重特大事故類型以坍塌、高處墜落為主。其中，坍塌重特大事故最多，共發(fā)生18起、死亡271人，分別占建筑業(yè)重特大事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的58.1%、59.7%；高處墜落重特大事故居第二位，共發(fā)生6起、死亡83人，分別占建筑業(yè)重特大事故總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的19.4%、18.3%，但是這6起高處墜落重特大事故均發(fā)生在2008－2012年，2013年以來我國未發(fā)生高處墜落重特大事故。

建筑業(yè)重特大事故按事故發(fā)生時(shí)間分析

2008－2017年，全國共發(fā)生31起建筑業(yè)重特大事故。其中，3月、5月、6月、10月發(fā)生重特大事故較多，這4個(gè)月共發(fā)生23起，占建筑業(yè)重特大事故總起數(shù)的74.2%。每年春節(jié)過后的3月份，受農(nóng)民工返城復(fù)工、建筑企業(yè)陸續(xù)開工等影響，重特大事故較為集中；5～6月份天氣逐漸炎熱、高溫、汛期降雨、臺風(fēng)等天氣因素的影響，導(dǎo)致重特大事故多發(fā)；鄰近冬季，為搶任務(wù)、搶工期、搶效益，各企業(yè)會突擊生產(chǎn)、突擊施工等，容易發(fā)生重特大事故。

建筑業(yè)重特大事故按重要活動分析

重要活動后期，由于安全監(jiān)管放松，建筑業(yè)較容易發(fā)生重特大事故。如2010年世博會開幕后的6～8月份，全國共發(fā)生4起重大事故；2011年世界大學(xué)生運(yùn)動會閉幕后的9～10月份，全國共發(fā)生3起重大事故；2014年APEC會議后的12月份，發(fā)生1起重大事故；2016年杭州G20峰會后的11月份，發(fā)生1起特別重大事故。

對策建議

根據(jù)以上建筑業(yè)重特大事故分析情況，為堅(jiān)決防范和遏制建筑業(yè)重特大事故，推動全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提出以下對策建議。

完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體責(zé)任。建設(shè)單位要充分發(fā)揮總牽頭作用，協(xié)調(diào)各參建單位做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。施工單位要切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全審查、巡查、檢查、驗(yàn)收和報(bào)告等責(zé)任，對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理。二是落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。理順各類建設(shè)工程安全監(jiān)管體制，明確建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和地方屬地監(jiān)管職責(zé)。制定政府部門建筑業(yè)安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，厘清建筑業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)定位，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控。一是嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格建筑施工安全許可審查，加強(qiáng)對建設(shè)單位安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。二是嚴(yán)格生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備安全準(zhǔn)入。項(xiàng)目建設(shè)單位要建立和完善采購、招標(biāo)和合格供應(yīng)商評價(jià)制度，確保采購和使用的工藝技術(shù)和設(shè)備材料符合安全標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入。完善從業(yè)人員安全準(zhǔn)入制度，加大對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員考核力度。建立健全生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。四是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)安全評估，嚴(yán)格實(shí)施深基坑、高邊坡、高填方支護(hù)方案等可行性評估。

突出安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)。一是重點(diǎn)地區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)對四川、廣東、江蘇、重慶等建筑大省重特大事故防控力度。二是重點(diǎn)事故類型。坍塌重特大事故是建筑業(yè)重特大事故重災(zāi)區(qū)，要深入開展建筑施工坍塌同類多發(fā)事故技術(shù)原因分析，嚴(yán)防坍塌重特大事故發(fā)生。三是重點(diǎn)時(shí)段。強(qiáng)化重要活動和重要節(jié)假日后期、汛期等重要時(shí)段建筑業(yè)安全監(jiān)管工作，做好建筑業(yè)重特大事故高峰期事故預(yù)防工作。

深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。一是治理重點(diǎn)項(xiàng)目。涉及鐵路工程、公路工程等復(fù)雜地質(zhì)條件下的隧道工程項(xiàng)目，綜合性城市大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等。二是治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)。深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別和管控情況。三是重點(diǎn)內(nèi)容?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，開挖方式、支護(hù)方式、腳手架搭設(shè)和施工監(jiān)測方法是否按照專項(xiàng)方案要求進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)施。