文│劉芳 屠德鵬 洪軍 李玉榮 王梅娟（全國畜牧總站）

草種是草業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代草牧業(yè)的重要保障。草種作為重要的投入品，在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮著重要的作用。飼草種子的質(zhì)量關(guān)系到動(dòng)物飼草料的安全，也關(guān)系到草牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國各級草種質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在行政主管部門的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，科學(xué)公正地開展草種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，為保障草種質(zhì)量、推進(jìn)全國草業(yè)和草牧業(yè)健康發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、我國草種質(zhì)檢工作穩(wěn)步提升

1.草種質(zhì)量狀況逐步提升。2018年抽檢草種中合格率為71.7%，與2017年基本持平。

與項(xiàng)目初期相比，草種合格率提高了4個(gè)百分點(diǎn)。其中，國產(chǎn)草種合格率68%，提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口草種合格率77%，提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。主要牧草中，國產(chǎn)苜蓿合格率84.9%，進(jìn)口合格率92%，差距逐漸縮小；國產(chǎn)黑麥草合格率86.4%，質(zhì)量優(yōu)于進(jìn)口黑麥草。由此可見，我國國產(chǎn)草種質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2.質(zhì)檢機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年的磨煉，草種監(jiān)督抽查工作鍛煉了一支吃苦耐勞、勇于拼搏的隊(duì)伍，每年接受企事業(yè)單位大量的草種和草產(chǎn)品委托檢驗(yàn)任務(wù)，為招投標(biāo)采購和仲裁提供了技術(shù)服務(wù)，為行政管理提供了強(qiáng)力的技術(shù)支撐，社會(huì)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提高。2018年各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)接收委托檢測6000余批次，特別是青海中心、蘭州中心、北京中心等質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，委托檢測量分別達(dá)到了2500批次、1958批次、600批次，有效地支撐了草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.草種監(jiān)管社會(huì)影響力不斷增大。自2013年草種監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施以來，在全國各級草原行政主管部門和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的共同努力下，草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)用種必須要有檢測報(bào)告，基本形成強(qiáng)制抽檢和企業(yè)主動(dòng)委托送檢的質(zhì)檢格局，草種市場逐漸規(guī)范，有效保證了草原保護(hù)建設(shè)用種的質(zhì)量水平。在開展草種監(jiān)督抽查工作的同時(shí)，各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)積極向草種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)放宣傳資料，開展法律咨詢，增強(qiáng)了飼草種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法制觀念，營造了依法制種、銷售草種的良好氛圍。

二、統(tǒng)一思路，扎實(shí)推動(dòng)飼草種業(yè)穩(wěn)步前行

2018年，因國家機(jī)構(gòu)改革，飼草種子監(jiān)管工作發(fā)生了一定的變化。因此，對當(dāng)前飼草種子監(jiān)管工作中存在的困難和面臨的機(jī)遇，需保持清醒的認(rèn)識。一是因機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、資金劃轉(zhuǎn)等原因，草種監(jiān)管項(xiàng)目資金大幅度減少；加之中央地方事權(quán)分開，一些地方技術(shù)推廣單位的原有項(xiàng)目資金被中央財(cái)政收回，飼草種子監(jiān)管工作面臨前所未有的困難。二是國家機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔(dān)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整職責(zé)，飼草種子是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中飼草種植的重要生產(chǎn)資料，草種監(jiān)管工作依然肩負(fù)重要使命。

黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代種業(yè)，2013年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種”； 2019年中央1號文件明確指出“繼續(xù)組織實(shí)施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種”。飼草種業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇，如何為現(xiàn)代飼草種業(yè)保駕護(hù)航，要求我們各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對各種變化，主動(dòng)謀劃和作為，共同推動(dòng)飼草種子監(jiān)管工作向前發(fā)展。

1.統(tǒng)一認(rèn)識，聚焦飼草種業(yè)發(fā)展。飼草種子是三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是促進(jìn)草牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障國家草食畜產(chǎn)品供給質(zhì)量和安全的根本。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局初步明確將飼草種子納入農(nóng)作物范疇管理，但同時(shí)要體現(xiàn)飼草種子的特殊性，建立飼草種子管理制度，包括飼草種子行政審批、品種審定和質(zhì)量控制管理等方面，為農(nóng)業(yè)三元結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐與服務(wù)。全國草品種審定會(huì)議已召開，今年審定品種的范圍與往年一致，是對已有試驗(yàn)的結(jié)果評審。今后區(qū)域試驗(yàn)的試驗(yàn)品種主要為三元結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，以飼用品種為主，但也包括觀賞草和草坪草等。

2.調(diào)整思路，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)為質(zhì)量狀況監(jiān)測。機(jī)構(gòu)改革后，考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要承擔(dān)草牧業(yè)發(fā)展、三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等與飼草相關(guān)的職能，經(jīng)與部畜牧獸醫(yī)局協(xié)商，我們將現(xiàn)階段飼草種子質(zhì)量監(jiān)管的重心調(diào)整為質(zhì)量狀況監(jiān)測和摸底，為草牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。今后一段時(shí)期，監(jiān)測范圍主要集中在市場占有率較高的飼草種子上，將集中精力做好苜蓿、燕麥、黑麥草、羊草、甜高粱等10余類飼草種子的質(zhì)量狀況監(jiān)測，客觀公正地反映市場飼草種子質(zhì)量水平，為草牧業(yè)和飼草種業(yè)發(fā)展提供支撐服務(wù)。

3.爭取支持，謀劃飼草種子質(zhì)量監(jiān)管新格局。2018年，中央與地方事權(quán)分開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅支持購買社會(huì)服務(wù)開展相關(guān)工作，提供社會(huì)化服務(wù)的單位僅為高等院校、科研院所和企業(yè)等，財(cái)政支持下的事業(yè)單位不在購買服務(wù)行列。各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不管分屬哪個(gè)部門管理，應(yīng)積極謀劃爭取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的支持，繼續(xù)開展草種、草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，為社會(huì)服務(wù)，為自身謀發(fā)展。各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)間繼續(xù)加強(qiáng)交往和聯(lián)系，共享質(zhì)量摸底或質(zhì)量監(jiān)管檢測數(shù)據(jù)與信息。通力合作，探索建立跨部門跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作的飼草種子質(zhì)量監(jiān)管新格局，繼續(xù)為草牧業(yè)和飼草種業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4.強(qiáng)化能力，不斷提升服務(wù)支撐水平。我國現(xiàn)有18家部級、省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，大部分機(jī)構(gòu)都經(jīng)過部級和省級機(jī)構(gòu)認(rèn)證。為保證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展，付出了幾代人的努力和心血。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)仍應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，保資質(zhì)，升能力。要通過開展質(zhì)檢機(jī)構(gòu)間比對試驗(yàn)、盲樣測試、樣品復(fù)測、儀器比對、人員比對等，不斷提高和保持自身的能力和水平。要結(jié)合目前草種檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，大力開展新檢驗(yàn)技術(shù)研究，積極參與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

我國草種質(zhì)檢工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成全國性的機(jī)構(gòu)體系，打造了一支質(zhì)檢工作隊(duì)伍，制定了一系列的草業(yè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為我國草業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。當(dāng)前，我國草業(yè)產(chǎn)品發(fā)展仍處于起步階段，正處在一個(gè)特殊的時(shí)期，事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，正需要各級技術(shù)人員發(fā)揮所長，共同奮斗，把中國的草業(yè)產(chǎn)品做好做強(qiáng)。