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提 要： 提高新時(shí)代基層黨組織建設(shè)質(zhì)量是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、新時(shí)代黨的組織路線的重要內(nèi)容，關(guān)系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。準(zhǔn)確把握基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的科學(xué)內(nèi)涵需將基層黨組織的功能和屬性與“質(zhì)量”的基本定義和要求相結(jié)合，并明確其與產(chǎn)品質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量等概念的區(qū)別。按照“分級(jí)分類”原則，從評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并從樹立質(zhì)量意識(shí)、確立權(quán)責(zé)清單、完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化工作保障等方面完善評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建設(shè)、以評(píng)促提升”，使基層組織全面進(jìn)步、全面過硬，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。不斷提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、新時(shí)代黨的組織路線的重要內(nèi)容，關(guān)系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！雹倭?xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2018年版，第13頁(yè)。黨的十九大明確了基層黨組織建設(shè)的新目標(biāo)、新要求，提出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。全國(guó)組織工作會(huì)議進(jìn)一步明確提出新時(shí)代黨的組織路線?？傮w來看，各領(lǐng)域、各類基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以黨建責(zé)任制為抓手，全面開展基層黨委書記抓黨建述職評(píng)議，壓實(shí)黨建主體責(zé)任；以思想政治教育為抓手，廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，基層黨組織和黨員在改革發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、改善民生等方面發(fā)揮了先鋒作用。另一方面，從中央巡視和各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的典型案例來看，少數(shù)地方和單位對(duì)于堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的思想認(rèn)識(shí)還存在偏差，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量和水平亟待進(jìn)一步提升。針對(duì)上述問題，從實(shí)踐和學(xué)理層面看，開展質(zhì)量評(píng)價(jià)是提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的重要內(nèi)容和有效抓手，具有基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、推動(dòng)性作用?；诖耍疚脑诜治龌鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，并提出基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、理論基礎(chǔ)與科學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，努力提高基層黨建質(zhì)量和水平是黨的建設(shè)應(yīng)有之義和突出特征，也是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的重要部分和發(fā)展訴求。馬克思主義政黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨的區(qū)別不僅體現(xiàn)在宗旨目標(biāo)和價(jià)值取向上，也表現(xiàn)在組織架構(gòu)和組織原則上?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》專設(shè)“支部”一章，事實(shí)上指明了支部在共產(chǎn)主義者同盟中的基礎(chǔ)地位以及在其他群團(tuán)組織中的核心地位。列寧第一次明確提出黨的基層組織是黨的“基本組織細(xì)胞”。①參見《與時(shí)俱進(jìn) 推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的創(chuàng)新》，《求是》，2001年第19期。毛澤東黨建思想關(guān)于基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容更為豐富。在革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開創(chuàng)了“把支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，為取得革命斗爭(zhēng)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄧小平立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)與要求，指出要“不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第242頁(yè)。。并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層黨組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中起決定性作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。

（一）基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的基本概念

不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的十九大報(bào)告提出的新論斷，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握管黨治黨規(guī)律作出的理論創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的必然要求，是堅(jiān)持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，體現(xiàn)了新時(shí)代建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略思維。③參見徐崇溫：《確保黨始終走在時(shí)代前列》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年6月28日。習(xí)近平總書記指出：“黨的建設(shè)質(zhì)量問題，包括要提高發(fā)展黨員質(zhì)量、提高教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量、提高選人用人質(zhì)量、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高黨的制度建設(shè)質(zhì)量，等等。”④習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2018年版，第15頁(yè)。基于此，黨建質(zhì)量的本質(zhì)是要在管黨治黨過程中增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握管黨治黨規(guī)律、按規(guī)律辦事，切實(shí)提高黨的建設(shè)的系統(tǒng)性、預(yù)見性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。⑤參見劉紅凜：《政治建設(shè)、組織力與黨的建設(shè)質(zhì)量——新時(shí)代黨的建設(shè)三大新概念新要求》，《思想理論教育》，2018年第7期。黨建質(zhì)量包括宗旨、功能、效能、穩(wěn)定、創(chuàng)新等要素，通過黨內(nèi)政治文化質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、黨的功能效能質(zhì)量、黨員隊(duì)伍質(zhì)量、黨的先進(jìn)性純潔性持續(xù)發(fā)揮作用質(zhì)量等表現(xiàn)出來。⑥參見方世南、尤西虎：《提高新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量研究》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2018年第1期。當(dāng)前，關(guān)于黨的建設(shè)質(zhì)量的學(xué)界探討逐步展開與深入，但作為黨建質(zhì)量的重要組成部分，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的相關(guān)研究稍顯薄弱。

把握基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵既需要從基層黨組織的功能、屬性、宗旨、任務(wù)等方面考察，也要從“質(zhì)量”的本源定義著眼，將兩者有機(jī)結(jié)合方能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。事實(shí)上，“質(zhì)量”一詞已在學(xué)理探討和日常實(shí)踐中廣泛使用。國(guó)際上普遍認(rèn)可的ISO9000∶2000將“質(zhì)量”定義為“一組固有特性滿足要求的程度”。借鑒這一定義，本文認(rèn)為基層黨組織建設(shè)質(zhì)量是基層黨建過程及結(jié)果中的固有特性滿足相關(guān)規(guī)定、黨員和群眾要求的程度。這可從三個(gè)方面理解：首先，根據(jù)黨建工作基本內(nèi)容與要求，“固有特性”是指基層黨建過程及結(jié)果中所蘊(yùn)含的政治性、組織性、紀(jì)律性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、創(chuàng)新性等。其次，“質(zhì)量要求”分為相關(guān)規(guī)定、黨員和群眾三類，其中相關(guān)規(guī)定是指黨章黨規(guī)以及黨中央關(guān)于基層黨建的方針政策，黨員要求指黨組織內(nèi)個(gè)體對(duì)組織建設(shè)提出的訴求及期望，群眾要求是老百姓在加強(qiáng)和改進(jìn)黨建中的獲得感、滿意度。最后，滿足程度直接決定質(zhì)量高低，即任何基層黨組織建設(shè)如果嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)要求，全面貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨委決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，推動(dòng)組織中心工作發(fā)展以及服務(wù)廣大群眾，就具有較高的黨建質(zhì)量和水平。

（二）基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的主要特征

上述定義仍不足以準(zhǔn)確把握基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵。我們可以將其與“產(chǎn)品質(zhì)量”“公共服務(wù)質(zhì)量”等概念作對(duì)比分析。早在20世紀(jì)，西方管理學(xué)界對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)有深入認(rèn)識(shí)。著名管理學(xué)大師朱蘭認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量體現(xiàn)為顧客滿意度和忠誠(chéng)度，這兩個(gè)維度又通過特征和無(wú)缺陷來體現(xiàn)。換言之，產(chǎn)品質(zhì)量的特性是可靠性、耐用性、易用性等，即顧客在消費(fèi)和使用該產(chǎn)品過程中所產(chǎn)生的滿意度、認(rèn)可度。近20年來，國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界將“質(zhì)量”一詞引入到公共服務(wù)的探討中，認(rèn)為公共服務(wù)質(zhì)量是指民眾每次接受政府服務(wù)時(shí)，該服務(wù)所能滿足民眾的期望與需求的程度，其特性是公共性、可及性、回應(yīng)性等。而基層黨組織建設(shè)質(zhì)量與上述概念存在顯著差異。①陳朝兵：《公共服務(wù)質(zhì)量：一個(gè)亟待重新界定與解讀的概念》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第2期。從載體或?qū)ο笊峡?，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量蘊(yùn)于黨組織及組織建設(shè)中，而非具體的、靜態(tài)的產(chǎn)品或服務(wù)。從特性上看，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量具有政治性、組織性、紀(jì)律性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、創(chuàng)新性等，而非私人性或公共性（見表1）。

表1 基層黨組織建設(shè)質(zhì)量與產(chǎn)品質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量辨析

進(jìn)一步看，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量還體現(xiàn)了“三個(gè)相統(tǒng)一”：一是系統(tǒng)與重點(diǎn)相統(tǒng)一。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具體又體現(xiàn)在堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、廉潔自律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向等方面。同時(shí)，不同領(lǐng)域和類別的基層黨組織又要緊密結(jié)合各自實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動(dòng)完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和中心工作。二是目標(biāo)與過程相統(tǒng)一?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量的目標(biāo)是以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，使基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘和充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動(dòng)黨的基層組織全面進(jìn)步、全面過硬。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于在黨建過程中樹立質(zhì)量強(qiáng)黨意識(shí)、落實(shí)黨建責(zé)任、強(qiáng)化黨建工作保障、開展質(zhì)量管理及評(píng)價(jià)等。三是內(nèi)部與外部相統(tǒng)一。基層黨組織建設(shè)質(zhì)量既要求黨組織始終保持先進(jìn)性、純潔性和黨員的先鋒模范作用，又體現(xiàn)為黨組織動(dòng)員組織群眾、凝聚人才和各方力量，領(lǐng)導(dǎo)基層治理和推動(dòng)改革發(fā)展的具體成效。

二、基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系

基層黨組織具有量大面廣的突出特點(diǎn)?？紤]到國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)等基層黨組織的黨建工作基礎(chǔ)和水平、脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段和任務(wù)差異，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，因而需按照“分層級(jí)、分類別”原則建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。但從屬性上看，基層黨組織的根本屬性都是政治屬性，基本功能是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展，都承擔(dān)著教育管理監(jiān)督黨員、組織宣傳凝聚服務(wù)群眾等職責(zé)。從這個(gè)意義上看，基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容都具有一般性和普遍性。因此，可基于理論與實(shí)踐考察，探索構(gòu)建科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用評(píng)價(jià)體系。

一是評(píng)價(jià)原則。首先，堅(jiān)持日常評(píng)價(jià)與集中評(píng)價(jià)相結(jié)合，以日常評(píng)價(jià)為主?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)要著眼于日常的黨建工作開展情況來展開，可采取年初工作目標(biāo)設(shè)定和任務(wù)部署、日常不定期檢查、年中專項(xiàng)督導(dǎo)、年度綜合評(píng)定等途徑，推動(dòng)黨建工作保持高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化。其次，堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，以定量評(píng)價(jià)為主。當(dāng)前有的基層黨建考評(píng)僅是簡(jiǎn)單參照上級(jí)文件執(zhí)行或轉(zhuǎn)發(fā)，未對(duì)考評(píng)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，使得考核結(jié)果的主觀性較重，一定程度上制約質(zhì)量提升。因此，定量評(píng)價(jià)要求具體設(shè)定評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，既可增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性，也使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加公正客觀。最后，實(shí)行百分加減分制評(píng)價(jià)。即以百分為基準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到或超過評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)或事項(xiàng)進(jìn)行加分，反之減分。

二是評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的重要部分。要以黨章黨規(guī)和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、新時(shí)代黨的組織路線為遵循，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際細(xì)化為具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如，農(nóng)村基層黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)要重點(diǎn)根據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出的組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障等八個(gè)方面進(jìn)行分解細(xì)化。評(píng)價(jià)指標(biāo)總體上可分為常規(guī)工作、重點(diǎn)工作、創(chuàng)新或特色工作、一票否決事項(xiàng)。同時(shí)，要按照分級(jí)分類原則，從基層黨委、總支、支部等方面適當(dāng)調(diào)整和修正指標(biāo)內(nèi)容。

三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心部分。要根據(jù)基層黨組織建設(shè)的總體性要求和一般性原則，結(jié)合現(xiàn)有基層黨建的基礎(chǔ)水平以及組織中心任務(wù)等方面，分類構(gòu)建以通用標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、專用標(biāo)準(zhǔn)為輔助、可選標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中通用標(biāo)準(zhǔn)按照基層黨組織建設(shè)的共性要求設(shè)定，專用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基層黨組織所在的領(lǐng)域、行業(yè)等設(shè)定，可選標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)針對(duì)基層黨組織建設(shè)中改革創(chuàng)新方面設(shè)定，比如基層黨建的工作模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。最后，對(duì)各項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行計(jì)分與賦權(quán)，力求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性、可行性。

四是評(píng)價(jià)方式。針對(duì)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的考評(píng)方式單一，主觀評(píng)價(jià)多、客觀評(píng)價(jià)少，下級(jí)黨委書記向上級(jí)述職多，常委會(huì)向同級(jí)黨代會(huì)、副書記（組織委員）向上級(jí)組織部門述職少等問題，要采取多元化的評(píng)價(jià)方式，針對(duì)各類基層黨組織可采取總結(jié)自評(píng)、述職評(píng)議、查閱資料、專項(xiàng)巡察、實(shí)地查看等方式，對(duì)于普通黨員和廣大群眾采取走訪調(diào)查、重點(diǎn)訪談、跟蹤追訪等方式，對(duì)農(nóng)村基層黨建的工作內(nèi)容、落實(shí)成效以及老百姓滿意度等方面進(jìn)行全面、真實(shí)、精準(zhǔn)、豐富的評(píng)價(jià)。

五是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的范圍及剛性程度直接影響評(píng)價(jià)杠桿和導(dǎo)向作用的發(fā)揮。要著力擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用范圍，將質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果納入到基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的綜合評(píng)定與績(jī)效管理中，與干部選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、追責(zé)問責(zé)等緊密結(jié)合起來。

三、基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

質(zhì)量評(píng)價(jià)體系為提高新時(shí)代基層黨組織建設(shè)質(zhì)量搭建了基礎(chǔ)和框架。但評(píng)價(jià)體系落地見效需要與之相適應(yīng)的配套舉措和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這可從質(zhì)量意識(shí)、權(quán)責(zé)清單、監(jiān)督機(jī)制、工作保障等方面加以改進(jìn)。

（一）樹立質(zhì)量意識(shí)

我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)是一項(xiàng)新的偉大工程。要更好推進(jìn)和完成這項(xiàng)工程，需要從政治高度樹立質(zhì)量意識(shí)，將質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)加入到各環(huán)節(jié)和過程之中。在基層黨組織建設(shè)中樹立質(zhì)量意識(shí)直接影響黨建工作理念創(chuàng)新、黨員發(fā)展質(zhì)量、“三會(huì)一課”的活力與吸引力等方面，關(guān)系到基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨建質(zhì)量提升。一是要樹立抓黨建政績(jī)觀。當(dāng)前有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建與發(fā)展的關(guān)系理解仍然不到位，認(rèn)為黨建是潛績(jī)、發(fā)展是顯績(jī)，導(dǎo)致重發(fā)展、輕黨建，黨建與中心工作“兩張皮”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要把抓好黨建作為最大的政績(jī)”①《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第119頁(yè)。，并在論述正確政績(jī)觀時(shí)指出既要做那些顯績(jī)的工作，也要做那些潛績(jī)的工作。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”②習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2018年版，第35頁(yè)。的觀念，使黨建與中心工作同計(jì)劃、同部署、同評(píng)價(jià)，確保發(fā)展推進(jìn)到什么階段，黨建就推進(jìn)到什么階段。二是要樹立基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化意識(shí)?；鶎狱h建缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、品牌文化使得黨建工作簡(jiǎn)單粗放，黨建質(zhì)量和水平就難以提升。要借鑒質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的理念、思維、方法、方式、手段、機(jī)制等，根據(jù)黨章黨規(guī)和上級(jí)黨委要求，分類梳理組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)和工作依據(jù)，解決基層黨組織建設(shè)“抓什么”“如何抓”“抓得怎么樣”等問題，凝練基層黨建品牌，提升黨建科學(xué)化水平。

（二）確立權(quán)責(zé)清單

落實(shí)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)要以明晰的權(quán)力清單和責(zé)任清單為前提。基層黨組織質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)責(zé)清單不同于地方政府制定的權(quán)責(zé)清單，二者在內(nèi)容、邊界、實(shí)施路徑等方面均有較大差異。③謝來位、付玉聯(lián)：《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制：概念、內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2017年第6期。在指導(dǎo)思想上，要基于《黨章》第五章對(duì)黨的基層組織的定位明確基層黨組織及黨委工作部門的權(quán)力與職責(zé)定位，農(nóng)村、高校、機(jī)關(guān)等基層黨組織具體根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)基層黨建特別是質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理和科學(xué)編制。在具體路徑上，一方面要以部門為類別進(jìn)行劃分。上級(jí)黨委及組織部門履行基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，應(yīng)將開展基層黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)作為重要和專項(xiàng)工作來抓?；鶎狱h委和組織部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作辦）全面履行黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體工作職責(zé)。另一方面要以人員為類別進(jìn)行劃分。各級(jí)黨委書記和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員是抓好基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人，要高度重視基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)，組織確立質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方式等，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的常態(tài)化、公開化，及時(shí)研究和解決評(píng)價(jià)中的困難，推動(dòng)提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

開展基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督的目的在于規(guī)范評(píng)價(jià)過程。要以黨章黨規(guī)為制度依據(jù)，具體細(xì)化和明確基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的監(jiān)督主體、內(nèi)容、方式及整改要求。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，一是基層黨組織日常監(jiān)督。各類基層黨組織應(yīng)該將基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)納入日常監(jiān)督、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督的范疇，定期檢查基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作情況，及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告監(jiān)督檢查情況。二是黨員民主監(jiān)督。要注意培育和強(qiáng)化黨員的民主監(jiān)督意識(shí)，為黨員參與基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)和開展監(jiān)督提供途徑、平臺(tái)及環(huán)境。在外部監(jiān)督方面，群眾監(jiān)督是基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)不可或缺的方面，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因而黨建質(zhì)量的提升也體現(xiàn)在群眾的獲得感和滿意度。要注重引導(dǎo)和推動(dòng)群眾監(jiān)督，采取調(diào)查走訪、黨務(wù)公開、民主參與等多元方式，擴(kuò)大群眾參與基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的深度和廣度，為發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)中存在的問題、基于評(píng)價(jià)后的整改及質(zhì)量提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，還要將基層黨組織質(zhì)量評(píng)價(jià)的監(jiān)督檢查結(jié)果與基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的激勵(lì)問責(zé)相結(jié)合，形成正向激勵(lì)與反向鞭策的雙重發(fā)力機(jī)制，提升監(jiān)督的實(shí)效性。

（四）強(qiáng)化工作保障

基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)是適應(yīng)新時(shí)代基層黨建形勢(shì)與要求，提升黨建質(zhì)量和水平的重要舉措，是對(duì)當(dāng)前基層黨建考評(píng)的進(jìn)一步創(chuàng)新和升級(jí)，因此需要從人員、經(jīng)費(fèi)、制度等方面加大保障力度。一是在人員配置上，基層黨組織要圍繞開展基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)和提高黨建質(zhì)量的任務(wù)與要求，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)和工作部門，選齊配強(qiáng)干部和黨務(wù)骨干，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍儲(chǔ)備，在有條件的情況下可設(shè)立評(píng)價(jià)工作組或?qū)＜媛毠ぷ魅藛T，確?！坝腥宿k事”。二是在經(jīng)費(fèi)保障上，要建立組織發(fā)展與黨建工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整、同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從黨建工作經(jīng)費(fèi)中預(yù)留開展質(zhì)量評(píng)價(jià)的專項(xiàng)費(fèi)用，落實(shí)承擔(dān)相關(guān)工作的干部和工作人員待遇，設(shè)立年度質(zhì)量評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”與“合格”獎(jiǎng)，給予獲獎(jiǎng)的基層黨組織和干部適當(dāng)?shù)膱?bào)酬激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方積極性。三是制度保障上，要針對(duì)當(dāng)前基層黨建考評(píng)存在的基于質(zhì)量導(dǎo)向的評(píng)價(jià)目標(biāo)定位偏差、評(píng)價(jià)主體參與深度和廣度不足、指標(biāo)不完善、標(biāo)準(zhǔn)不明確、方式單一且重定性、結(jié)果運(yùn)用范圍有限且缺乏剛性約束等突出問題，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并將其制度化、規(guī)范化，確保質(zhì)量評(píng)價(jià)工作“有章可循”。