何秀超

黨的十九大發(fā)出有力號(hào)召：我們要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是能夠不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?；A(chǔ)教育作為教育工作的基礎(chǔ)，其質(zhì)量決定了國(guó)家的人才素質(zhì)，決定了國(guó)家的前途和民族的未來(lái)。本文從構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的重要意義入手，深入探討基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的組成要素、教育督導(dǎo)構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的具體實(shí)踐以及下一步推進(jìn)思路。

構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的重要意義

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績(jī)，教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)，教育國(guó)際影響力加快提升，國(guó)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升。與此同時(shí).我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征：“有園上、有學(xué)上”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，“上好園、上好學(xué)、就近上”的問(wèn)題成為突出矛盾;對(duì)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提出新的要求，全面提高教育質(zhì)量成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來(lái)?；A(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好?！睆膰?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)說(shuō)，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)有13.9億人口，素質(zhì)低就是沉重的人口負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高就能轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)全面提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)足夠多的高素質(zhì)勞動(dòng)者和科技創(chuàng)新人才提出了要求。

構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的重要意義還在于推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致我國(guó)教育發(fā)展出現(xiàn)相應(yīng)的不平衡，既表現(xiàn)為不同區(qū)域問(wèn)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的不平衡，各區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校教育質(zhì)量的不平衡，又表現(xiàn)為不同地區(qū)教育評(píng)價(jià)資源的擁有量及開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的能力和水平都大不相同。因此，落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，必然需要構(gòu)建完善的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系。

同時(shí)，構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系，實(shí)施科學(xué)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)素質(zhì)教育的有效實(shí)施。通過(guò)監(jiān)測(cè)全面收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行深度分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，作出判斷，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，對(duì)于科學(xué)評(píng)估我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量總體水平、摸清我國(guó)中小學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀、客觀反映基礎(chǔ)教育質(zhì)量相關(guān)因素基本狀況、改進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校教育教學(xué)、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量等具有重要意義。

按照《中華人民共和國(guó)教育法》第二十五條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度”。教育督導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類教育實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作，是構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵手段。因此，有必要從國(guó)家層面出發(fā)，按照教育“管辦評(píng)”分離的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)教育督導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系。

基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)成

基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系包括基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)、規(guī)范辦學(xué)行為、促進(jìn)均衡發(fā)展等方面，構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

首先，要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。在去年召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題”?？茖W(xué)的教育評(píng)價(jià)是推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要舉措，是構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)教師和學(xué)生成長(zhǎng)的必要手段。構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的首要問(wèn)題就是要樹立起以育人為本的評(píng)價(jià)理念，解決好基礎(chǔ)教育“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問(wèn)題，將黨和國(guó)家對(duì)不同階段的學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的各方面要求納入評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)校教育及教學(xué)管理現(xiàn)狀作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。

其次，要建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程。通過(guò)持續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)了解基礎(chǔ)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，才能為有關(guān)政策的及時(shí)修訂完善提供客觀依據(jù)，才能對(duì)教育質(zhì)量存在的問(wèn)題作出科學(xué)診斷并提出工作建議，才能引導(dǎo)各級(jí)政府和教育行政部門把教育決策的重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要依據(jù)有關(guān)教育法律法規(guī)，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要圍繞立德樹人的目標(biāo)制定，監(jiān)測(cè)范圍要覆蓋學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的各個(gè)方面。

再次，要建立專項(xiàng)督導(dǎo)與常態(tài)督導(dǎo)相結(jié)合的工作體系。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革設(shè)計(jì)，教育領(lǐng)域的“放管服”改革，關(guān)鍵是要推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離，教育督導(dǎo)在此過(guò)程中作為教育領(lǐng)域的行政監(jiān)督，成為落實(shí)教育“放管服”改革的關(guān)鍵，既承擔(dān)“督政”的職責(zé)，督促政府及有關(guān)部門切實(shí)向?qū)W校放權(quán)，把工作重點(diǎn)集中到宏觀管理、科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境上，又承擔(dān)“督學(xué)”的職責(zé)，對(duì)學(xué)校的自主辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的實(shí)踐探索

近年來(lái)，國(guó)家教育督導(dǎo)著力構(gòu)建完善“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體的督導(dǎo)體系，在構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系方面開展了許多有效的工作。

一是探索開展中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)。為建立有效的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織編寫了《中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)》，從學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、學(xué)生管理、課程與教學(xué)管理、教師管理、教育資源管理和安全管理等6個(gè)方面，為教育管理者、教師、家長(zhǎng)以及社會(huì)提供了中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)的基本方法和典型案例。同時(shí)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室還積極研制出臺(tái)中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)的辦法，研制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立中小學(xué)校教育評(píng)價(jià)體系。

二是開展國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)、教育部在前期試測(cè)和研究的基礎(chǔ)上，于2015年印發(fā)《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心接受委托具體施測(cè)。目前，國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的對(duì)象是義務(wù)教育階段四年級(jí)、八年級(jí)學(xué)生，監(jiān)測(cè)學(xué)科包括德育、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育和藝術(shù)等6個(gè)學(xué)科，每年監(jiān)測(cè)兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，三年為一個(gè)周期。開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)于科學(xué)評(píng)估全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量總體水平、摸清我國(guó)中小學(xué)生發(fā)展現(xiàn)狀、客觀反映影響義務(wù)教育質(zhì)量相關(guān)因素基本狀況、改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)、提升義務(wù)教育質(zhì)量等具有重要意義。

三是開展全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。目前，國(guó)家已經(jīng)建立起全國(guó)縣域義務(wù)教育“基本”均衡和“優(yōu)質(zhì)”均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作出全面部署。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室狠抓落實(shí)，建立完善了督導(dǎo)評(píng)估制度、監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，以評(píng)促建，切實(shí)督促指導(dǎo)各地均衡發(fā)展義務(wù)教育。截至目前，全國(guó)92.7%的縣級(jí)單位通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估。這—工作為各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和抓手，極大地調(diào)動(dòng)了省、市、縣三級(jí)政府加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性。從近五年的網(wǎng)絡(luò)滿意度調(diào)查來(lái)看，各級(jí)政府、學(xué)校師生和家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度不斷提升，督導(dǎo)評(píng)估對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要作用得到政府、學(xué)校和社會(huì)的共同肯定。同時(shí)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室積極研究推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)”均衡，頒布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，指導(dǎo)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)具體實(shí)施方案，著力推動(dòng)國(guó)家義務(wù)教育更加均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

四是建立中小學(xué)校常態(tài)督導(dǎo)制度。國(guó)家教育督導(dǎo)從2013年起在全國(guó)建立掛牌督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校常態(tài)督導(dǎo)制度的重大創(chuàng)新。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是指縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)部門為區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，在校門顯著位置予以公布責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)的制度。這項(xiàng)舉措有效延伸了教育督導(dǎo)的觸角，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。目前這項(xiàng)制度已經(jīng)基本覆蓋全國(guó)所有中小學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)校督導(dǎo)的常態(tài)化，正積極向幼兒園及其他學(xué)段推進(jìn)。

五是針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展專項(xiàng)督導(dǎo)。針對(duì)中央關(guān)心、人民關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家教育督導(dǎo)積極開展專項(xiàng)督導(dǎo)，督促解決問(wèn)題。例如，針對(duì)規(guī)范幼兒園辦園行為問(wèn)題，國(guó)家教育督導(dǎo)每年以開學(xué)條件保障情況和學(xué)校安全工作情況等為重點(diǎn)實(shí)施春、秋季開學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo);校園安全和校車安全專項(xiàng)督導(dǎo)已經(jīng)成為常態(tài)工作，推動(dòng)各地校園校車安全事故持續(xù)減少，師生生命財(cái)產(chǎn)安全和教育教學(xué)得到有效保障;多部門綜合治理中小學(xué)生欺凌已經(jīng)形成合力，防治中小學(xué)生欺凌問(wèn)題效果明顯。此外，各類教育突發(fā)事件督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)一步完善，有效督促指導(dǎo)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的建議

面對(duì)新時(shí)代教育工作的更高要求，構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。比如許多地方仍然把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，造成了片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤傾向，嚴(yán)重違背了黨的教育方針，違背了教育規(guī)律，必須進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系。

一是改革和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量督導(dǎo)與評(píng)價(jià)制度。必須按照全國(guó)教育大會(huì)關(guān)于扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)制度的有關(guān)要求，用好教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)這一指揮棒?！矫胬^續(xù)發(fā)揮教育督導(dǎo)作為對(duì)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要手段，督促和指導(dǎo)地方政府遵循正確的教育質(zhì)量觀，按照教育規(guī)律發(fā)展教育，切實(shí)承擔(dān)起優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要責(zé)任。另—方面要盡快出臺(tái)中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)辦法，完善指標(biāo)體系和實(shí)施方案，督促指導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施立德樹人工程，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

二是進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的科學(xué)性。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)管理，完善工作流程，規(guī)范實(shí)施督導(dǎo)監(jiān)測(cè)，改進(jìn)督導(dǎo)工作方案，優(yōu)化相關(guān)指標(biāo)，提升督導(dǎo)監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性和客觀性。同時(shí)，大力提升督導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作的信息化水平，在督導(dǎo)監(jiān)測(cè)中充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果，使督導(dǎo)監(jiān)測(cè)全過(guò)程建立在先進(jìn)的測(cè)量方法和信息技術(shù)手段上，更加準(zhǔn)確和客觀地診斷基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題和不足，提出更有效的解決建議和方案。還要充分考慮我國(guó)義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生數(shù)量多、學(xué)生發(fā)展程度區(qū)域差異大、城鄉(xiāng)差異大等特點(diǎn)，不斷擴(kuò)大督導(dǎo)監(jiān)測(cè)的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)學(xué)生數(shù)量和學(xué)科科目，將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作向?qū)W前教育等其他學(xué)段延伸。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)的結(jié)果運(yùn)用。完善中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)、國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、掛牌督導(dǎo)以及各項(xiàng)專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告和有關(guān)數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度，加大有關(guān)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的開放和使用力度，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大教育督導(dǎo)的問(wèn)責(zé)力度，督促政府及有關(guān)部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照督導(dǎo)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)整改。吸引和促進(jìn)更多的專業(yè)研究者參與到構(gòu)建和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的工作中來(lái)，廣泛征集提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的工作建議并及時(shí)有效落實(shí)，切實(shí)解決義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題和不足。

實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)在構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新時(shí)代教育督導(dǎo)將抓住難得的機(jī)遇，深化體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障工作，努力構(gòu)建多層次、全覆蓋、高水平、科學(xué)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系，全面提升我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記）

責(zé)任編輯 董筱婷