戴興海

近年來(lái)，江蘇省南京市以“彈性離?！睘橥黄瓶冢铝τ诮鉀Q社會(huì)關(guān)心、群眾煩心的“放學(xué)后三點(diǎn)半難題”。通過(guò)4年試點(diǎn)探索、兩年全面推行，全市小學(xué)開(kāi)展“彈性離?！睂?shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，服務(wù)規(guī)模、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容和管理方式不斷優(yōu)化，群眾滿(mǎn)意度保持在95%以上，得到教育部長(zhǎng)陳寶生在2018年全國(guó)兩會(huì)上的點(diǎn)贊，為推進(jìn)新時(shí)代教育工作邁上新臺(tái)階積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

全面推行“彈性離?！毙枰獜?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

為有效解決群眾反映比較集中的小學(xué)生課后托管問(wèn)題，早在2012年秋季學(xué)期，南京市教育局就下發(fā)通知，鼓勵(lì)全市小學(xué)每周三下午放學(xué)后開(kāi)展“快樂(lè)周三”活動(dòng)，組織學(xué)生自主學(xué)習(xí)、參加實(shí)踐活動(dòng)。

2013年，南京市教育局印發(fā)《關(guān)于試行小學(xué)“彈性離?！鞭k法的通知》，在全市30多所小學(xué)開(kāi)展“彈性離?！痹圏c(diǎn)，從每周一至周五，由學(xué)校為下午放學(xué)后家長(zhǎng)按時(shí)來(lái)接有困難的學(xué)生提供免費(fèi)延時(shí)托管服務(wù)。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，“放學(xué)后三點(diǎn)半難題”是普遍現(xiàn)象，相對(duì)于社區(qū)“小飯桌”、市場(chǎng)托管機(jī)構(gòu)等，家長(zhǎng)更期待學(xué)校能為孩子提供規(guī)范統(tǒng)一的課后托管服務(wù);如果全面推行“彈性離?！?，需要在政府層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策保障。

本著以人民為中心的發(fā)展思想，2017年南京市委、市政府將小學(xué)“彈I生離?！绷袨橹攸c(diǎn)民生實(shí)事，每年從開(kāi)學(xué)第二周起在全市小學(xué)普遍開(kāi)展。同時(shí)，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育、財(cái)政、人社三部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué)“彈性離?！惫ぷ鞯闹笇?dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)實(shí)際需要，強(qiáng)化政策保障。一是明確政府主責(zé)，市政府將“彈性離?！奔{入全市民生幸福建設(shè)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系，按年度對(duì)各區(qū)進(jìn)行考核;二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，按每生每年不低于500元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算;三是注重有效激勵(lì)，對(duì)參與服務(wù)管理人員（包括在職教師）適當(dāng)發(fā)放工作補(bǔ)貼;四是鼓勵(lì)多措并舉，明確可采取學(xué)校自辦、學(xué)校與第三方合辦、全權(quán)委托第三方舉辦等多種模式。2017年2月，全市387所小學(xué)全面開(kāi)展“彈性離?！惫ぷ鳎?0%以上學(xué)校采取自辦形式，首年參與學(xué)生總數(shù)為5.99萬(wàn)，社會(huì)和家長(zhǎng)給予普遍好評(píng)。

把教師和其他服務(wù)管理人員工作補(bǔ)貼發(fā)放到位

針對(duì)試點(diǎn)期間存在的社會(huì)各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、教師參與態(tài)度有差異等實(shí)際問(wèn)題，南京市積極做好輿論引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)等工作，推動(dòng)形成各方積極支持、教師主動(dòng)參與的良好氛圍。

—方面，著力打好輿論引導(dǎo)“主動(dòng)仗”。市教育局直面政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校以及專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于這項(xiàng)工作的認(rèn)知差異，通過(guò)召開(kāi)系列座談會(huì)面對(duì)面交流，圍繞“彈性離?！惫卜?wù)屬性、學(xué)校責(zé)任邊界、保障在職教師權(quán)益、學(xué)生安全責(zé)任管理、合理確定服務(wù)時(shí)間、有效引導(dǎo)第三方參與以及家長(zhǎng)協(xié)同參與等問(wèn)題進(jìn)行深入探討，達(dá)成基本共識(shí)，并制作《小學(xué)“彈性離?！惫ぷ?5問(wèn)》，及時(shí)開(kāi)展政策解讀、回應(yīng)輿論熱點(diǎn)，確保政策宣傳不滯后、不走樣、零死角。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)教育行政部門(mén)在開(kāi)學(xué)前召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行政策解讀和動(dòng)員部署，并分級(jí)建立工作微信群，強(qiáng)化過(guò)程性信息溝通，確保全系統(tǒng)認(rèn)識(shí)態(tài)度統(tǒng)一、政策口徑一致。

另一方面，著力激發(fā)教師隊(duì)伍“主動(dòng)性”。市教育局堅(jiān)持典型引領(lǐng)與底線規(guī)范相結(jié)合、倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神與保護(hù)合法權(quán)益相結(jié)合，最大限度調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性。通過(guò)宣傳全國(guó)教師志愿服務(wù)先進(jìn)單位、南京市游府西街小學(xué)等先進(jìn)事跡，堅(jiān)持樹(shù)立廣大教師支持家長(zhǎng)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好形象，引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)信任、理解、支持教師。同時(shí)，明確要求把違反“七個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定并造成不良影響的教師記入師德檔案，并取消其3年內(nèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。此外，切實(shí)尊重和保護(hù)教師勞動(dòng)權(quán)益，明確要求各區(qū)要把教師和其他服務(wù)管理人員工作補(bǔ)貼按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。

充分尊重不同家庭的需求差異

南京市不斷完善機(jī)制措施，強(qiáng)化制度彈性和精細(xì)管理，提高課后服務(wù)品質(zhì)。

優(yōu)化“四服務(wù)”，體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象上，不局限于整個(gè)學(xué)期天天有需求的學(xué)生，也允許家長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際需要臨時(shí)請(qǐng)假;在服務(wù)時(shí)間上，把家長(zhǎng)接孩子的時(shí)間從原定的下午5點(diǎn)半統(tǒng)一延長(zhǎng)至6點(diǎn)，家長(zhǎng)可以隨到隨接，對(duì)因特殊情況不能按時(shí)接走的學(xué)生仍提供延時(shí)看護(hù);在服務(wù)內(nèi)容上，除組織集中寫(xiě)作業(yè)、看課外書(shū)等活動(dòng)外，鼓勵(lì)棲霞區(qū)所屬小學(xué)和其他區(qū)一些學(xué)校充分利用校內(nèi)外資源，組織開(kāi)展科技、體育、藝術(shù)等興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)，并逐步在全市拓展推廣;在服務(wù)手段上，建立“彈性離?！敝悄芄芾矸?wù)平臺(tái)，在部分區(qū)和學(xué)校先行試用，讓家長(zhǎng)通過(guò)移動(dòng)端為孩子進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)名、即時(shí)獲悉接送信息、了解孩子在校表現(xiàn)等，讓學(xué)校通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)生報(bào)名登記、匯總分班、安排教師值班、報(bào)名點(diǎn)名、評(píng)價(jià)學(xué)生等。

奏好“四部曲”，主要是開(kāi)學(xué)前抓宣傳保申請(qǐng)，確保每個(gè)學(xué)生家庭對(duì)政策應(yīng)知盡知，確保每所學(xué)校對(duì)確有需求的學(xué)生全接納、零拒絕;開(kāi)學(xué)時(shí)抓視導(dǎo)保啟動(dòng)，市教育局各位局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴各區(qū)隨機(jī)視導(dǎo)，確保各?！皬椥噪x校”按時(shí)平穩(wěn)實(shí)施;學(xué)期中抓資金保運(yùn)轉(zhuǎn)，依據(jù)《“彈性離?！辟Y金管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，確保市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)撥付到校;年底前抓考核保成效，相關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)媒體記者、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員組成考核評(píng)估組，根據(jù)《“彈性離?！惫ぷ骺己酥笜?biāo)與辦法》，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查臺(tái)賬、看現(xiàn)場(chǎng)和滿(mǎn)意度調(diào)查等形式，對(duì)各區(qū)年度工作進(jìn)行考核評(píng)估，結(jié)果作為市政府民生幸福建設(shè)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。

朝著常態(tài)化、長(zhǎng)效化方向不斷邁進(jìn)

從推廣情況看，全市小學(xué)“彈性離校”工作普遍開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、學(xué)校、年級(jí)全覆蓋，服務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量不斷提升'接受服務(wù)學(xué)生從2017年春季近6萬(wàn)人增加到2018年秋季9.6萬(wàn)人，凈增3.6萬(wàn)學(xué)生，增幅超過(guò)60%。

從管理效能看，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政兩年共安排專(zhuān)項(xiàng)資金約7000萬(wàn)元，按當(dāng)?shù)匾话闵鐣?huì)托管成本每月600元計(jì)算，兩年內(nèi)為群眾節(jié)省家庭支出超過(guò)9億元，不僅實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了政府惠民，也對(duì)提升教育形象、促進(jìn)家校和諧起到了積極作用。

從群眾感受看，市教育局對(duì)10萬(wàn)家長(zhǎng)進(jìn)行短信調(diào)查的結(jié)果顯示，2017年、2018年秋季家長(zhǎng)總體滿(mǎn)意率為93.6%和95.7%，全市12個(gè)區(qū)中區(qū)域滿(mǎn)意率達(dá)90%以上的分別為10個(gè)和12個(gè)。2018年2月，南京市社建工委和市統(tǒng)計(jì)局委托第三方對(duì)1萬(wàn)個(gè)家庭樣本進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市小學(xué)“彈性離?！惫ぷ骺己说梅致蔬_(dá)98.8%。

從社會(huì)影響看，“彈性離?！弊鳛橐豁?xiàng)制度，被寫(xiě)入中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》文件中。江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張勁華多次對(duì)有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把彈性離校這項(xiàng)工作辦好、辦實(shí)、辦長(zhǎng)久”。國(guó)務(wù)院政策研究中心專(zhuān)家認(rèn)為，南京市率先開(kāi)展小學(xué)“彈性離?！惫ぷ鳎且淮握卜?wù)供給側(cè)改革和現(xiàn)代學(xué)校治理能力建設(shè)的有益探索。

（作者單位系江蘇省南京市教育局）

責(zé)任編輯 任國(guó)平