戴興海

近年來，江蘇省南京市以“彈性離?！睘橥黄瓶冢铝τ诮鉀Q社會關(guān)心、群眾煩心的“放學(xué)后三點(diǎn)半難題”。通過4年試點(diǎn)探索、兩年全面推行，全市小學(xué)開展“彈性離校”實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，服務(wù)規(guī)模、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容和管理方式不斷優(yōu)化，群眾滿意度保持在95%以上，得到教育部長陳寶生在2018年全國兩會上的點(diǎn)贊，為推進(jìn)新時代教育工作邁上新臺階積累了有益經(jīng)驗。

全面推行“彈性離?！毙枰獜?qiáng)化頂層設(shè)計

為有效解決群眾反映比較集中的小學(xué)生課后托管問題，早在2012年秋季學(xué)期，南京市教育局就下發(fā)通知，鼓勵全市小學(xué)每周三下午放學(xué)后開展“快樂周三”活動，組織學(xué)生自主學(xué)習(xí)、參加實踐活動。

2013年，南京市教育局印發(fā)《關(guān)于試行小學(xué)“彈性離校”辦法的通知》，在全市30多所小學(xué)開展“彈性離?！痹圏c(diǎn)，從每周一至周五，由學(xué)校為下午放學(xué)后家長按時來接有困難的學(xué)生提供免費(fèi)延時托管服務(wù)。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，“放學(xué)后三點(diǎn)半難題”是普遍現(xiàn)象，相對于社區(qū)“小飯桌”、市場托管機(jī)構(gòu)等，家長更期待學(xué)校能為孩子提供規(guī)范統(tǒng)一的課后托管服務(wù);如果全面推行“彈性離?！?，需要在政府層面強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善政策保障。

本著以人民為中心的發(fā)展思想，2017年南京市委、市政府將小學(xué)“彈I生離?！绷袨橹攸c(diǎn)民生實事，每年從開學(xué)第二周起在全市小學(xué)普遍開展。同時，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育、財政、人社三部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué)“彈性離?！惫ぷ鞯闹笇?dǎo)意見》，針對實際需要，強(qiáng)化政策保障。一是明確政府主責(zé)，市政府將“彈性離校”納入全市民生幸福建設(shè)滿意度評價體系，按年度對各區(qū)進(jìn)行考核;二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，按每生每年不低于500元標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算;三是注重有效激勵，對參與服務(wù)管理人員（包括在職教師）適當(dāng)發(fā)放工作補(bǔ)貼;四是鼓勵多措并舉，明確可采取學(xué)校自辦、學(xué)校與第三方合辦、全權(quán)委托第三方舉辦等多種模式。2017年2月，全市387所小學(xué)全面開展“彈性離?！惫ぷ鳎?0%以上學(xué)校采取自辦形式，首年參與學(xué)生總數(shù)為5.99萬，社會和家長給予普遍好評。

把教師和其他服務(wù)管理人員工作補(bǔ)貼發(fā)放到位

針對試點(diǎn)期間存在的社會各方認(rèn)識不統(tǒng)一、教師參與態(tài)度有差異等實際問題，南京市積極做好輿論引導(dǎo)、宣傳發(fā)動等工作，推動形成各方積極支持、教師主動參與的良好氛圍。

—方面，著力打好輿論引導(dǎo)“主動仗”。市教育局直面政府、社會、家庭、學(xué)校以及專家學(xué)者對于這項工作的認(rèn)知差異，通過召開系列座談會面對面交流，圍繞“彈性離?！惫卜?wù)屬性、學(xué)校責(zé)任邊界、保障在職教師權(quán)益、學(xué)生安全責(zé)任管理、合理確定服務(wù)時間、有效引導(dǎo)第三方參與以及家長協(xié)同參與等問題進(jìn)行深入探討，達(dá)成基本共識，并制作《小學(xué)“彈性離?！惫ぷ?5問》，及時開展政策解讀、回應(yīng)輿論熱點(diǎn)，確保政策宣傳不滯后、不走樣、零死角。同時，市、區(qū)兩級教育行政部門在開學(xué)前召開會議進(jìn)行政策解讀和動員部署，并分級建立工作微信群，強(qiáng)化過程性信息溝通，確保全系統(tǒng)認(rèn)識態(tài)度統(tǒng)一、政策口徑一致。

另一方面，著力激發(fā)教師隊伍“主動性”。市教育局堅持典型引領(lǐng)與底線規(guī)范相結(jié)合、倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神與保護(hù)合法權(quán)益相結(jié)合，最大限度調(diào)動廣大教師工作積極性。通過宣傳全國教師志愿服務(wù)先進(jìn)單位、南京市游府西街小學(xué)等先進(jìn)事跡，堅持樹立廣大教師支持家長、關(guān)愛學(xué)生、奉獻(xiàn)社會的良好形象，引導(dǎo)社會和家長信任、理解、支持教師。同時，明確要求把違反“七個嚴(yán)禁”規(guī)定并造成不良影響的教師記入師德檔案，并取消其3年內(nèi)評優(yōu)評先資格。此外，切實尊重和保護(hù)教師勞動權(quán)益，明確要求各區(qū)要把教師和其他服務(wù)管理人員工作補(bǔ)貼按時按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。

充分尊重不同家庭的需求差異

南京市不斷完善機(jī)制措施，強(qiáng)化制度彈性和精細(xì)管理，提高課后服務(wù)品質(zhì)。

優(yōu)化“四服務(wù)”，體現(xiàn)在服務(wù)對象上，不局限于整個學(xué)期天天有需求的學(xué)生，也允許家長根據(jù)實際需要臨時請假;在服務(wù)時間上，把家長接孩子的時間從原定的下午5點(diǎn)半統(tǒng)一延長至6點(diǎn)，家長可以隨到隨接，對因特殊情況不能按時接走的學(xué)生仍提供延時看護(hù);在服務(wù)內(nèi)容上，除組織集中寫作業(yè)、看課外書等活動外，鼓勵棲霞區(qū)所屬小學(xué)和其他區(qū)一些學(xué)校充分利用校內(nèi)外資源，組織開展科技、體育、藝術(shù)等興趣小組和社團(tuán)活動，并逐步在全市拓展推廣;在服務(wù)手段上，建立“彈性離?！敝悄芄芾矸?wù)平臺，在部分區(qū)和學(xué)校先行試用，讓家長通過移動端為孩子進(jìn)行申請報名、即時獲悉接送信息、了解孩子在校表現(xiàn)等，讓學(xué)校通過平臺進(jìn)行學(xué)生報名登記、匯總分班、安排教師值班、報名點(diǎn)名、評價學(xué)生等。

奏好“四部曲”，主要是開學(xué)前抓宣傳保申請，確保每個學(xué)生家庭對政策應(yīng)知盡知，確保每所學(xué)校對確有需求的學(xué)生全接納、零拒絕;開學(xué)時抓視導(dǎo)保啟動，市教育局各位局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊赴各區(qū)隨機(jī)視導(dǎo)，確保各校“彈性離?！卑磿r平穩(wěn)實施;學(xué)期中抓資金保運(yùn)轉(zhuǎn)，依據(jù)《“彈性離校”資金管理實施辦法》，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，確保市區(qū)專項資金按規(guī)定時間和標(biāo)準(zhǔn)撥付到校;年底前抓考核保成效，相關(guān)部門邀請媒體記者、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員組成考核評估組，根據(jù)《“彈性離?！惫ぷ骺己酥笜?biāo)與辦法》，通過聽匯報、查臺賬、看現(xiàn)場和滿意度調(diào)查等形式，對各區(qū)年度工作進(jìn)行考核評估，結(jié)果作為市政府民生幸福建設(shè)滿意度評價和市級專項獎勵依據(jù)。

朝著常態(tài)化、長效化方向不斷邁進(jìn)

從推廣情況看，全市小學(xué)“彈性離?！惫ぷ髌毡殚_展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、學(xué)校、年級全覆蓋，服務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量不斷提升'接受服務(wù)學(xué)生從2017年春季近6萬人增加到2018年秋季9.6萬人，凈增3.6萬學(xué)生，增幅超過60%。

從管理效能看，市、區(qū)兩級財政兩年共安排專項資金約7000萬元，按當(dāng)?shù)匾话闵鐣泄艹杀久吭?00元計算，兩年內(nèi)為群眾節(jié)省家庭支出超過9億元，不僅實實在在體現(xiàn)了政府惠民，也對提升教育形象、促進(jìn)家校和諧起到了積極作用。

從群眾感受看，市教育局對10萬家長進(jìn)行短信調(diào)查的結(jié)果顯示，2017年、2018年秋季家長總體滿意率為93.6%和95.7%，全市12個區(qū)中區(qū)域滿意率達(dá)90%以上的分別為10個和12個。2018年2月，南京市社建工委和市統(tǒng)計局委托第三方對1萬個家庭樣本進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，全市小學(xué)“彈性離?！惫ぷ骺己说梅致蔬_(dá)98.8%。

從社會影響看，“彈性離?！弊鳛橐豁椫贫?，被寫入中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》文件中。江蘇省委常委、南京市委書記張勁華多次對有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，“要堅持把彈性離校這項工作辦好、辦實、辦長久”。國務(wù)院政策研究中心專家認(rèn)為，南京市率先開展小學(xué)“彈性離?！惫ぷ鳎且淮握卜?wù)供給側(cè)改革和現(xiàn)代學(xué)校治理能力建設(shè)的有益探索。

（作者單位系江蘇省南京市教育局）

責(zé)任編輯 任國平