摘 要：法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)是社會組織機(jī)構(gòu)身份和行為記錄體系的基礎(chǔ)。本文分析了市場監(jiān)督管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出在大市場監(jiān)督管理工作開展的新形勢下，通過統(tǒng)一社會代碼數(shù)據(jù)能有效融合市場監(jiān)督管理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大市場監(jiān)督信息交換共享，助力對產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)活動的風(fēng)險監(jiān)控和精準(zhǔn)施策。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一社會信用代碼;市場監(jiān)督管理;研究

Abstract：The unification of social credit code data by legal persons and other organizations is the basis of the identity and behavior record system of social organizations.This paper analyses the current situation of market supervision and management informationization construction，and puts forward that under the new situation of market supervision and management work，through the unification of social code data，the relevant business data of market supervision and management can be effectively fused，the exchange and sharing of market supervision information can be realized，and the risk monitoring and precise Countermeasures of product production and service activities can be promoted.

Key words：The unification of social credit code;Market supervision and management;Research

1 緒論

自十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》貫徹實施以來，從國家到地方，各級市場監(jiān)督管理部門打破了以前工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等各自為政的分散格局，統(tǒng)籌了工業(yè)、食農(nóng)、醫(yī)藥、特種設(shè)備、日常消費等各領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)提供等生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大市場監(jiān)督管理機(jī)制得以全面建立并日益完善。部門和業(yè)務(wù)的整合對市場監(jiān)督信息化建設(shè)提出了新的需求，原本分散于各部門的企業(yè)登記注冊、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備監(jiān)管等各類業(yè)務(wù)信息如何實現(xiàn)有機(jī)融合是當(dāng)前需要解決的一個重要課題。

2 市場監(jiān)管信息主要類別

2.1 企業(yè)登記注冊信息

按照《中華人民共和國公司登記管理條例》的規(guī)定，企業(yè)在登記注冊時提交的信息項主要為：名稱、住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、注冊資本、公司類型、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限、股東或發(fā)起人的姓名或者名稱。從性質(zhì)上看，登記注冊信息主要是企業(yè)的基本身份信息，主要起到對企業(yè)身份識別作用。

2.2 企業(yè)質(zhì)量信息

企業(yè)質(zhì)量信息主要包含監(jiān)督抽查、檢驗檢測、計量檢定、標(biāo)準(zhǔn)化行為、認(rèn)證認(rèn)可、行政執(zhí)法、產(chǎn)品召回等。體現(xiàn)的是企業(yè)生產(chǎn)行為和結(jié)果與法律法規(guī)及國家相關(guān)文件要求的符合性程度。

2.3 企業(yè)市場誠信信息

企業(yè)誠信信息主要包含年度報告、消費者投訴、合同履約、價格欺詐、動產(chǎn)抵押、廣告宣傳等。體現(xiàn)的是企業(yè)市場經(jīng)營行為的信用程度。

2.4 企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息

企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息主要包含商標(biāo)登記、發(fā)明（實用新型、外觀設(shè)計）專利、著作權(quán)登記、地理標(biāo)志產(chǎn)品等信息。體現(xiàn)的是企業(yè)創(chuàng)新和競爭能力要素。

3 市場監(jiān)督管信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存問題

為保障市場健康發(fā)展和消費者權(quán)益保護(hù)，各級監(jiān)管部門不斷加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管方式，實現(xiàn)對企業(yè)市場行為的無死角監(jiān)管，在相關(guān)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)積聚了海量的監(jiān)督管理信息。但是，由于過去部門職能分割和條塊化管理模式，未能從整體上對企業(yè)的監(jiān)督管理信息進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，導(dǎo)致信息呈碎片化、孤島化模式，增加了信息利用成本和監(jiān)督工作難度。主要存在的問題如下：

（1）市場監(jiān)管基礎(chǔ)信息無統(tǒng)一規(guī)范，難以共享。如前所述，各類市場監(jiān)管信息系統(tǒng)規(guī)范各異，同一個監(jiān)管對象的相關(guān)市場行為信息在不同系統(tǒng)中獨立存在，由于基礎(chǔ)數(shù)接口規(guī)范不一，無法共享，不利于市場監(jiān)管信息的綜合統(tǒng)計、分析和輔助決策。

（2）缺乏信息聯(lián)動更新機(jī)制，數(shù)據(jù)變動差異不易識別。由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)更新周期不一，導(dǎo)致同一對象的監(jiān)督管理信息變動呈現(xiàn)差異化，影響了信息的有效利用，甚至對監(jiān)管工作帶動妨礙。比如，一家企業(yè)因名稱或地址變化進(jìn)行了登記變更，但由于數(shù)據(jù)聯(lián)動機(jī)制未建立，在監(jiān)督抽查庫中的不良記錄仍是舊名稱或地址，如未校核更新可能就會對執(zhí)法監(jiān)管帶來麻煩。

（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致反復(fù)采集和數(shù)據(jù)冗余?；A(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)是指各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中關(guān)于企業(yè)（市場主體）的基本身份信息，由于各系統(tǒng)在分散設(shè)計時對同一指標(biāo)的字段屬性（如字段名、字段長度、數(shù)據(jù)類型）定義不同，導(dǎo)致在采集數(shù)據(jù)時企業(yè)會在不同的系統(tǒng)中填報相同的數(shù)據(jù)，既不利于簡化行政審批流程，又給系統(tǒng)帶來大量重復(fù)的冗余數(shù)據(jù)。

4 法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢

根據(jù)2015年《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）文件精神，按照GB/T36104-2018《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》[1]規(guī)定，國家及各省統(tǒng)一社會信用代碼管理機(jī)構(gòu)分別建立了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一代碼”）數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的回傳校核和上報傳輸?shù)裙ぷ?。統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫在全國范圍將以企業(yè)為主的市場主體基本身份數(shù)據(jù)項字段從定義、名稱、格式、類型等方面進(jìn)行了統(tǒng)一，為市場主體監(jiān)督管理工作的相關(guān)信息處理、交換共享提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，能有效避免業(yè)務(wù)庫面臨數(shù)據(jù)孤島和重復(fù)建設(shè)等問題。截至2019年一季度，全國已歸集市場監(jiān)管對象的統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)約8000萬條，[2]涵蓋了公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等。采集的指標(biāo)項依據(jù)GB/T36106-2018《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)管理規(guī)范》[3]的要求，包括了機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)代碼、法人代表、機(jī)構(gòu)地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)濟(jì)行業(yè)等32個字段項，全國市場主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資源庫已然形成，并且具備了唯一性、時效性、準(zhǔn)確性和全面性。

5 統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)在市場監(jiān)督信息化中的應(yīng)用對策

5.1 發(fā)揮統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的紐帶作用，實現(xiàn)市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)信息跨庫融合

市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫在不同維度反映企業(yè)的市場活動（行為）記錄，由于數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，單個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息較為片面。若以統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)作為紐帶，將這些分散的數(shù)據(jù)有機(jī)聯(lián)系起來，實現(xiàn)跨庫融合，則可真實客觀地全面反映企業(yè)等市場主體的綜合行為信息，相當(dāng)于實現(xiàn)了企業(yè)畫像的功能，有利市場監(jiān)督管理工作針對企業(yè)行為的精準(zhǔn)施策和風(fēng)險監(jiān)控。

5.2 發(fā)揮發(fā)揮統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的身份作用，實現(xiàn)電子商務(wù)經(jīng)營主體實名認(rèn)證監(jiān)督管理

統(tǒng)一代碼具體唯一性和不變性功能，與企業(yè)基本信息綁定以后能形成一個實名制認(rèn)證主體。在電子商務(wù)領(lǐng)域，涉及網(wǎng)絡(luò)虛假交易或欺詐的場景，通過實名制信息來鎖定交易主體能實現(xiàn)事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后追蹤，從而有效凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境和維護(hù)消費者權(quán)益。

5.3 基于統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的全面性特點，開展市場主體多維度統(tǒng)計分析

統(tǒng)一代碼信息涵蓋了各類公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場的主體的登記注冊數(shù)據(jù)。從經(jīng)濟(jì)行業(yè)的維度，依據(jù)GB/T4754-2017《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》[4]的劃分，可以從種植業(yè)、采選業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)維度開展統(tǒng)計分析，實時掌握行業(yè)主體數(shù)據(jù)變化情況，反映行業(yè)發(fā)展趨勢;從行政區(qū)劃的維度，可以從縣鄉(xiāng)級區(qū)域?qū)崟r統(tǒng)計市場主體數(shù)據(jù)變化情況，反映國家基本行政區(qū)域的市場活躍度;從法定代表人身份信息維度，可以實時統(tǒng)計市場生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡、性別和地區(qū)分布狀況，有利于掌握市場人力資源要素配置的基本情況。

5.4 基于統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的時效性特點，建立市場監(jiān)督管理數(shù)據(jù)聯(lián)動校核機(jī)制

統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)具有動態(tài)性和時效性，可以作為各類市場監(jiān)督管理對象信息的基本校準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在業(yè)務(wù)部門在消費投訴的責(zé)任主體追溯、執(zhí)法打假、無證經(jīng)營查處等工作中能通過建立的數(shù)據(jù)聯(lián)動校核機(jī)制快速篩查違法對象、地域、聯(lián)系方式等，有效降低行政成本，提效行政效率。

6 結(jié)語

法人及其他機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)是社會組織身份及行為記錄體系的基石，具備了唯一性、時效性和準(zhǔn)確性的優(yōu)勢。在大市場監(jiān)督管理的背景下，以統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)和紐帶，實現(xiàn)市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合、交換及共享，能有效建立市場主體的動態(tài)監(jiān)督和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，也能對產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)活動的風(fēng)險監(jiān)控和精準(zhǔn)施策提供助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB/T36104-2018《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》.

[2]《2019年國家法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼3月動態(tài)》.https：//www.cods.org.cn/c/2019-04-11/5946.html.

[3]GB/T36106-2018《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)管理規(guī)范》.

[4]GB/T4754-2017《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》.

作者簡介：周燁（1977-），男，工學(xué)學(xué)士，MPA碩士，高級工程師，研究方向為信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量發(fā)展與管理研究。