史乃聚 任俊華

【摘要】黨的十九大指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，反映了黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的深刻考量。應(yīng)從時(shí)間、空間、規(guī)律和實(shí)踐的維度，結(jié)合中國(guó)當(dāng)代客觀實(shí)踐和現(xiàn)狀，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史和時(shí)代內(nèi)涵進(jìn)行邏輯分析和理論詮釋。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略 規(guī)律 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

華夏文化源于農(nóng)耕文明，正是這種農(nóng)耕文明創(chuàng)造了平靜、寧和、安定、無憂、忘我的生活生存環(huán)境，為生生不息的中華文明提供了孕育條件和歷史土壤。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，中國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局?！边@一論斷從時(shí)間、空間和實(shí)踐三個(gè)維度，對(duì)中國(guó)所處的歷史方位和國(guó)際環(huán)境作出了戰(zhàn)略性判斷。世界百年未有之大變局的核心要義在“變”。國(guó)際秩序演變帶來的格局之“變”，科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的迭代之“變”，人工智能發(fā)展帶來的進(jìn)化之“變”，正是在這些“變”中蘊(yùn)含著無限發(fā)展之“機(jī)”、超越之“機(jī)”、更新之“機(jī)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)之變革、國(guó)際之變局兩種勢(shì)，實(shí)現(xiàn)把握變中之“機(jī)”，在深入挖掘民族文化遺產(chǎn)同時(shí)，以歷史邏輯和科學(xué)規(guī)律為準(zhǔn)繩，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)行整治和形塑。

解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展主要矛盾的關(guān)鍵路徑

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，最薄弱和最欠缺的環(huán)節(jié)是“三農(nóng)”。公共服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力弱；鄉(xiāng)村環(huán)境惡化、村莊空心化；人才短缺、人員外流、基層組織能力弱；農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，獲得感差。當(dāng)前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的不充分。社會(huì)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系上，社會(huì)發(fā)展的不充分主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村成為解決不平衡不充分發(fā)展問題的核心節(jié)點(diǎn)，抓住鄉(xiāng)村這一環(huán)節(jié)，就抓住了矛盾的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展不僅是鄉(xiāng)村自身發(fā)展的問題，還是影響社會(huì)全局發(fā)展的核心要件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底中國(guó)農(nóng)村人口約為5.6億，占全國(guó)人口的近半，就是按照城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%計(jì)，中國(guó)農(nóng)村尚有4.16億人口，可見鄉(xiāng)村問題是事關(guān)數(shù)億人口現(xiàn)代發(fā)展的全局性的重要問題。鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)涉鄉(xiāng)村自身，還是實(shí)施社會(huì)發(fā)展總戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑。面對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，必須以破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡為突破口。為此，黨和國(guó)家將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，將其作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的就是促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，大力提高鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力，縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元矛盾，構(gòu)造和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扣住了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的核心，瞄準(zhǔn)了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，是全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重大歷史任務(wù)。

城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律邏輯的內(nèi)在要求

城鄉(xiāng)矛盾和城鄉(xiāng)問題是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，具有一定的普遍規(guī)律性。縱觀世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程，普遍遭遇了城鄉(xiāng)矛盾和城鄉(xiāng)問題的困擾，正如馬克思主義所言：“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國(guó)家的過渡、地域局限向民族的過渡而開始的，它將貫穿文明的全部歷史直至現(xiàn)在。”由此可見解決城鄉(xiāng)問題和城鄉(xiāng)矛盾的唯一手段就是大力發(fā)展生產(chǎn)力。

當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，從同質(zhì)性社會(huì)轉(zhuǎn)變成異質(zhì)性社會(huì)，從靜態(tài)社會(huì)變成流動(dòng)社會(huì)；其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主發(fā)展為農(nóng)業(yè)為輔，農(nóng)業(yè)由致富產(chǎn)業(yè)變成了生存產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今農(nóng)民收入的78%來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡根源在于低下的生產(chǎn)力水平，隨著生產(chǎn)力水平的提高，這些問題將逐步得到消解。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，正是基于解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力而采取的具體部署。

如果把中國(guó)的現(xiàn)代化過程分為上下兩個(gè)半場(chǎng)，過去的一段時(shí)期為上半場(chǎng)，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的過程。它是以農(nóng)業(yè)為工業(yè)化和城市化發(fā)展提供資源和資本基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村為城市服務(wù)，形成了工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、城市主導(dǎo)鄉(xiāng)村的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，及工農(nóng)、城鄉(xiāng)不均衡的利益分配格局。下半場(chǎng)就是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。它是以工助農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共生的動(dòng)態(tài)變換。這樣的結(jié)構(gòu)安排，無論從戰(zhàn)略藍(lán)圖擘畫看，還是從戰(zhàn)略實(shí)施邏輯看，都有其內(nèi)在規(guī)律。上半場(chǎng)是在資源短缺的條件下開展社會(huì)建設(shè)，以鄉(xiāng)養(yǎng)城，從而實(shí)現(xiàn)以空間換時(shí)間、快速突圍的目的；下半場(chǎng)是一個(gè)由點(diǎn)及面、以點(diǎn)帶面的歷史過程，即由城到鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，從而實(shí)現(xiàn)以時(shí)間換空間，全面協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共生、自然和諧的發(fā)展目標(biāo)。

民族復(fù)興、強(qiáng)基固本的必然選擇

首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于筑牢國(guó)家和民族生存之糧食紅線。鄉(xiāng)村社會(huì)為全國(guó)人民提供著必需的口糧，以及包括蛋、禽、肉等在內(nèi)的農(nóng)副食品，關(guān)乎著13億人民吃飯的基礎(chǔ)性問題，必須從戰(zhàn)略的高度給予充分重視。近年來，農(nóng)民不再將自己的人生命運(yùn)與土地相連。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要讓愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，獲得期望的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民在自家門口過上現(xiàn)代化的生活，從而筑牢國(guó)家和民族生存之根基。

其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于筑牢民族和國(guó)家生存環(huán)境之基。鄉(xiāng)村地區(qū)是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，事關(guān)當(dāng)代及子孫后代的生存環(huán)境問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村“三生”空間問題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的辯證邏輯。

再次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于筑牢民族文化的傳承和發(fā)展之基?！拔幕且粋€(gè)民族最深層最根本的力量?！睜N爛的農(nóng)耕文明孕育了古代中國(guó)的繁榮，締造了中華文明的基因，形成了一整套價(jià)值、情感、知識(shí)和倫理的文化系統(tǒng)。面對(duì)當(dāng)代強(qiáng)勢(shì)的資本邏輯，農(nóng)民不再珍惜和遵守祖輩傳下來的文化觀念和倫理道德，不再固守原有的精神家園，傳統(tǒng)文化面臨前所未有的發(fā)展困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)鄉(xiāng)村空間環(huán)境的有機(jī)更新和傳承，有助于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興，強(qiáng)基固本、正本清源的重要舉措。

最后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利筑牢社會(huì)治理之緯。鄉(xiāng)村社會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中是最薄弱的環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后，社會(huì)治理體系落后、公共服務(wù)供給水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境問題突出、支農(nóng)體系欠缺等，這些矛盾和問題制約著鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，影響著鄉(xiāng)村社會(huì)和諧安定的局面，阻滯了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，束縛了國(guó)家現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切中了問題和矛盾的要害，有效破解了發(fā)展的瓶頸，提高了鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，增強(qiáng)了社會(huì)公共服務(wù)供給能力，筑牢了社會(huì)發(fā)展和治理之基礎(chǔ)。

（作者分別為中央黨校博士后，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略課題組》副組長(zhǎng)、高級(jí)工程師；中央黨校創(chuàng)新工程首席專家，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略課題組》組長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①馬克思、恩格斯：《德意志意識(shí)形態(tài)》（節(jié)選本），北京：人民出版社，2003年。

②吳正龍：《解讀當(dāng)今世界“百年未有之大變局”》，環(huán)球網(wǎng)，2018年9月25日。

③劉忱：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村文化復(fù)興》，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2018年4月20日。