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        鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺 因地制宜是關(guān)鍵

        2019-10-16 17:04:18宮同偉周梅婷
        人民論壇 2019年28期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        宮同偉 周梅婷

        【摘要】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國基本國情作出的重要戰(zhàn)略部署,是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ),更是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的總抓手。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須要結(jié)合區(qū)域?qū)嵡橹贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,逐步完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套服務(wù)機(jī)制,統(tǒng)籌社會(huì)資源,做好風(fēng)控與監(jiān)管,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),讓鄉(xiāng)村跟上發(fā)展步伐。

        【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)興旺 因地制宜 【中圖分類號(hào)】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》指出,“鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。我國幅員遼闊,不同地區(qū)在資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在差異,不同地區(qū)的社會(huì)環(huán)境也千差萬別。因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須要尊重不同地區(qū)的實(shí)際情況,統(tǒng)籌區(qū)域資源,因地制宜培育地方特色產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)村振興提供更充足的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

        完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重地方特色資源應(yīng)用

        加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的根本,只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的日益凸顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng),產(chǎn)銷一體化發(fā)展相對滯后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值不高。隨著消費(fèi)者生態(tài)理念的逐步提升,綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的市場空間逐步擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。長期形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱,農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通活力不高,農(nóng)產(chǎn)品交易需要經(jīng)過多次周轉(zhuǎn)流通,人力物力成本相對較高。近年來,一些地區(qū)逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,完善當(dāng)?shù)氐慕煌ňW(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展需求,真正實(shí)現(xiàn)“商消對接”,提高農(nóng)民的收入。與此同時(shí),鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)情,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如聯(lián)合種植大戶開展經(jīng)濟(jì)作物種植,試驗(yàn)新品種、新技術(shù),打造新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

        充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢,塑造特色產(chǎn)業(yè)品牌形象。2019年的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做“三農(nóng)”工作的若干意見》提出,要“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”。鄉(xiāng)村振興要破除傳統(tǒng)發(fā)展思維桎梏,絕不能只局限于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游,而是需要充分利用地方特色資源,從民俗文化、特色產(chǎn)業(yè)等方面入手,依托當(dāng)?shù)丶扔挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效“嫁接培植”,打造響亮的地方特色產(chǎn)業(yè)品牌。例如,浙江義烏屬于典型的江南水鄉(xiāng),一些鄉(xiāng)村地區(qū)通過建設(shè)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等方式吸引了大批游客,同時(shí)在古鎮(zhèn)周邊生產(chǎn)加工獨(dú)具地方特色的陶瓷水晶、發(fā)飾等手工藝品,受到了游客的廣泛歡迎,與“小商品之都”義烏的品牌形象相互輝映。除此之外,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)還要具備跨界融合發(fā)展思維,不斷創(chuàng)新發(fā)展模式,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如,江蘇昆山推進(jìn)的“鄉(xiāng)村文旅綜合體”項(xiàng)目,融合了商業(yè)地產(chǎn)、文化旅游、特色服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè),并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

        優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)機(jī)制,整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源

        改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟件配套設(shè)施與營商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)就必須要加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用,這有賴于具有一定創(chuàng)新力的工作隊(duì)伍,從宏觀上把握鄉(xiāng)村地區(qū)特有的資源優(yōu)勢,打造具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。長期以來,鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,勞動(dòng)力素質(zhì)不高,技術(shù)力量薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍不濃厚,無法滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需求,完善軟件配套設(shè)施迫在眉睫。從人力資源隊(duì)伍建設(shè)角度來看,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一線勞動(dòng)力、技術(shù)人員、管理人員等方面都存在一定短板,企業(yè)不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)崗位,吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè),還要通過提升員工待遇、改善員工生活條件等方式吸引優(yōu)秀大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員投身于農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中,鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。從地方政府職能轉(zhuǎn)變的角度看,政府、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作力度,大力發(fā)展“科技興農(nóng)”項(xiàng)目,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供充足的科學(xué)技術(shù)支撐,解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展的技術(shù)短板,助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        整合社會(huì)資源,增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能光靠財(cái)政“輸血”,必須要整合社會(huì)資源,增強(qiáng)自我“造血”能力,驅(qū)動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在發(fā)展初期階段,偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)整體軟硬件配置存在不足,無法有效吸引其他資本投入,在這種情況下必須要加大財(cái)政資金投入,為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況,統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政資金使用方案,兼顧效率與公平。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也要把握住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的金融支持。例如,有些金融機(jī)構(gòu)推出了針對中小企業(yè)的免息貸款、信用融資等服務(wù),部分地區(qū)還引入了證券、股票等融資工具,進(jìn)一步激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。與此同時(shí),還可建立健全產(chǎn)業(yè)投資渠道,鼓勵(lì)民間社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。例如,地方政府可以打造基于特定項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái),并與微信、支付寶等平臺(tái)綁定,鼓勵(lì)以個(gè)人名義參投項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)更大范圍的融資。

        加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督,維護(hù)發(fā)展秩序

        做好產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施,避免產(chǎn)業(yè)“黑洞”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“因地制宜”,不能完全追求經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo),而是需要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。近年來,一些地方政府為了爭搶發(fā)展機(jī)遇,盲目上馬,甚至還有部分地方政府在工作隊(duì)伍籌建、項(xiàng)目驗(yàn)收都還未正式完成的情況下,提前開展相關(guān)工作,造成了一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見,現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)新項(xiàng)目必須要經(jīng)過系統(tǒng)的科學(xué)論證,地方政府應(yīng)建立健全項(xiàng)目評估評審機(jī)制,從生態(tài)環(huán)保、融資收益等方面對擬開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行研究與分析,降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于地方政府制定的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相對籠統(tǒng),實(shí)施細(xì)則不清晰,一些具有較高經(jīng)濟(jì)效益的新興產(chǎn)業(yè)很難打動(dòng)投資人,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢,錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。目前,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要建立健全行動(dòng)機(jī)制,提升工作的時(shí)效性,從而提升工作效率。

        建立健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)督機(jī)制,營造和諧穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要協(xié)調(diào)處理好基層治理、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的問題,這要求建立完備的監(jiān)督體系,對相關(guān)主體實(shí)行全方位監(jiān)督。不同的鄉(xiāng)村地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情不盡相同,應(yīng)因地制宜制定監(jiān)督機(jī)制。第一,嚴(yán)格落實(shí)行政司法監(jiān)督,奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境。地方政府按照具體法律法規(guī),嚴(yán)格落實(shí)對不同主體的監(jiān)督責(zé)任,做到“嚴(yán)格執(zhí)法” “執(zhí)法必嚴(yán)”,營造和諧、公正的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。第二,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駨V泛參與到監(jiān)督體系中。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與每個(gè)居民的切身利益息息相關(guān),每個(gè)居民也有義務(wù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督。為此,政府部門可以向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與監(jiān)督路徑,建立更廣泛的監(jiān)督機(jī)制。第三,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等參與行政監(jiān)督,提升監(jiān)督的專業(yè)性與精準(zhǔn)性。例如邀請生態(tài)環(huán)保公益組織對相關(guān)企業(yè)的綠色生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督。

        (作者分別為天津城建大學(xué)建筑學(xué)院講師;天津師范大學(xué)美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院講師)

        【注:本文系國家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目“時(shí)空行為視角下城市軌交站區(qū)空間發(fā)展機(jī)理及動(dòng)態(tài)調(diào)控策略研究”(項(xiàng)目編號(hào):51608348)的成果】

        【參考文獻(xiàn)】

        ①耿言虎:《村莊內(nèi)生型發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐——以云南省芒田村茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例》,《學(xué)習(xí)與探索》,2019年第1期。

        ②李國祥:《實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須正確認(rèn)識(shí)和處理的若干重大關(guān)系》,《中州學(xué)刊》,2018年第1期。

        ③蘆千文、姜長云:《鄉(xiāng)村振興的他山之石:美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變歷程和趨勢》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,2018年第9期。

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