荊磊 祝濱濱

【摘要】跨境電商改變了傳統(tǒng)商品交易的組織方式，成為跨境貿(mào)易領(lǐng)域中頗具競(jìng)爭(zhēng)力的新業(yè)態(tài)。讓跨境電商加速奔跑，需要面對(duì)物流通關(guān)、信用風(fēng)險(xiǎn)、資金安全等多道“坎”。理性看待跨境電商發(fā)展中的機(jī)遇與問(wèn)題，可從搭建跨境電商監(jiān)管信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，建立健全分層清單制度與追溯機(jī)制等方面嚴(yán)格跨境電商監(jiān)管，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，確?？缇畴娚碳瓤煊趾冒l(fā)展。

【關(guān)鍵詞】跨境電商 監(jiān)管 【中圖分類(lèi)號(hào)】F724.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

電子商務(wù)的發(fā)展打破了物理空間對(duì)消費(fèi)的限制，加之第三方支付技術(shù)的成熟，跨境電商逐漸成為推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能?！?018年度中國(guó)跨境電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)9萬(wàn)億元（人民幣），同比增長(zhǎng)11.6%。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)跨境電商市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)提升。由于跨境電商涉及境內(nèi)外多個(gè)主體，消費(fèi)服務(wù)流程較為復(fù)雜，惟有嚴(yán)格監(jiān)管，確保消費(fèi)者在跨境電商消費(fèi)時(shí)合法權(quán)益不致受到損害，才能維護(hù)和諧有序的消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而鞏固跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)。

跨境電商發(fā)展中存在的問(wèn)題

第一，跨境電商交易糾紛中消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法得到有效保障。伴隨跨境電商交易量的逐步提升，交易糾紛也變得越來(lái)越頻繁。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消費(fèi)者若遭遇交易糾紛都難以保障自身合法權(quán)益。從法律角度來(lái)看，大多數(shù)跨境電商平臺(tái)并非是直接賣(mài)家，僅是中間服務(wù)商，當(dāng)買(mǎi)賣(mài)雙方出現(xiàn)分歧時(shí)，平臺(tái)只具備協(xié)調(diào)功能，并不具有直接介入交易糾紛的權(quán)限，糾紛裁量權(quán)薄弱。此外，跨境電商交易糾紛管轄權(quán)歸屬欠缺法律依據(jù)，無(wú)法得到有效申訴，即使申訴被接納，由于交易雙方屬地的法律體系存在顯著差異，消費(fèi)者也往往無(wú)法得到有效賠償。現(xiàn)實(shí)中，跨境電商交易糾紛處理費(fèi)時(shí)費(fèi)力，消費(fèi)者維權(quán)需要付出較多的時(shí)間、精力，這就導(dǎo)致消費(fèi)者在作出維權(quán)決策時(shí)需要權(quán)衡收益與付出，最終只能被動(dòng)放棄維權(quán)。

第二，跨境電商易滋生金融犯罪。第三方支付是跨境電商的生命所在，正是在第三方支付普及率逐步提升的前提下，跨境電商得以逐步發(fā)展。目前大多數(shù)跨境電商平臺(tái)同時(shí)支持多種第三方支付平臺(tái)，消費(fèi)者可以使用支付寶、微信、網(wǎng)易支付、paypal等多種國(guó)內(nèi)外第三方支付工具。網(wǎng)絡(luò)交易迅速便捷，提升了消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，也埋下了金融安全的隱患。由于第三方支付并不存在實(shí)體交易，這為異常資金通過(guò)商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行收支提供了有利條件，進(jìn)而滋生了洗錢(qián)、非法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等違法犯罪行為，這些行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，監(jiān)管部門(mén)難以一一核實(shí)跨境電商平臺(tái)中交易的真實(shí)性與合法性。目前國(guó)內(nèi)已查處一些賭博洗錢(qián)案件，雖數(shù)量相對(duì)較少，但由于跨境支付的境外端往往由未取得國(guó)內(nèi)支付業(yè)務(wù)許可證的外資支付機(jī)構(gòu)所支配，無(wú)法有效掌握其實(shí)際情況。

跨境電商監(jiān)管的具體路徑

跨境電商改變了傳統(tǒng)商品交易的組織方式，成為跨境貿(mào)易領(lǐng)域中頗具競(jìng)爭(zhēng)力的新業(yè)態(tài)、新模式、新引擎。讓跨境電商加速奔跑，需要面對(duì)物流通關(guān)、信用風(fēng)險(xiǎn)、資金安全等多道“坎”。理性看待跨境電商發(fā)展的機(jī)遇與問(wèn)題，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，可從以下方面來(lái)嚴(yán)格跨境電商監(jiān)管。

一是搭建跨境電商監(jiān)管信息共享平臺(tái)，建立多元化監(jiān)管體系?？缇畴娚瘫O(jiān)管并非是某個(gè)部門(mén)的責(zé)任，需要海關(guān)、質(zhì)檢、工商、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門(mén)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，為提升多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管效率，可搭建一個(gè)包含多部門(mén)在內(nèi)的跨境電商監(jiān)管信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)各部門(mén)在平臺(tái)內(nèi)開(kāi)展跨境電商監(jiān)管協(xié)作，整合監(jiān)管資源，滿(mǎn)足實(shí)際監(jiān)管工作需求。在平臺(tái)內(nèi)部可對(duì)具體監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，要求各部門(mén)在自身權(quán)責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管行為，補(bǔ)足監(jiān)管漏洞，避免重復(fù)監(jiān)管。在實(shí)施具體監(jiān)管行為時(shí)，各部門(mén)可及時(shí)將監(jiān)管信息上傳到平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享。

多元化監(jiān)管體系是在堅(jiān)持政府監(jiān)管主體地位的同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商的多方位系統(tǒng)監(jiān)管，將跨境電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于陽(yáng)光下。在多元化監(jiān)管體系當(dāng)中，政府部門(mén)發(fā)揮著龍頭作用，是引導(dǎo)跨境電商發(fā)展方向的中堅(jiān)力量，政府部門(mén)可從監(jiān)管法律體系建設(shè)、監(jiān)管程序優(yōu)化、監(jiān)管政策制定等宏觀角度出發(fā)，建立健全跨境電商監(jiān)管體系基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)可著眼于企業(yè)的自律性，對(duì)跨境電商從業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力、誠(chéng)信水平進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)化跨境電商經(jīng)營(yíng)環(huán)境。近年來(lái)，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展為跨境電商監(jiān)管也提供了新的途徑，在第三方機(jī)構(gòu)的輔助認(rèn)證之下可以對(duì)所有入駐跨境電商平臺(tái)的商家進(jìn)行認(rèn)證，從而確保監(jiān)管政策能夠觸及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面。在未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加大第三方認(rèn)證在跨境電商監(jiān)管中的應(yīng)用，從源頭上做好監(jiān)管工作。

二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在跨境電商監(jiān)管中的應(yīng)用，提升監(jiān)管效率?？缇畴娚绦枰劳刑囟娮由虅?wù)平臺(tái)，交易過(guò)程也會(huì)留下大量數(shù)據(jù)，采用技術(shù)手段對(duì)跨境電商數(shù)據(jù)進(jìn)行分析是提升跨境電商監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商違法犯罪精準(zhǔn)打擊的重要手段。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算、人工智能技術(shù)的深度融合發(fā)展，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘分析，能夠找到隱藏在數(shù)據(jù)背后的深層次問(wèn)題，從而找到監(jiān)管的重點(diǎn)。構(gòu)建基于由多部門(mén)組成的跨境電商信息共享平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方的資金流向、交易規(guī)模、稅務(wù)繳納情況等信息進(jìn)行全方位挖掘，并構(gòu)建分析模型對(duì)相關(guān)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)水平進(jìn)行綜合評(píng)估，將計(jì)算分析所得相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給監(jiān)管人員，從而實(shí)施更加精準(zhǔn)的監(jiān)管。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在跨境電商監(jiān)管中應(yīng)用范圍的逐步拓展，在未來(lái)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量、物流服務(wù)、支付信息等多方位的大數(shù)據(jù)監(jiān)管都將逐步實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管效率也將大大提升。

三是建立跨境電商監(jiān)管分層清單與追溯機(jī)制。隨著跨境電商規(guī)模的逐步提升，跨境電商平臺(tái)中所銷(xiāo)售的商品種類(lèi)數(shù)量日益增多，跨境電商監(jiān)管難度逐步提升。鑒于不同商品所產(chǎn)生的影響存在較大差異，可推出跨境電商監(jiān)管分層清單，對(duì)不同類(lèi)別的商品進(jìn)行有差別的監(jiān)管，從而滿(mǎn)足實(shí)際監(jiān)管需求。借鑒深圳、上海等地對(duì)跨境電商商品的分類(lèi)方法，可以將分層清單分為以下三類(lèi)：一是一般性商品，主要為服裝、飾品等價(jià)值低廉的生活用小商品，對(duì)于這類(lèi)商品的監(jiān)管可以適當(dāng)放松，并將監(jiān)管重點(diǎn)放在物流服務(wù)、消費(fèi)者理賠等方面，有效保障消費(fèi)者合法權(quán)益；二是奶粉、食品以及價(jià)值較高的家用電器等商品，這類(lèi)商品應(yīng)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，除需維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益之外，同時(shí)還應(yīng)將監(jiān)管拓展到食品安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等范圍之內(nèi)，避免產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)效應(yīng)；三是會(huì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的商品，如爆炸品、毒品、垃圾、具有嚴(yán)重侵略性的外來(lái)物種等，對(duì)于此類(lèi)商品應(yīng)列為嚴(yán)禁入境商品，一經(jīng)查處必須就地銷(xiāo)毀或原路返回。

2017年商務(wù)部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求跨境電商也要建立進(jìn)出口追溯機(jī)制。通過(guò)對(duì)跨境電商商品平臺(tái)訂單、第三方支付、物流運(yùn)輸以及倉(cāng)儲(chǔ)信息的銜接將跨境電商監(jiān)管拓展到交易的全壽命周期當(dāng)中。追溯機(jī)制建設(shè)為事后監(jiān)管、責(zé)任劃定、索賠提供了先決條件。目前跨境電商追溯體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)應(yīng)用，將商品原材料、裝配、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)乃蟹?wù)商信息納入到系統(tǒng)當(dāng)中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以按圖索驥，要求生產(chǎn)商召回產(chǎn)品、賠償消費(fèi)者或接受處罰。此外，追溯機(jī)制還應(yīng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)信息的反向流動(dòng)，為生產(chǎn)者、跨境電商經(jīng)營(yíng)者提供必要的市場(chǎng)咨詢(xún)。例如，速賣(mài)通、洋碼頭等跨境電商平臺(tái)還會(huì)對(duì)消費(fèi)者意見(jiàn)進(jìn)行分類(lèi)，并按照追溯體系逆向反饋給相關(guān)主體。

（作者分別為東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生、東北師范大學(xué)人文學(xué)院講師；東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系東北師范大學(xué)人文學(xué)院“長(zhǎng)春新區(qū)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017002）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①呂雪晴、周梅華：《我國(guó)跨境電商平臺(tái)發(fā)展存在的問(wèn)題與路徑》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2016年第3期。

②石良平、湯蘊(yùn)懿：《中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展及政府監(jiān)管問(wèn)題研究——以小額跨境網(wǎng)購(gòu)為例》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2014年第9期。