侯愛民

摘要? ? 三門峽市是農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出大市，近年來，三門峽市持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，有力促進了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。本文依托對三門峽市多年來質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)驗，分析目前存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以期提升基層監(jiān)管服務(wù)的能力和水平。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量監(jiān)管;問題;對策;河南三門峽

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）14-0227-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

食品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的主要組成部分和食品加工的主要原料，日常食品消費的70%以上來自農(nóng)產(chǎn)品。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全鏈條上的重要一環(huán)，也關(guān)乎國民健康，關(guān)系到三門峽市的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，并且對該市農(nóng)產(chǎn)品在國際上的聲譽及市場競爭力具有重要影響。

近些年，毒豇豆、毒韭菜、瘦肉精、毒大米、毒生姜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，引起了廣大消費者的密切關(guān)注以及國家的高度重視。國家陸續(xù)出臺了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品質(zhì)量法》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。隨著法律法規(guī)及制度機制逐步完善，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化深入推進，監(jiān)管模式不斷完善，監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提升，三門峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。然而，目前還缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制約因素的深入分析，對監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全面性、關(guān)聯(lián)性等方面研究不夠，使三門峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施存在可操作性不強、技術(shù)支撐薄弱等諸多問題，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍存在亟待完善的地方，系統(tǒng)、全面地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有重要的意義和作用。

1? ? 監(jiān)管措施實施情況及存在的問題

1.1? ? 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管措施

1.1.1? ? 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營備案制度。落實經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬管理，與農(nóng)資經(jīng)營門店簽訂《農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾書》，實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買，嚴(yán)格獸藥經(jīng)營規(guī)范。

存在的問題：正規(guī)農(nóng)資經(jīng)營門店基本上都建立了購銷臺賬，也都與主管部門簽訂了《農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾書》，高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買基本能夠落實。但在一些偏遠地區(qū)，由于監(jiān)管力量薄弱，經(jīng)營者法律意識淡薄，仍存在一些不容忽視的問題，一是個別農(nóng)資經(jīng)營門店存在違規(guī)經(jīng)營高毒農(nóng)藥現(xiàn)象;二是高毒農(nóng)藥實名購買落實還不到位[1]。

1.1.2? ? 農(nóng)業(yè)投入品市場檢查。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律與特點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員加強重點區(qū)域、重點農(nóng)業(yè)投入品督導(dǎo)檢查，對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)開展巡查和質(zhì)量抽檢，打擊不法行為，凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量。

存在的問題：農(nóng)業(yè)投入品市場檢查的主要工作和主要力量在縣級農(nóng)業(yè)行政部門，各地基本能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律與特點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)開展巡查和質(zhì)量抽檢。但是，基層監(jiān)管手段比較落后，縣級農(nóng)業(yè)行政部門一般不具備農(nóng)藥、獸藥質(zhì)量定量分析能力，常規(guī)執(zhí)法檢查僅限于標(biāo)簽問題、是否過期問題，對農(nóng)藥、獸藥內(nèi)在品質(zhì)缺乏檢定[2]。

1.2? ? 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管措施

1.2.1? ? 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保護。通過產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價，編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況及發(fā)展趨勢年度報告，采取措施減少產(chǎn)地環(huán)境污染，對污染產(chǎn)地進行綜合治理。

存在的問題：目前產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價處于起步階段，受限于技術(shù)手段、人力、財力、物力，相當(dāng)一部分縣級未對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況進行系統(tǒng)的調(diào)查、監(jiān)測和評價，缺少有針對性的產(chǎn)地環(huán)境污染綜合治理措施。

1.2.2? ? 農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。任何單位和個人不得在禁止生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、捕撈、采集禁止的食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

存在的問題：由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作在多數(shù)縣未進行。

1.3? ? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管措施

1.3.1? ? 落實生產(chǎn)記錄檔案制度。督促生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度，大力推進病蟲害綠色防控。

存在的問題：龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化種養(yǎng)殖的主體落實生產(chǎn)記錄檔案制度較好，一般農(nóng)戶落實生產(chǎn)記錄檔案制度較差?！叭芬粯?biāo)”獲證企業(yè)落實生產(chǎn)記錄檔案制度較好，非獲證企業(yè)落實生產(chǎn)記錄檔案制度較差。對于執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度、實施病蟲害綠色防控的現(xiàn)狀不容樂觀。

1.3.2? ? 開展例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風(fēng)險評估。加強檢打聯(lián)動和區(qū)域防控，對監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品組織查處，打擊違法行為。

存在的問題：例行監(jiān)測作為風(fēng)險評估的重要依據(jù)在多數(shù)地方已經(jīng)成為慣例，市級以上主要為定量監(jiān)測，但大部分縣級例行監(jiān)測只能定性分析，受限于人力、財力、物力，還不能對抽檢樣品質(zhì)量安全進行定量分析。監(jiān)督抽查同樣屬于上述情況，對不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者查處一般是警告，對不合格農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，采取罰款等嚴(yán)厲措施的較少，還沒有形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢[3]。

1.3.3? ? 發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品已成為三門峽市安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)品牌。但是，在地區(qū)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展還不平衡，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求相比還不夠，與人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求相比還不夠。

1.3.4? ? 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展追溯試點，率先將無公害、綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品投入品使用、生產(chǎn)管理和進入市場、加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)可追溯。

落實情況及存在的問題：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目前處于起步階段，相關(guān)制度對涉農(nóng)企業(yè)缺乏約束機制，涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯作用認識不到位，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高，錄入的信息完整性以及時效性較差，一些已建的追溯平臺不能對接，系統(tǒng)兼容性差，造成追溯系統(tǒng)未得到有效利用[4]。

2? ? 對策

2.1? ? 健全監(jiān)管監(jiān)測體系，為監(jiān)管措施落實提供保障

一是縱向建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)在全區(qū)域內(nèi)覆蓋。重點加強基層縣鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測機構(gòu)，設(shè)立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，定崗、定人、定責(zé)，穩(wěn)定人員，保障經(jīng)費。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭抓起，做到任務(wù)明確、職責(zé)清楚、措施到位、責(zé)任到人，使監(jiān)管工作能落到實處。二是橫向建立健全行政、監(jiān)測和執(zhí)法“三位一體”的監(jiān)管模式，檢打聯(lián)動。在行政上建立有規(guī)章制度、有評議考核、可指揮組織協(xié)調(diào)的工作機制;在監(jiān)測上做到技術(shù)服務(wù)有保障、問題發(fā)現(xiàn)能及時、風(fēng)險防范措施實;在執(zhí)法上做到處罰違法者、規(guī)范生產(chǎn)者、保護消費者。三是構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營主體自律自檢、政府監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢、第三方委托檢測的檢測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各方面的檢測能力。

2.2? ? 從源頭抓起，確保農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境安全

一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立 “農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法及營銷管理系統(tǒng)”投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，完善農(nóng)業(yè)投入品購銷記錄，對農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行動態(tài)監(jiān)管，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)建立網(wǎng)上電子臺帳，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)投入品主要品種（高毒農(nóng)藥、硝基類化肥）、生產(chǎn)廠家和銷售主體的流通渠道進行查詢掌控，形成“源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管模式。二是加強投入品質(zhì)量監(jiān)測，適時開展投入品中隱性成分調(diào)查，最大限度減少假冒偽劣投入品的使用。三是大力開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控行動、有機肥替代化肥行動、畜禽糞污資源化利用行動、秸稈“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化）處理行動和廢舊農(nóng)膜回收行動，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。四是開展工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控行動。制定農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標(biāo)排放，禁止未經(jīng)處理達標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。出臺耕地土壤污染治理及效果評價標(biāo)準(zhǔn)，開展污染耕地分類治理[5]。

2.3? ? 注重生產(chǎn)過程管理，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌化建設(shè)

2.3.1? ? 健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，按照“有標(biāo)貫標(biāo)，無標(biāo)制標(biāo)，缺標(biāo)補標(biāo)”的原則，盡快完善和更新質(zhì)量安全系列標(biāo)準(zhǔn)，支持各地結(jié)合實際配套制定技術(shù)規(guī)范，為強化生產(chǎn)過程監(jiān)管提供技術(shù)支撐和法律法規(guī)支撐。

2.3.2? ? 推廣安全生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。加強對農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)，編制利于操作實施的涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要點的解讀材料，例如明白紙、操作卡、順口溜等。充分發(fā)揮基層農(nóng)機推廣機構(gòu)作用，為生產(chǎn)者提供公益性的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢，解決農(nóng)技應(yīng)用的 “最后一公里”問題。實施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，切實降低化學(xué)農(nóng)藥和化肥使用量，促進安全生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)更廣泛應(yīng)用。

2.3.3? ? 推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）建設(shè)。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）的日常指導(dǎo)與監(jiān)督管理，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，帶動區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2.3.4? ? 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織積極爭創(chuàng)“三品一標(biāo)”公共品牌。發(fā)揮“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在產(chǎn)地管理、過程管控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌引領(lǐng)、消費認知、市場增值和生態(tài)環(huán)境保護等方面的優(yōu)勢，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)基地，用品牌來保證人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，增強公信力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

2.3.5? ? 適時實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)代表性強、產(chǎn)品信譽好的單位，按照產(chǎn)地準(zhǔn)出管理要求，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范點。通過典型示范，帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等逐步實行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度。

2.4? ? 強化檢驗監(jiān)測，不斷擴大例行監(jiān)測規(guī)模

在種類上，要覆蓋全部鮮食農(nóng)產(chǎn)品;在監(jiān)測參數(shù)上，要達到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標(biāo)準(zhǔn)所要求的全部參數(shù);在承檢單位上，要充分發(fā)揮部省市三級檢測機構(gòu)的作用，最大限度地提高檢測比例，盡可能把質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品擋在廚房餐桌之外。

2.5? ? 完善追溯系統(tǒng)，強化“全產(chǎn)業(yè)鏈”監(jiān)管

通過完善質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，加強部門聯(lián)動，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由“點監(jiān)管”變?yōu)椤版湵O(jiān)管”，實現(xiàn)全過程無縫隙監(jiān)管，實時對鮮食農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行動態(tài)監(jiān)測。建立統(tǒng)一兼容共享的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸全環(huán)節(jié)可追溯平臺，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有標(biāo)識、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可界定”，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品可直接追溯到基地，并及時無害化處理，保證市場上的各類農(nóng)產(chǎn)品可以放心食用。

2.6? ? 建立信息平臺，強化信息披露和共享交流

建立信息平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布機制、應(yīng)急預(yù)警機制、風(fēng)險排查機制，及時向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者及監(jiān)管者發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全抽檢結(jié)果、質(zhì)量安全預(yù)警信息，普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱的問題，樹立正確的質(zhì)量安全觀念，提高全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認知程度。

2.7? ? 強化監(jiān)管考核與評價，不斷提高監(jiān)管水平

一是建立以公眾滿意度為中心的績效考核機制，對政府監(jiān)管情況予以評價，從而促進政府不斷提升監(jiān)管水平。例如將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣、鄉(xiāng)政府年度責(zé)任目標(biāo)進行考核，促進屬地監(jiān)管職責(zé)的落實。二是加強對監(jiān)管人員的評價與考核，促進監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，確保各種監(jiān)管措施在基層得到有效落實。

3? ? 參考文獻

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