史真

山西地處黃土高原，是華夏文明發(fā)祥地之一，有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)。常言道：“地上文物看山西。”山西境內(nèi)眾多名勝古跡、自然風(fēng)光，造就了發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。山西旅游資源位屬全國(guó)前列。古建筑數(shù)量在全國(guó)首屈一指，有119處國(guó)家文物保護(hù)單位、400多處省級(jí)文物保護(hù)單位。平遙古城、五臺(tái)山、懸空寺及云岡石窟等享譽(yù)海內(nèi)外。同時(shí)，山西全省遍布革命活動(dòng)舊址和文物，為紅色旅游線路的開(kāi)發(fā)提供了優(yōu)越的條件。山西豐富的旅游資源奠定了旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

在山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地努力把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，使旅游業(yè)在改革開(kāi)放大潮中揚(yáng)帆起航，顯示出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，其改革力度之大和開(kāi)放程度之廣，對(duì)全省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，旅游業(yè)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最快、最具活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

孕育興起，初顯成效

1978年，國(guó)家頒布《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作》文件;1979年，鄧小平提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”;1981年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》，并制定“積極發(fā)展，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。

在黨和國(guó)家政策指引下，1979年，山西省旅游事業(yè)管理局正式掛牌。其時(shí)，旅游工作以完成外事接待任務(wù)為主。亮點(diǎn)有：大同市是與西安、北京齊名的著名國(guó)際旅游目的地，國(guó)際旅游排名居全國(guó)前三名，大同蒸汽機(jī)車(chē)旅游是一個(gè)非常前衛(wèi)、令海外旅游者叫絕的項(xiàng)目;杏花村汾酒廠的體驗(yàn)式工業(yè)旅游項(xiàng)目在20世紀(jì)80年代的中國(guó)旅游界，也屬創(chuàng)舉。

在1979年至1985年的孕育期，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施和全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)認(rèn)識(shí)的不斷提高，山西國(guó)際旅游業(yè)走上迅速發(fā)展軌道，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)也開(kāi)始興起。主要表現(xiàn)為：旅游業(yè)的接待、創(chuàng)匯帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益逐漸引起政府和社會(huì)各方面的重視，對(duì)旅游業(yè)的投入啟動(dòng);全省各級(jí)旅游接待機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)相繼建立，為全省旅游業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ);國(guó)際旅游接待仍被視為外事工作的一部分，旅游收入主要來(lái)自國(guó)際旅游外匯收入等。但也存在一些不足：旅游業(yè)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃，旅游資源開(kāi)發(fā)利用層次低、規(guī)模小，還未能體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的特點(diǎn);旅游體制正在改革中，旅游業(yè)仍呈現(xiàn)出接待事業(yè)型的特征，旅游景點(diǎn)大都處于控制開(kāi)放和不開(kāi)放狀態(tài);旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府行為十分突出，還沒(méi)有發(fā)展為政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與并投入、開(kāi)發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1986年至1995年，山西旅游業(yè)由接待事業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。旅游產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)開(kāi)始建立，旅游市場(chǎng)開(kāi)拓工作日益加快，經(jīng)營(yíng)體系初步形成，資源開(kāi)發(fā)逐步升溫;旅游景點(diǎn)相繼對(duì)外開(kāi)放，旅游企業(yè)逐年增加和擴(kuò)大，旅游業(yè)初具規(guī)模，逐步形成以大同、五臺(tái)山、太原、臨汾為重點(diǎn)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)同步發(fā)展的格局;旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府行為仍然十分突出，可喜的是，全社會(huì)積極參與、興辦旅游業(yè)的熱潮開(kāi)始興起，旅游業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始步入快車(chē)道。

五臺(tái)山

平遙古城

云岡石窟

20世紀(jì)90年代中期，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐日臻完善，旅游經(jīng)濟(jì)被提到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，國(guó)務(wù)院明確提出把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展序列的第一位，并制定了一系列配套政策。為此，山西省委、省政府提出“把旅游業(yè)真正作為產(chǎn)業(yè)來(lái)辦”，在制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中，做出大力發(fā)展旅游后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策。在以上一系列旅游方略的有力促進(jìn)下，山西旅游業(yè)1995年至2000年發(fā)展較快：旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，資源開(kāi)發(fā)速度加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，一批新的適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游者需求的旅游產(chǎn)品線路、項(xiàng)目不斷推出;旅游產(chǎn)品開(kāi)始向高級(jí)化、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化進(jìn)展，旅游宣傳力度不斷加大，全社會(huì)興辦旅游、推動(dòng)旅游大發(fā)展的高潮在形成;國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)得到有效拓展，國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)拓展到全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市，出國(guó)旅游市場(chǎng)仍在形成中，本省居民出國(guó)旅游人數(shù)成倍增長(zhǎng)，全省初步形成了入境、出境、國(guó)內(nèi)旅游同步發(fā)展的格局。

隨著全國(guó)對(duì)旅游業(yè)的重視與政策傾斜，到20世紀(jì)末，中國(guó)旅游業(yè)大跨步發(fā)展，一躍成為世界入境旅游接待大國(guó)，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)較大變化：一是規(guī)?？涨?，二是新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，如農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游等，三是旅游產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程加快。這時(shí)的山西因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到來(lái)自煤炭等重化工產(chǎn)業(yè)的沖擊，發(fā)展旅游的社會(huì)公共資源嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間被漸漸擠壓和侵占，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落到了全國(guó)后面。1999 年，山西旅游收入在全國(guó)排第27位。

旅游產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)

為改變傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立多元化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，山西省委、省政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，把發(fā)展山西旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶植。1999年10月召開(kāi)的調(diào)產(chǎn)會(huì)上提出“要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度，把旅游資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)”;同年底制定《關(guān)于培育“一增三優(yōu)”發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定培育七大支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)為其中之一。2001年又作出實(shí)施“1311”規(guī)劃的決定，確定重點(diǎn)發(fā)展十大旅游景區(qū)：云岡石窟、恒山、蘆芽山、五臺(tái)山、晉祠、平遙古城、綿山、壺口瀑布、解州關(guān)帝廟、鸛雀樓。隨后，又制定《山西省“1311”規(guī)劃十大旅游景區(qū)實(shí)施措施》，確定了十大旅游景區(qū)建設(shè)的原則：“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，適度超前，創(chuàng)新興旅，持續(xù)發(fā)展。”同時(shí)提出，鼓勵(lì)十大旅游景區(qū)組建股份制公司或發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)十大旅游景區(qū)及相關(guān)景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)租賃、承包、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式吸引社會(huì)資金投入旅游業(yè)。誰(shuí)投資，誰(shuí)管理;誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益。鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，發(fā)展證券化融資，引導(dǎo)有條件的景區(qū)盡快上市融資。

從2000年到2002年，全省以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，積極采取措施發(fā)展旅游業(yè)。一是積極推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，全省逐步形成社會(huì)辦旅游的局面，使國(guó)家、地方、部門(mén)、集體、個(gè)人“五個(gè)一起上”的方針進(jìn)一步落實(shí)，多種經(jīng)濟(jì)成分、多元化投資開(kāi)發(fā)建設(shè)、多種運(yùn)行機(jī)制的“三多”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成。平遙古城旅游集團(tuán)公司開(kāi)始運(yùn)行，五臺(tái)山將進(jìn)山費(fèi)的收取與政府行為剝離。這些措施為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出重要的一步。3年中，國(guó)家、省市有關(guān)部門(mén)集中向十大景區(qū)投資1.8億元，十大景區(qū)融資10億多元。二是著力打造旅游品牌。以前山西旅游景點(diǎn)多但品牌少。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始著力打造旅游品牌，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)了十大旅游景區(qū)。三是開(kāi)發(fā)了一批豐富多彩的適應(yīng)游客多樣化需求的山水風(fēng)光、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情、紅色旅游等新旅游景區(qū)、景點(diǎn)。寧武縣開(kāi)發(fā)出萬(wàn)年冰洞、古棧道、汾河源頭等景點(diǎn);介休市三佳公司投資4億元開(kāi)發(fā)綿山。截至2005年底，全省正式對(duì)外開(kāi)放的旅游景區(qū)、景點(diǎn)達(dá)到628處，比2000年增加409處。四是加強(qiáng)促銷(xiāo)活動(dòng)。旅游部門(mén)確定以日本、韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)為海外主要客源市場(chǎng)，以山西周?chē)木⒔?、蒙、冀、陜、豫等省市區(qū)為國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)，加大了宣傳力度。3年間，在日、韓、法、德、新等國(guó)家和港、澳、臺(tái)地區(qū)的60家新聞媒體，對(duì)山西的旅游資源和線路作了宣傳。旅游景區(qū)也加大宣傳力度。綿山景區(qū)累計(jì)花費(fèi)1000萬(wàn)元在全國(guó)數(shù)十家媒體作宣傳，王家大院買(mǎi)斷了首都地鐵某區(qū)段的廣告權(quán)等。

晉祠難老泉

應(yīng)縣木塔

煤炭與旅游資源并稱(chēng)為山西地下和地上兩大資源，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為山西新興支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的總收入在2007年相當(dāng)于全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.2%。20世紀(jì)90年代末，人們大膽地預(yù)測(cè)2000年全省旅游從業(yè)人員將達(dá)到12萬(wàn)人次，7年后此數(shù)字已突破100萬(wàn)。改革開(kāi)放的前14年，全省累計(jì)接待海外旅游者58萬(wàn)人次，而2007年一年間山西就迎來(lái)73萬(wàn)人次的海外旅游者。

特別是2005年隨著電視劇《喬家大院》 的熱播，喬家大院在當(dāng)年五一黃金周迎來(lái)井噴式增長(zhǎng)，車(chē)輛已排到了高速公路上，不得不動(dòng)用警力維持秩序。而當(dāng)初喬家大院開(kāi)發(fā)時(shí)無(wú)人理會(huì)和重視，門(mén)票5角還有好多人嫌貴;《喬家大院》 熱播后，門(mén)票價(jià)格翻了幾十倍，整個(gè)喬家堡的居民都靠著喬家大院的旅游致富。陽(yáng)城在全域旅游的發(fā)展上，采取點(diǎn)面線片相結(jié)合的方式，科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，多管齊下，全面推進(jìn)。點(diǎn)，是指景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)和帶動(dòng);面，是指美麗鄉(xiāng)村和田園城市建設(shè);線，是指連接美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈的鄉(xiāng)村旅游線路和環(huán)繞縣城的田園經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和休閑綠道生態(tài)圈;而片則是指農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。

作為大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的回報(bào)，2000 年后山西旅游業(yè)迎來(lái)又一個(gè)較快發(fā)展期。從2000年到2002年3年間，十大旅游景區(qū)的旅游收入年均增長(zhǎng)35.8%，比全國(guó)平均增速高出24.1個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2002年增速高達(dá)47.9%，高出全國(guó)36.5個(gè)百分點(diǎn)。全省旅游總收入3年間平均增長(zhǎng)24%，比全國(guó)高出12.3個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2002年增速達(dá)26%，高出全國(guó)14.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第5位。旅游總收入占GDP的比例，從1999年的4.2%上升到2002年的6.3%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn);比全國(guó)同期水平提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。旅游總收入占全國(guó)的比重從1.66%提高到2.27%，提高0.61個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大：從總量上看，旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值逐年增長(zhǎng);從發(fā)展速度看，旅游業(yè)創(chuàng)造增加值的增長(zhǎng)速度高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的增長(zhǎng);從結(jié)構(gòu)上看，旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值占社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到30%。從貢獻(xiàn)程度看，旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高;從產(chǎn)出效益看，旅游業(yè)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中收入增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。

旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)山西省對(duì)外開(kāi)放、拉動(dòng)社會(huì)總需求、社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)作出較大貢獻(xiàn)：推動(dòng)了省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的交流，增進(jìn)了世界各國(guó)和全國(guó)各地對(duì)山西的了解和認(rèn)識(shí)，提高了山西的知名度。20世紀(jì)90年代以來(lái)，山西旅游業(yè)的發(fā)展，在兼顧人民長(zhǎng)久利益和現(xiàn)實(shí)利益的前提下，對(duì)全省旅游資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理配置，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境旅游，充分保護(hù)生態(tài)成果，良好的旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生出較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，旅游業(yè)為更好地保護(hù)山西的自然環(huán)境、生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出了貢獻(xiàn)。

把全域旅游綜合產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略地位來(lái)抓

山西省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)的飛速發(fā)展離不開(kāi)國(guó)民收入的增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力支持。山西各級(jí)財(cái)政收入不斷增加，充足的資金成為旅游投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。交通、通訊、城市建設(shè)等旅游業(yè)發(fā)展的硬件條件不斷改善。山西省旅游業(yè)的市場(chǎng)空間和客戶(hù)資源因依靠新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)也有了迅速的擴(kuò)展。

2012年，山西省旅游行業(yè)依托傳統(tǒng)媒體宣傳力量，成功塑造了“中國(guó)山西、晉善晉美”旅游主題品牌。2012年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1813億元，同比增長(zhǎng)35%，增幅較2011年同期提高11.1個(gè)百分點(diǎn)。分別接待國(guó)內(nèi)外游客1.94億人次、189.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)29.8%、21.8%。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，需要實(shí)現(xiàn)資源全域整合、要素全域配套、社會(huì)全域參與。近年來(lái)，山西省委、省政府高度重視文化旅游工作，明確提出要把文化旅游業(yè)培育成山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省，著力發(fā)展全域旅游，加大對(duì)旅游業(yè)的投入和扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2016年9月底，為進(jìn)一步理順管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益關(guān)系，激發(fā)旅游市場(chǎng)主體活力，山西省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》。省委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步樹(shù)立管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和各類(lèi)利益關(guān)系，加強(qiáng)班子建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離;引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作者參股投資或參與管理，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)業(yè)旅游運(yùn)營(yíng)公司的合作，推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)專(zhuān)業(yè)化、公共化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng);加快推進(jìn)旅游景區(qū)建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)景點(diǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

黨的十八大以來(lái)，山西旅游業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，尤其是山西省第十一次黨代會(huì)以后，省委省政府提出要深挖“地上”資源，高起點(diǎn)、大手筆謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制、重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破，將山西打造成富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省。

截至2017年6月底，149家景區(qū)基本完成“兩權(quán)分離”或創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這一全域性改革，在全國(guó)率先取得突破性成果，為完善山西旅游產(chǎn)品供給體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。

以問(wèn)題牽引改革，在解決問(wèn)題中深化改革，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和高位推進(jìn)，充分體現(xiàn)了山西省委省政府以文化旅游業(yè)為突破口，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心和決心。

各級(jí)黨委、政府強(qiáng)化“大旅游”觀念，自覺(jué)把發(fā)展文化旅游業(yè)擺到全局工作的重要位置，促進(jìn)全省文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產(chǎn)景區(qū)提升，同時(shí)著力實(shí)施5A級(jí)精品景區(qū)創(chuàng)建提升計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，健全配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品景區(qū)。

太原汾河景區(qū)

2017年8月3日，山西省文化旅游投資控股集團(tuán)有限公司揭牌，并以專(zhuān)業(yè)化重組方式，整合省經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、山投集團(tuán)、晉能集團(tuán)、能交投集團(tuán)的文化旅游資產(chǎn)及省直單位相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，致力于在推動(dòng)全省文化旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮龍頭作用和領(lǐng)軍作用，打造國(guó)內(nèi)文化旅游業(yè)勁旅、省內(nèi)旅游業(yè)旗艦企業(yè)。這是省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，橫下一條心、培育新動(dòng)能的重大戰(zhàn)略舉措，在把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。9月20日至23日，山西省旅游發(fā)展大會(huì)隆重召開(kāi)，來(lái)自海內(nèi)外600多位嘉賓參加。大會(huì)提出黃河、長(zhǎng)城、太行山“三大板塊”旅游發(fā)展新品牌戰(zhàn)略，要在繼續(xù)做優(yōu)五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城三大旅游品牌的同時(shí)，加快構(gòu)建“樂(lè)水、尚城、崇山”旅游品牌體系。

2017年，山西旅游業(yè)交出驕人“成績(jī)單”，在體制機(jī)制改革、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌形象塑造等方面可謂大動(dòng)作不斷、亮點(diǎn)頻出，有突破有成效。一是149家重點(diǎn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革落定，全面激發(fā)市場(chǎng)主體新活力。落實(shí)山西省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》 《2017年全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)方案》 ，推動(dòng)全省149家重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）以管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革，選定五臺(tái)山、云岡石窟等20家改革重點(diǎn)景區(qū)作為省級(jí)掛牌督辦單位率先突破。到2017年6月底，基本完成全省149家景區(qū)（景點(diǎn)）以“兩權(quán)分離”為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，70家景區(qū)（景點(diǎn)）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、公司化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是策劃包裝萬(wàn)億項(xiàng)目，大規(guī)模招商引資吸睛全國(guó)旅游市場(chǎng)。截至2017年底，開(kāi)工項(xiàng)目5個(gè)，投資205億元;進(jìn)入實(shí)際合作成立合資公司4個(gè)，計(jì)劃投資163億元，實(shí)現(xiàn)山西省重大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的新突破。三是為引導(dǎo)旅游企業(yè)做強(qiáng)做大，出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展系列政策措施并規(guī)定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法。獎(jiǎng)勵(lì)力度之大在全國(guó)排在首位，充分體現(xiàn)了山西省委、省政府以發(fā)展旅游業(yè)為突破口打造轉(zhuǎn)型綜改新引擎新支柱的戰(zhàn)略舉措。

2018年是貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)山西省委、省政府提出舉全省之力鍛造黃河、長(zhǎng)城、太行新的三大旅游板塊的開(kāi)局之年。上半年，山西省旅發(fā)委堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制了《山西省黃河、長(zhǎng)城、太行三大板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 ，經(jīng)省政府批準(zhǔn)并印發(fā)實(shí)施;部署實(shí)施了路網(wǎng)先行、引進(jìn)戰(zhàn)略性投資、大項(xiàng)目建設(shè)、康養(yǎng)旅游、大活動(dòng)促進(jìn)、精品線路推廣、旅游品質(zhì)提升、政策保障等8大行動(dòng)。法律助力旅游業(yè)發(fā)展，也是山西旅游一大亮點(diǎn)。2018年1月1日起，修訂后的《山西省旅游條例》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》 ）施行。它是對(duì)旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的法律定位，是省委、省政府以發(fā)展旅游業(yè)為突破口、打造轉(zhuǎn)型綜改的新引擎新支柱重大決策部署的法制化舉措，對(duì)文化旅游業(yè)促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要的促進(jìn)保障作用。它圍繞旅游業(yè)發(fā)展新定位的戰(zhàn)略部署，在法規(guī)層面上對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管、政策支持、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面作出制度性安排，提供了有力的法律保障，對(duì)加快全省文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

山西省旅游部門(mén)圍繞主線，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，重點(diǎn)推行以下舉措：以三大板塊為支撐，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，系統(tǒng)規(guī)劃三大板塊，完善全域旅游頂層設(shè)計(jì)。深化文化旅游融合發(fā)展，凸顯全域旅游山西特色;加強(qiáng)改革創(chuàng)新，用先行先試推動(dòng)全域旅游發(fā)展，力爭(zhēng)2020年有3個(gè)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū);以大項(xiàng)目建設(shè)、大企業(yè)運(yùn)作、大活動(dòng)引爆為重點(diǎn)，推動(dòng)三大板塊實(shí)現(xiàn)突破性開(kāi)局;以發(fā)展康養(yǎng)旅游為重點(diǎn)，構(gòu)建山西旅游新業(yè)態(tài)體系，著力推進(jìn)康養(yǎng)旅游、文旅村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，啟動(dòng)陽(yáng)曲縣青龍古鎮(zhèn)、臨縣磧口古鎮(zhèn)、上黨區(qū)振興小鎮(zhèn)等一批文旅村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)先行先試示范帶動(dòng)全省文旅村鎮(zhèn)建設(shè);以交通路網(wǎng)建設(shè)為突破，全面提升旅游便利化水平。聚焦三大板塊，以可進(jìn)入性、通達(dá)性為基本要求，實(shí)現(xiàn)“快旅慢游深體驗(yàn)”的新時(shí)代旅游價(jià)值;以“安、順、誠(chéng)、特、需、愉”六字要訣為根本要求，著力提升旅游品質(zhì)。健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè);以新媒體應(yīng)用為重點(diǎn)，大力提升旅游營(yíng)銷(xiāo)效果。圍繞提升黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊品牌形象，策劃營(yíng)銷(xiāo)方案，創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)爆點(diǎn)，叫響“夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)品牌。

2018年，山西省加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，實(shí)施重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資、全力塑造品牌形象、營(yíng)造安全有序旅游市場(chǎng)環(huán)境，各項(xiàng)工作取得明顯成效。全省文化旅游業(yè)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步確立，文化公共服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)繼續(xù)保持了量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢(shì)，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入6728.7億元，同比增長(zhǎng)25.53%，為促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著山西居民收入水平的不斷提高以及消費(fèi)觀念的更新轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨完善。居民消費(fèi)從以前注重?cái)?shù)量的滿(mǎn)足逐漸向追求質(zhì)量的提升、從實(shí)物商品購(gòu)買(mǎi)向服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，休閑旅游成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，個(gè)性化、差異化消費(fèi)漸成主流。全省旅游總收入由1978年的0.48億元增加到2018年的6728.7億元，年均增長(zhǎng)27%。旅游業(yè)輻射“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省钡榷鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為促進(jìn)山西消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展注入新的活力和生機(jī)。

隨著2018年文化部與國(guó)家旅游局合并，文化和旅游業(yè)進(jìn)入文旅融合發(fā)展的新時(shí)代。如何更好地推動(dòng)文化和旅游的深度融合與協(xié)同發(fā)展，尤其是重視山西的歷史地理、文明源頭、民俗風(fēng)情等方面與旅游的深度融合，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，讓山西文旅產(chǎn)業(yè)走向更有詩(shī)意的遠(yuǎn)方，山西的文旅融合能夠有效健康快速發(fā)展，是需要我們深入探究和思考的重要課題。因此，以新修訂的《山西省旅游條例》 施行為契機(jī)，全面推進(jìn)依法興旅，扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)密組織貫徹落實(shí);以強(qiáng)烈的責(zé)任使命擔(dān)當(dāng)，鑄就新時(shí)代推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)力量。只要抓創(chuàng)新體制機(jī)制以改革增活力，重新發(fā)現(xiàn)山西以靠文化做品牌，打造投資平臺(tái)而借金融促發(fā)展;以制定實(shí)施《山西省全域旅游發(fā)展規(guī)劃》 為契機(jī)，科學(xué)統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善“331”旅游布局（“3”是指做強(qiáng)五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城三大品牌，“3”是指隆起黃河、長(zhǎng)城、太行三大板塊，“1”是指完善大運(yùn)黃金旅游廊道），加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升文化軟實(shí)力，那么，山西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定會(huì)更好地笑迎八方客、迎來(lái)更加輝煌的明天！

（責(zé)編 申世杰）