李勁松

摘要? ? 本文介紹了農(nóng)業(yè)技術推廣現(xiàn)狀及推廣模式，分析我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題，提出針對性的措施，以期建立一種與新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應的新型農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

關鍵詞? ? 創(chuàng)新技術;農(nóng)技推廣;機制;問題;對策

中圖分類號? ? F323.3? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）14-0049-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

隨著社會的發(fā)展及科技的進步，我國農(nóng)業(yè)取得了重大發(fā)展和進步，當前又因為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革及化肥零增長行動的推動，社會追求高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)戶對創(chuàng)新技術的期盼，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個以結(jié)構調(diào)整為核心的階段。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等創(chuàng)新技術是農(nóng)業(yè)技術推廣的主流。但農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術只有轉(zhuǎn)化應用到生產(chǎn)實踐，才能成為推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力[1-2]。目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果豐碩，但轉(zhuǎn)化率低。同樣，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術推廣的同時伴隨著高風險、高復雜性，想要達到推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術、提高創(chuàng)新技術轉(zhuǎn)化的目的，就需要有良好的方式、方法，建立完善的創(chuàng)新技術推廣機制、體制[3-4]。

1? ? 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術推廣現(xiàn)狀及推廣模式

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術的產(chǎn)生有以下幾種方式：高校、科研院所自主研發(fā);科技中介機構根據(jù)市場及其他需求研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關技術;農(nóng)技推廣機構在推廣過程中積累經(jīng)驗的總結(jié)擴展，結(jié)合當?shù)厍闆r的實際生產(chǎn)技術;企業(yè)、農(nóng)戶自我創(chuàng)新經(jīng)驗及總結(jié)。其中，以高校、科研院所、科技中介機構為創(chuàng)新技術主要產(chǎn)出基地;農(nóng)技推廣機構以推廣為主;涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶則是技術的主要應用者。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術不僅可以包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術，也應包括農(nóng)業(yè)相關的推廣應用技術，只要有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，均為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術，應大力推廣。

縣、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構作為創(chuàng)新技術推廣的主要機構，是連接創(chuàng)新技術與企業(yè)、農(nóng)戶等應用者之間的樞紐，實際是一個綜合性較強的機構。目前，縣級農(nóng)技推廣機構主要推廣模式為承擔省市安排的區(qū)域試驗、示范項目，同時需要結(jié)合本地實際情況選擇推出適合當?shù)貙嶋H情況的技術模式。通過技術員、科技特派員等對新型種植經(jīng)營主體、科技示范戶、農(nóng)戶進行示范、技術指導、技術培訓，開展科普活動等，把實用的技術推廣到農(nóng)戶[5]。通過技物等多種形式激勵、指導農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，從而推廣創(chuàng)新技術。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術推廣需要在技術前、技術中和技術后做到很好的實施和銜接，保證每個環(huán)節(jié)的作用不僅能得到很好的發(fā)揮，而且能起到整合擴大效益的作用，從而促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術更有效地開發(fā)、推廣及應用。目前，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術推廣的模式主要有以下7種。

1.1? ? 現(xiàn)場觀摩

對于有示范指導意義的科研院所試驗、示范基地以及技術應用開發(fā)較好的農(nóng)戶、新型種植經(jīng)營主體，產(chǎn)生了一定的成果和效益，通過組織人員至現(xiàn)場觀摩學習其生產(chǎn)模式、種植技巧、大田操作等，具有更加直觀、深刻的特點，同時也可以促進不同人群之間的溝通交流[6]。

1.2? ? 培訓學習

采用培訓學習的方式進行技術推廣時，主要選擇以下4種模式：一是組織推廣人員及種植大戶進行培訓，由教授授課，這種方式規(guī)模較大、針對性較強;二是縣鄉(xiāng)培訓，規(guī)模大;三是深入農(nóng)戶間授課，有針對性地對農(nóng)戶的疑難問題進行解答，互動性較強，學習效果較好;四是組建農(nóng)民培訓班、培訓學校。

1.3? ? 物化激勵

對創(chuàng)新技術涉及的物資以物化補貼形式激勵，推廣相應的創(chuàng)新技術。主要實施對象為新型種植經(jīng)營主體，可以起到輻射帶動作用。

1.4? ? 通過宣傳或新型媒體推廣

通過報紙、宣傳車、電視媒體、網(wǎng)絡媒體、新聞報道等模式進行多方位宣傳，除了種植業(yè)糧食作物高產(chǎn)新技術外，近年來對園藝型經(jīng)濟作物、蔬菜瓜果類作物的新技術也進行了很好的宣傳，滿足了農(nóng)戶多種需求。

1.5? ? 在新型種植經(jīng)營主體中試驗示范推廣

受經(jīng)濟規(guī)模和承擔風險能力的局限，小規(guī)模經(jīng)營模式降低了農(nóng)戶對新技術的需求。因此，推廣機構需要在新型種植經(jīng)營主體中建立試驗示范基地，以達到“樣板引路，試驗先行，典型示范”的目的。

1.6? ? 將扶貧脫困和創(chuàng)新技術推廣聯(lián)系起來

目前，我國正是扶貧攻堅時期，“治貧先治愚，扶貧先扶技”。扶貧脫困最好的方式就是讓農(nóng)業(yè)科技走進貧困村、走進貧困戶，讓其學習到實用的農(nóng)業(yè)技術，找到脫貧的路子，達到長期脫貧的目的。

1.7? ? 高產(chǎn)計劃項目

高產(chǎn)創(chuàng)建、千億斤糧食高產(chǎn)項目，范圍較大，效果較明顯，受政府等多個主體支持，能起到較好的示范作用。

2? ? 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術推廣存在的問題

2.1? ? 科研、推廣、應用三者關系分離

農(nóng)機推廣、科研、教育各成體系，三者缺乏良好的協(xié)調(diào)、協(xié)作機制，易造成推廣人員不了解新技術，科研人員不了解農(nóng)村實際情況，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的實用技術很少。農(nóng)業(yè)教育在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者方面仍然缺乏必要的措施，無法適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要?？蒲袡C構、科技中介機構是創(chuàng)新技術的主要產(chǎn)出地，雖然農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術很多，但在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用很少。

2.2? ? 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

目前，我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化率非常低，只有30%～35%，只達到了發(fā)達國家的1/2。分析其原因，一是科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的激勵少;二是農(nóng)戶對新技術的需求低;三是創(chuàng)新技術與生產(chǎn)實際存在脫節(jié)。

2.3? ? 農(nóng)技推廣機構運行機制、體制不穩(wěn)定

在20世紀90年代，我國確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟制度，這給農(nóng)技推廣機構及市場帶來新的契機，但由于一些政府管理部門片面理解市場經(jīng)濟，將包括農(nóng)技推廣機構在內(nèi)的一些部門推向了市場，使其在市場中經(jīng)營、收支。因此，部分地區(qū)減撥甚至不撥事業(yè)經(jīng)費，雖然在一定程度上取得了收益，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能向服務型轉(zhuǎn)變的雙重沖擊，造成農(nóng)技推廣機構經(jīng)費不足、體系不穩(wěn)定、技術人員流失等問題。部分人員離開了技術推廣崗位，選擇外出經(jīng)營或者創(chuàng)業(yè)，技術人員流失嚴重，對組織建設和隊伍穩(wěn)定等造成了較大的影響。為解決經(jīng)費不足等問題，農(nóng)技推廣機構在國家政策的規(guī)范下，穩(wěn)定了職能、機構和編制，在一定程度上緩解了部分問題。農(nóng)技推廣機構被國家定性為公共服務機構，履行公益性推廣職責。雖然現(xiàn)在情況有所緩和，全國農(nóng)技推廣機構大部分定性為全供事業(yè)單位，但仍有部分地區(qū)將農(nóng)技推廣機構定性為差供單位，自收自支，甚至是經(jīng)營性實體、“以錢養(yǎng)事”等。由于經(jīng)費不足導致工作難以開展、工作職責難以明確、任務難以高質(zhì)量、高標準完成，長此以往，對組織體系、隊伍建設、農(nóng)技推廣機構穩(wěn)定不利。

基層農(nóng)技推廣隊伍需要長期從事農(nóng)技工作、有豐富經(jīng)驗的“土專家”，也需要引進年輕人才，做好后續(xù)技術力量儲備。目前推廣工作繁雜，而隊伍呈老齡化趨勢，年輕力量引入不足。農(nóng)技推廣事業(yè)的一線陣地就在縣、鄉(xiāng)2級，創(chuàng)新技術是否徹底落實主要看基層一線的農(nóng)技推廣人員。經(jīng)費不足、技術人員不足等問題都制約了創(chuàng)新技術的推廣和應用。

2.4? ? 推廣手法、內(nèi)容不完善

農(nóng)戶不僅需要新技術，而且需要緊跟市場信息，市場需要什么，農(nóng)戶則趨向于生產(chǎn)什么，這需要農(nóng)技人員具備全面的技術，必要時需進行公益性干預指導，提高社會化服務水平。此外，目前推廣手段單一，一般農(nóng)技推廣機構只是完成了上級安排的各項試驗、示范任務，或者高產(chǎn)創(chuàng)建目標，選擇性地將種植高產(chǎn)技術推廣給農(nóng)戶，未考慮農(nóng)戶是否需要這些技術，農(nóng)戶成為技術的被動受體，沒有主動去了解、學習創(chuàng)新技術的急切渴望。

3? ? 對策

3.1? ? 改變觀念，以新的理念指導農(nóng)業(yè)技術推廣

一是轉(zhuǎn)變政府主導機制為政府領導科研機構同企業(yè)、市場相結(jié)合的推廣方法。根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)實際和市場需求開展創(chuàng)新技術培訓和推廣工作。二是農(nóng)技推廣部門向信息咨詢方向轉(zhuǎn)變。企業(yè)、農(nóng)戶需求什么創(chuàng)新技術，向農(nóng)技推廣部門進行咨詢，農(nóng)技部門根據(jù)需求做備案，并給予其建設性的指導意見，完成一般的培訓科普，或者將深入科技機構培訓，學習針對性更強、更加細節(jié)的專項技術。三是適應市場經(jīng)濟要求，構造多層次、多元化農(nóng)技推廣體系，調(diào)動多元化主體積極性。創(chuàng)新政府、市場結(jié)合型農(nóng)業(yè)技術推廣體系，劃清農(nóng)業(yè)技術推廣分類和定位，轉(zhuǎn)變職能。四是放開市場，加強管理。積極應對市場無法調(diào)節(jié)的或經(jīng)營主體不愿意參與的農(nóng)技部門。比如耕地質(zhì)量監(jiān)測，社會效益大而市場效益小，農(nóng)技機構要發(fā)揮主導作用，提供無償?shù)募夹g服務。五是積極做好農(nóng)業(yè)推廣教育工作。幫助農(nóng)戶提升自身素質(zhì)，提高相關知識水平，能自覺做出正確決策;幫助農(nóng)戶規(guī)劃、指導未來發(fā)展方向，調(diào)動農(nóng)戶的自主能動性。

3.2? ? 建立獎懲及風險評估保障機制

將推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術納入績效考評，對推廣成效較好的推廣人員予以獎勵，評優(yōu)評先。對經(jīng)濟效益、社會效益較好的創(chuàng)新技術研發(fā)單位或個人予以獎勵，鼓勵更多創(chuàng)新技術的研發(fā)。對創(chuàng)新技術應用較好的企業(yè)、農(nóng)戶予以物化獎勵，起到加快創(chuàng)新技術的推廣作用。創(chuàng)新技術的推廣存在高風險，在推廣新技術的同時，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，劃清權責關系。

3.3? ? 提升隊伍素質(zhì)，加強技能培訓

農(nóng)技推廣人員的技術信息也需要不斷更新，尤其是縣鄉(xiāng)推廣一線機構，人員流動比較緩慢，對新知識、新技術接觸不多，應不斷更新其知識體系，從而使其有更好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術推廣發(fā)展理念大格局，更好地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行推廣工作。

3.4? ? 利用現(xiàn)代化信息技術

如今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，國家也提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念。應跟緊時代潮流，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入新科技、新理念，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用手機APP、電腦網(wǎng)站、網(wǎng)絡自媒體等多種宣傳渠道進行多方位宣傳。一般新型種植經(jīng)營主體對現(xiàn)代信息技術較熟悉，可以采用先在新型種植經(jīng)營主體試點，然后帶動輻射的推廣模式，技術上網(wǎng)、商品上網(wǎng)、服務上網(wǎng)，搭上信息時代高速發(fā)展的“列車”，讓農(nóng)業(yè)也走在信息的前沿。

3.5? ? 增加農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費，切實保障機構投入

保障基層一線的農(nóng)技推廣機構經(jīng)費是推廣機構機制、體制改革的首要任務。在待遇上給予農(nóng)技人員應有的重視，促使農(nóng)技推廣隊伍逐漸穩(wěn)定。完善縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構的建設，捋清、審查縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構情況、完成任務能力，完善財政撥款，是當前的首要之急。

3.6? ? 引進人才，使推廣隊伍年輕化、高學歷化