榮莉莉，黃佳慧

(大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116024)

0 引言

非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)給社會(huì)帶來(lái)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果。在我國(guó)發(fā)生的災(zāi)害具有種類多、頻率高、分布廣、損失大等特點(diǎn)。為了減少突發(fā)事件所造成的危害，必須在事件發(fā)生時(shí)采取迅速、合理、有效的處置方案[1-3]。因此，研究如何生成有針對(duì)性的突發(fā)事件應(yīng)急方案，對(duì)于提高應(yīng)急有效性、減輕災(zāi)害損失具有重要的理論和實(shí)際意義。

為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有必要在“事前”建立應(yīng)急機(jī)制，編制應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急工作的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急處置的依據(jù)和基礎(chǔ)[4]。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)急預(yù)案往往暴露出很多不足之處，例如：本區(qū)域、本行業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)不夠突出；應(yīng)急預(yù)案的同質(zhì)化傾向比較明顯；上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒有很好地銜接；地方區(qū)域性預(yù)案對(duì)其上一級(jí)預(yù)案的抄襲痕跡；不適應(yīng)巨災(zāi)救援需要；可操作性差等[5-8]。由于災(zāi)害的特性，即使是相同的事件也會(huì)產(chǎn)生不同的災(zāi)害后果，而針對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)任意的可能來(lái)制定針對(duì)性的預(yù)案顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此本文認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)方案來(lái)解決預(yù)案缺少針對(duì)性的問(wèn)題。應(yīng)急響應(yīng)方案是以應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，內(nèi)容更加詳實(shí)且具有區(qū)域針對(duì)性的方案。應(yīng)急響應(yīng)具備決策環(huán)境復(fù)雜，非結(jié)構(gòu)化，涉及對(duì)象眾多，各種因素相互關(guān)聯(lián)和耦合等特點(diǎn)[9]?，F(xiàn)有針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)方案生成的研究主要分為2大類，第1類是研究預(yù)案的數(shù)字化應(yīng)用，進(jìn)行該類研究的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案是制定應(yīng)急決策的指導(dǎo)性文件，建立完善的應(yīng)急預(yù)案并在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)高效調(diào)取預(yù)案信息，可以使應(yīng)急決策更高效快捷，近幾年最流行也是最普遍的方法之一就是建立應(yīng)急預(yù)案本體語(yǔ)義模型[10]；第2類是通過(guò)案例匹配或推理生成決策方案，近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)生了大量基于“情景-應(yīng)對(duì)”理論，采用案例推理方式進(jìn)行應(yīng)急決策的研究。

上文指出應(yīng)急預(yù)案并不能直接成為某地區(qū)突發(fā)事件的行動(dòng)方案，因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案往往不是針對(duì)區(qū)域設(shè)置的應(yīng)急行動(dòng)方案。目前，大多數(shù)已經(jīng)編制發(fā)布的預(yù)案中，關(guān)于突發(fā)事件的描述往往只是一種假設(shè)，并不是對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的描述和推理，因此當(dāng)面對(duì)具體的區(qū)域突發(fā)事件時(shí)，往往無(wú)法直接生成具有可操作性的應(yīng)急響應(yīng)方案。而目前對(duì)應(yīng)急響應(yīng)方案的生成機(jī)理的研究相對(duì)缺乏，無(wú)法解決預(yù)案本身缺乏區(qū)域適應(yīng)性的問(wèn)題，雖然針對(duì)預(yù)案的數(shù)字化應(yīng)用分析可以提高方案生成效率，但并不能彌補(bǔ)預(yù)案中內(nèi)容缺失所帶來(lái)的種種不足；針對(duì)案例推理的研究重點(diǎn)是分析檢索與匹配的有效性，但卻忽視了案例粒度過(guò)大的問(wèn)題，往往難以滿足決策情景的個(gè)性需求。針對(duì)以上問(wèn)題，本文基于預(yù)案知識(shí)，提出1種具有區(qū)域針對(duì)性的應(yīng)急響應(yīng)方案生成方法，從環(huán)境變化和對(duì)應(yīng)方案變化2方面思考預(yù)案應(yīng)用能力，通過(guò)識(shí)別環(huán)境變化來(lái)進(jìn)一步調(diào)整生成的應(yīng)急響應(yīng)方案。

1 區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案模型構(gòu)建分析

1.1 預(yù)案層次網(wǎng)絡(luò)模型

應(yīng)急預(yù)案中的有效流程信息應(yīng)包含4種要素：主題、主體、任務(wù)、資源。其中，主體對(duì)應(yīng)“誰(shuí)來(lái)做”，主題對(duì)應(yīng)“做什么”，任務(wù)對(duì)應(yīng)“怎樣做”，資源對(duì)應(yīng)“誰(shuí)用什么工具做”。每個(gè)預(yù)案必須具備這4個(gè)方面的信息，用主題作為一系列相關(guān)任務(wù)的命名，最終采用層次網(wǎng)絡(luò)的方法將流程要素串聯(lián)起來(lái)[11-13]。這種建模方法不僅能縱向表示流程要素全面信息，同時(shí)也可以通過(guò)邏輯將各項(xiàng)任務(wù)橫向連接形成任務(wù)流，主體層間的關(guān)聯(lián)則可以描述部門間的協(xié)同關(guān)系，最終構(gòu)成以各層要素為節(jié)點(diǎn)、以要素之間的關(guān)聯(lián)為連邊的層次網(wǎng)絡(luò)模型。同時(shí)這種建模方法打破預(yù)案之間的界限，方便要素節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)展，為后續(xù)區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案的生成提供柔性能力。

1.2 適應(yīng)區(qū)域特征的方案生成框架

一個(gè)有針對(duì)性的應(yīng)急響應(yīng)方案應(yīng)準(zhǔn)確包含全部的任務(wù)，任務(wù)可能是預(yù)案里提到的，也可能是未提到的，最終根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)補(bǔ)全任務(wù)執(zhí)行流程的4要素內(nèi)容。固定的應(yīng)急預(yù)案難以適應(yīng)情景演變下的決策需求。因此，本文引入柔性概念，即分析應(yīng)急響應(yīng)方案的柔性生成方法，并且應(yīng)急響應(yīng)可按救援主題輕重緩急分階段進(jìn)行。本文認(rèn)為區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案應(yīng)體現(xiàn)3方面內(nèi)容：1)方案中的災(zāi)害后果分析符合事件和區(qū)域特點(diǎn)；2)任務(wù)的制定在承接事件災(zāi)害主題下能針對(duì)區(qū)域個(gè)性災(zāi)害后果；3)方案可以明確生成描述“做什么”、“誰(shuí)來(lái)做”、“怎么做”、“用什么做”4大信息要素及其連接關(guān)系的應(yīng)急流程。以不同的區(qū)域發(fā)生地震后對(duì)人的影響為例，人通常會(huì)產(chǎn)生的狀態(tài)是“被壓埋”，而由于區(qū)域會(huì)受到次生災(zāi)害影響，有些地區(qū)會(huì)在地震后發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致人的受傷狀態(tài)中多出“燒傷”，因此救援任務(wù)則需加入救治燒傷患者與攜帶相關(guān)醫(yī)療設(shè)備；而有些地區(qū)由于受某些區(qū)域特征影響，如：“天氣非常寒冷”，導(dǎo)致人的受傷狀態(tài)中多出“寒凍傷”，因此應(yīng)急任務(wù)需要救治寒凍傷患者并配備相關(guān)醫(yī)療設(shè)施。這些來(lái)自不同承災(zāi)體的不同受損狀態(tài)，在不同區(qū)域中是獨(dú)特的，是區(qū)域間災(zāi)害后果差異的體現(xiàn)。

綜上，應(yīng)急響應(yīng)方案層次模型中節(jié)點(diǎn)隨災(zāi)害后果而變，節(jié)點(diǎn)的添加或刪除與災(zāi)害后果是強(qiáng)因果關(guān)系。因此，本文認(rèn)為區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案的生成過(guò)程要體現(xiàn)出區(qū)域特征對(duì)方案要素造成的影響并確定影響規(guī)則，故引入承災(zāi)體與承災(zāi)體狀態(tài)概念表示災(zāi)害后果，將其作為區(qū)域?yàn)?zāi)害后果柔性要素，在預(yù)案層次網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上添加承災(zāi)體層和承災(zāi)體狀態(tài)層，共同構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)方案層次網(wǎng)絡(luò)模型。

對(duì)于相同的災(zāi)害事件，會(huì)有通用的應(yīng)急主題，例如：地震事件不管發(fā)生在哪里，會(huì)引發(fā)什么特殊的次生災(zāi)害，救人都是首要的。當(dāng)不考慮區(qū)域特點(diǎn)時(shí)，對(duì)預(yù)案中的剛性知識(shí)建模，可表示為4層層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，本文把這部分內(nèi)容稱為共性框架，由節(jié)點(diǎn)和邊構(gòu)成。而由區(qū)域特點(diǎn)決定的承災(zāi)體層和承災(zāi)體狀態(tài)層以及因受區(qū)域特點(diǎn)影響而使流程增加的節(jié)點(diǎn)及其連邊稱為個(gè)性框架。由預(yù)案剛性知識(shí)組成的共性流程和由區(qū)域特點(diǎn)決定的個(gè)性流程，共同構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)方案柔性生成框架，如圖1所示。

圖1 區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案柔性生成框架Fig.1 Flexible generation framework of regional emergency response scheme

1.3 方案的柔性要素

柔性被大多數(shù)學(xué)者定義為適應(yīng)環(huán)境變化的能力。應(yīng)急響應(yīng)方案改變應(yīng)急流程來(lái)適應(yīng)不同區(qū)域?yàn)?zāi)害后果。本文將承災(zāi)體和承災(zāi)體狀態(tài)納入?yún)^(qū)域?yàn)?zāi)害后果柔性要素，并給出應(yīng)急響應(yīng)方案柔性要素的定義。

1)應(yīng)急主題柔性：應(yīng)急主題是指應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為解決某種災(zāi)害主題而執(zhí)行的一系列應(yīng)急任務(wù)的集合，且為共性和個(gè)性主題。應(yīng)急響應(yīng)方案為適應(yīng)不同區(qū)域而產(chǎn)生不同的應(yīng)急主題的能力，稱為應(yīng)急主題的柔性。對(duì)于共性部分，應(yīng)對(duì)同一類突發(fā)事件有大量相對(duì)固定的工作，只要事件一樣，所影響的承災(zāi)體的就大致相同，對(duì)應(yīng)的主題就大致相同。

2)應(yīng)急主體柔性：應(yīng)急主體是指參與應(yīng)急響應(yīng)的具體職能部門。為應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件而調(diào)動(dòng)不同部門的能力稱為應(yīng)急主體柔性。應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件時(shí)，存在共性主題則存在共性主體，個(gè)性主題則會(huì)需要調(diào)動(dòng)個(gè)性主體參與到應(yīng)急行動(dòng)中。主體層節(jié)點(diǎn)受級(jí)別和職能的影響。

3)應(yīng)急任務(wù)柔性：為完成應(yīng)急主題目標(biāo)而采取的具體行動(dòng)，通過(guò)具體災(zāi)害后果呈現(xiàn)方式確定。為完成應(yīng)急主題而執(zhí)行的不同工作的能力稱為應(yīng)急任務(wù)的柔性。一個(gè)主題下不同區(qū)域都會(huì)涉及的任務(wù)稱為共性任務(wù)，而由區(qū)域?yàn)?zāi)害后果導(dǎo)致的任務(wù)稱為個(gè)性任務(wù)。任務(wù)的完成方式和流程受承災(zāi)體狀態(tài)影響，需要針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)決策知識(shí)確定任務(wù)執(zhí)行方式。決策知識(shí)的來(lái)源可能分布于各級(jí)預(yù)案之中、應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)驗(yàn)與應(yīng)急救援案例總結(jié)中。決策知識(shí)可以看成是方案選擇的規(guī)則，并在下文給出規(guī)則。

4)應(yīng)急資源柔性：應(yīng)急資源是指應(yīng)急響應(yīng)中為完成應(yīng)急任務(wù)而配備的保障資源。應(yīng)急方案為適應(yīng)不同區(qū)域而調(diào)用資源的能力，稱為應(yīng)急資源的柔性。

2 區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案節(jié)點(diǎn)與連邊生成方法

用承災(zāi)體及其狀態(tài)作為反映區(qū)域特點(diǎn)的切入點(diǎn)，將承災(zāi)體與主題對(duì)應(yīng)，將承災(zāi)體狀態(tài)與具體任務(wù)對(duì)應(yīng)，將災(zāi)害后果變化與方案變化連接在一起，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的各層節(jié)點(diǎn)要素進(jìn)行增加或刪改的柔性變動(dòng)，使其具有適應(yīng)區(qū)域應(yīng)急需求的能力，為方便表示，下文統(tǒng)一用t表示應(yīng)急主題，k表示應(yīng)急任務(wù)，S表示應(yīng)急主體，B表示承災(zāi)體類別，BS表示承災(zāi)體狀態(tài)。

2.1 承災(zāi)體層與狀態(tài)層的確定

不同區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案中，承災(zāi)體狀態(tài)層節(jié)點(diǎn)受區(qū)域特點(diǎn)影響，區(qū)域中可能發(fā)生的次生災(zāi)害，如自然環(huán)境或重大危險(xiǎn)源等導(dǎo)致的，會(huì)對(duì)承災(zāi)體狀態(tài)產(chǎn)生直接影響。若區(qū)域存在可能發(fā)生的次生災(zāi)害，則對(duì)應(yīng)的承災(zāi)體狀態(tài)節(jié)點(diǎn)添加；區(qū)域的特征屬性，如氣溫、海拔等，也會(huì)對(duì)承災(zāi)體狀態(tài)造成直接影響。若區(qū)域存在可能導(dǎo)致災(zāi)害后果發(fā)生的特征屬性，則對(duì)應(yīng)的承災(zāi)體狀態(tài)節(jié)點(diǎn)添加。以地震為例，參考多次地震的案例分析以及地震應(yīng)急預(yù)案主題下包含的承災(zāi)體，確定地震事件影響的承災(zāi)體類別為：人、環(huán)境、建筑、生命線工程、交通、危險(xiǎn)工業(yè)設(shè)施、動(dòng)物、其他。

2.2 主題層的確定

2.2.1 基于預(yù)案的共性主題分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)各層級(jí)各類別應(yīng)急預(yù)案分析，大部分的預(yù)案都存在二級(jí)標(biāo)題結(jié)構(gòu)，且有以“應(yīng)急響應(yīng)”作為一級(jí)標(biāo)題的部分。自從汶川大地震發(fā)生后，以四川為主的部分省份開始以工作組的形式描述地震救援內(nèi)容。本文認(rèn)為應(yīng)急響應(yīng)方案的主題針對(duì)同一事件具有一定的共通性，因此可以從預(yù)案中提取主題節(jié)點(diǎn)中有共性的部分，具體方法如下：

1)從預(yù)案文本中提取一級(jí)標(biāo)題，如果有“應(yīng)急響應(yīng)”，則提取此標(biāo)題下全部?jī)?nèi)容，轉(zhuǎn)到第3步；否則轉(zhuǎn)到第2步；

2)從預(yù)案文本中找到描述工作組分工的部分，提取二級(jí)標(biāo)題，轉(zhuǎn)到第3步；

3)提取的二級(jí)標(biāo)題若能體現(xiàn)出是針對(duì)某種承災(zāi)體的行動(dòng)，或者體現(xiàn)出對(duì)某種行動(dòng)的輔助行動(dòng)，則保留，轉(zhuǎn)到第4步；

4)將二級(jí)標(biāo)題統(tǒng)一成動(dòng)賓形式，且動(dòng)詞具有明確含義，若賓語(yǔ)為有具體指向意義的名詞，則轉(zhuǎn)到第5步；若賓語(yǔ)不具有明確指向性，如“防御次生災(zāi)害”，次生災(zāi)害既不是某種承災(zāi)體類別，也不能對(duì)應(yīng)唯一的行動(dòng)，則提取具體內(nèi)容中的動(dòng)賓短語(yǔ)，保留與救援行動(dòng)直接相關(guān)的內(nèi)容作為主題，轉(zhuǎn)到第6步；

5)將具有多個(gè)動(dòng)作的組合型主題拆分，轉(zhuǎn)到第6步；

6)合并具有相同承災(zāi)體類別或者相同承災(zāi)體的主題，例如：“恢復(fù)電力設(shè)備”、“恢復(fù)通信設(shè)備”和“恢復(fù)生命線設(shè)備/恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施”，具體的內(nèi)容都是相似的含義，應(yīng)整合統(tǒng)一。

假設(shè)某地發(fā)生地震后，國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案里提到了“防御次生災(zāi)害”這一主題，并制訂了如下任務(wù)：“防范滑坡、泥石流等造成人員傷亡”“對(duì)水庫(kù)、堤壩、堰塞湖等進(jìn)行排查”“組織危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移”“排查危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)、管道等受損情況”“重點(diǎn)防范核電站等設(shè)施”。這段話實(shí)際上描述了對(duì)2種承災(zāi)體大類的處置任務(wù)，分別是：能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的承災(zāi)體“環(huán)境類”，其狀態(tài)可能是“滑坡、泥石流、堰塞湖”；以及能引發(fā)事故災(zāi)害的承災(zāi)體“工業(yè)設(shè)施類”。而一旦發(fā)生次生災(zāi)害，需要同時(shí)啟動(dòng)針對(duì)性的預(yù)案，仍然按照上述規(guī)則提供共性主題節(jié)點(diǎn)，例如：若地震引發(fā)工業(yè)事故次生災(zāi)害，啟動(dòng)生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，增加“應(yīng)急人員安全防護(hù)”“群眾防護(hù)”“群眾疏散”“啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所”“治安管理”“事故原因調(diào)查”等，并針對(duì)相同的部分，如“治安管理”主題，進(jìn)行合并。

2.2.2 基于承災(zāi)體的個(gè)性主題分析

主題的目的是對(duì)承災(zāi)體的受損狀態(tài)做出應(yīng)對(duì)。主題與承災(zāi)體層是多對(duì)多關(guān)系，保證每個(gè)主題下面都對(duì)應(yīng)至少1個(gè)承災(zāi)體，每個(gè)承災(zāi)體至少對(duì)應(yīng)1個(gè)主題。具體方法如下：

1)首先確定該區(qū)域的承災(zāi)體，確保每個(gè)承災(zāi)體必須有主題對(duì)應(yīng)，主題為解決承災(zāi)體狀態(tài)的任務(wù)概括。如果沒有對(duì)應(yīng)主題，則主題層節(jié)點(diǎn)加1；

2)每個(gè)主題必須有對(duì)應(yīng)的承災(zāi)體類別，且不一定只有1個(gè)，若主題下對(duì)應(yīng)的承災(zāi)體類別在該區(qū)域不存在，則主題層節(jié)點(diǎn)減1；

2.3 任務(wù)層的確定規(guī)則

2.3.1 基于主題內(nèi)容的共性任務(wù)分析

大部分應(yīng)急行動(dòng)的描述都在應(yīng)急響應(yīng)這一標(biāo)題對(duì)應(yīng)的內(nèi)容中，并對(duì)應(yīng)在不同的二級(jí)標(biāo)題下。識(shí)別應(yīng)急主題在預(yù)案中提到的位置，提取下面對(duì)該主題的詳細(xì)描述。取其中具有實(shí)際意義的動(dòng)賓短語(yǔ)，同時(shí)可確定任務(wù)和主題連邊。

2.3.2 基于承災(zāi)體狀態(tài)的個(gè)性任務(wù)分析

任務(wù)節(jié)點(diǎn)的確定受到承災(zāi)體狀態(tài)的影響，任務(wù)的完成方式受到區(qū)域環(huán)境因素的影響，同時(shí)區(qū)域因素也會(huì)影響承災(zāi)體的狀態(tài)，如圖2所示。影響規(guī)則如下：

1)針對(duì)每種區(qū)域承災(zāi)體狀態(tài)添加有可操作性的詳細(xì)任務(wù)，1個(gè)狀態(tài)可能對(duì)應(yīng)多條任務(wù)，并構(gòu)建任務(wù)層的個(gè)性連邊；

2)區(qū)域特點(diǎn)，尤其是天氣等環(huán)境因素，會(huì)導(dǎo)致某些承災(zāi)體狀態(tài)出現(xiàn)，對(duì)新加入的承災(zāi)體狀態(tài)要添加個(gè)性任務(wù)節(jié)點(diǎn)。比如，對(duì)承災(zāi)體“人”的“需安置”狀態(tài)，需制定“開放安置點(diǎn)，搭建安置點(diǎn)，提供食物”任務(wù)，但是如果區(qū)域存在“高原、寒冷”的環(huán)境特點(diǎn)，則可能使得該區(qū)域被安置的災(zāi)民出現(xiàn)需保暖狀態(tài)，因而決策者在制定任務(wù)時(shí)，應(yīng)做到“通知民政部提供保暖保障如棉被等”，即新增任務(wù)層個(gè)性節(jié)點(diǎn)；

3)區(qū)域特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致某些共性任務(wù)缺乏可操作性。例如，共性任務(wù)節(jié)點(diǎn)指出“向后方轉(zhuǎn)移傷員，有必要時(shí)動(dòng)用直升機(jī)運(yùn)輸”，而某地存在傷亡較重災(zāi)民，但是卻沒有機(jī)場(chǎng)，此時(shí)應(yīng)對(duì)原有任務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，增加任務(wù)節(jié)點(diǎn)“臨時(shí)開放飛機(jī)降落場(chǎng)”。

圖2 任務(wù)個(gè)性節(jié)點(diǎn)增加規(guī)則Fig.2 Increase rules of individual nodes in task

可對(duì)應(yīng)急任務(wù)產(chǎn)生影響的因素有很多，影響的類型包括影響任務(wù)的執(zhí)行方式，影響任務(wù)的復(fù)雜程度等，有學(xué)者研究相關(guān)問(wèn)題，本文結(jié)合前人經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際，將影響因素分為如下幾種：建筑物的結(jié)構(gòu)、建筑材料；道路交通條件；通訊條件；次生災(zāi)害要素的種類和分布；自然環(huán)境，如極端天氣、海拔、地形、地勢(shì)等；社會(huì)環(huán)境，如少數(shù)民族等。

2.4 主體與資源層的確定規(guī)則

針對(duì)任務(wù)描述梳理所需資源，構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案的資源層。對(duì)于具體任務(wù)的操作流程，依然要保證明確了“做什么？誰(shuí)來(lái)做？用什么做？”的流程信息要求。其中“做什么？”就是具體任務(wù)，“誰(shuí)來(lái)做？”和“用什么做？”則是執(zhí)行任務(wù)的隊(duì)伍和所需資源。因此資源層需包括2大類別，任務(wù)對(duì)應(yīng)的人力資源和物資。

2.5 連邊的確定規(guī)則

從柔性的角度分析，連邊的構(gòu)成分為共性連邊和個(gè)性連邊，層內(nèi)同類要素連邊和層間異類要素連邊。連邊的確定需要分析要素之間的各種關(guān)系，非常規(guī)突發(fā)事件一旦發(fā)生，必然存在對(duì)應(yīng)的承災(zāi)體變化與應(yīng)對(duì)任務(wù)，然后各個(gè)任務(wù)之間存在相互作用關(guān)系。本文將通過(guò)預(yù)案文件就可以確定的連邊關(guān)系稱為共性連邊，需考慮承災(zāi)體狀態(tài)才能確定的關(guān)系稱為個(gè)性連邊。

1)“主體-主體”與“主體-主題”

與同一主題相關(guān)的主體之間存在協(xié)同關(guān)系。文件中對(duì)主題的責(zé)任主體應(yīng)作出說(shuō)明，若缺失，則需要應(yīng)急決策者迅速分配工作。同時(shí)若文件中在同一主題下提到多個(gè)部門，且存在“配合、輔助、組織”等字樣，則多個(gè)部門之間存在協(xié)同關(guān)系。

2)“主題-主題”

在判斷連邊時(shí)，先找到應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行的主題，劃分出大致執(zhí)行順序，然后依據(jù)邏輯和發(fā)生時(shí)間確定相關(guān)性高的主題之間的先后順序，其余的無(wú)相關(guān)性的主題之間則不構(gòu)建連邊。在非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，2個(gè)主題之間存在的關(guān)系可能有如下3種情況：

① 無(wú)明顯關(guān)系：主題分屬2個(gè)事件，2個(gè)事件發(fā)生時(shí)間間隔較長(zhǎng)；或主題之間無(wú)明顯相關(guān)性，例如：“震后需要監(jiān)控水源，防范疫情”和“震后人員醫(yī)療救治”的主題之間不存在關(guān)系。

② 時(shí)間先后順序關(guān)系：主題間的連邊含義表示先后執(zhí)行的順序，主題執(zhí)行有輕重緩急和邏輯順序約束，導(dǎo)致主題之間存在連邊關(guān)系。以地震發(fā)生后3 d內(nèi)對(duì)承災(zāi)體“人”的救援主題為例：首先把人搜救出來(lái)；其次是對(duì)受傷群眾的醫(yī)治和對(duì)正常群眾的安置；最后是對(duì)搶救無(wú)效的傷員進(jìn)行死亡處理主題。

③優(yōu)先級(jí)順序關(guān)系：某些主題之間不存在強(qiáng)制的先后順序，可以區(qū)分出優(yōu)先級(jí)。例如：“對(duì)堰塞湖的治理和疏通”應(yīng)該排在“搶救人員”之后。

3)“任務(wù)-任務(wù)”

生成任務(wù)連邊的規(guī)則如下：

情況1：2個(gè)任務(wù)處于同主題。① 若在預(yù)案中明確指出2個(gè)任務(wù)之間存在“k1完成后‘立即’‘迅速’‘馬上’‘及時(shí)’執(zhí)行k2“的字樣，那么k1和k2之間可構(gòu)建共性連邊；② 若預(yù)案中未提及任務(wù)關(guān)系，則根據(jù)邏輯關(guān)系，即應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的辦事規(guī)范和準(zhǔn)則，制定k1和k2之間的個(gè)性連邊。

情況2：2個(gè)任務(wù)處于不同主題。① 選取需要判別任務(wù)關(guān)系的2個(gè)主題t1和t2；②選定對(duì)應(yīng)的承災(zāi)體狀態(tài)BS(t1)，BS(t2)；③ 判斷承災(zāi)體狀態(tài)是否一致，若BS(t1)=BS(t2)，則k1和k2為可合并關(guān)系；④判斷承災(zāi)體狀態(tài)是否存在制約關(guān)系，即是否必須解決了BS(t1)才能處置BS(t2)，若是，則k1和k2之間存在時(shí)序關(guān)系；⑤ 對(duì)存儲(chǔ)的存在時(shí)序關(guān)系的任務(wù)進(jìn)行查詢，對(duì)于應(yīng)急任務(wù)k1，k2，k3，若k1和k2之間存在時(shí)序關(guān)系，k2和k3之間存在時(shí)序關(guān)系，則任務(wù)為順序關(guān)系，連邊為“k1-k2-k3”；若存在k1和k2之間存在時(shí)序關(guān)系，k1和k3之間存在時(shí)序關(guān)系，則稱這種任務(wù)流程為并發(fā)關(guān)系；若存在k1和k3之間存在時(shí)序關(guān)系，k2和k3之間存在時(shí)序關(guān)系，則稱這種任務(wù)流程為聚合關(guān)系。

4)任務(wù)與資源、主題與承災(zāi)體、承災(zāi)體與承災(zāi)體狀態(tài)

這3類連邊體現(xiàn)的都是包含與被包含關(guān)系，在確定節(jié)點(diǎn)時(shí)就已經(jīng)體現(xiàn)了相關(guān)性。

3 考慮區(qū)域特征的應(yīng)急響應(yīng)方案柔性生成過(guò)程分析案例

假設(shè)A區(qū)域發(fā)生地震，并引發(fā)了滑坡，同時(shí)地震使該地形成了堰塞湖，水位不斷上升，存在一定隱患；針對(duì)重傷病人，向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移需調(diào)用直升機(jī)，但本市沒有機(jī)場(chǎng)，需開設(shè)臨時(shí)停降場(chǎng)所；由于天氣寒冷災(zāi)民安置點(diǎn)需安排保暖工作。

按照分析規(guī)則，先確定各層節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)提煉應(yīng)急主題和任務(wù)層節(jié)點(diǎn)。假設(shè)地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)貑?dòng)了該區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，從預(yù)案中提取應(yīng)對(duì)地震事件的共性主題。

該地區(qū)的承災(zāi)體大類主要包括：人、環(huán)境、道路，由于該地區(qū)最終的災(zāi)害沒有造成生命線系統(tǒng)的損壞，刪除多出的共性主題。該地區(qū)地震發(fā)生后，又引發(fā)了滑坡和堰塞湖，滑坡和地震幾乎同時(shí)發(fā)生，堰塞湖在逐步形成的過(guò)程中引發(fā)了決策者注意。因此該地區(qū)的承災(zāi)體應(yīng)多出“環(huán)境-地質(zhì)”和“環(huán)境-水”2種，并生成針對(duì)區(qū)域特殊災(zāi)害后果的個(gè)性應(yīng)急主題，最終該區(qū)域的應(yīng)急主題層節(jié)點(diǎn)如表1所示。有一些主題之間因?yàn)闀r(shí)間跨度較大不存在關(guān)聯(lián)，也不同時(shí)存在，為簡(jiǎn)化演示任務(wù)節(jié)點(diǎn)與連邊的過(guò)程，本文假設(shè)某一時(shí)間段存在的主題為：t1，t2，t3，t5，t7；用B1，B2分別表示承災(zāi)體人和道路。

從預(yù)案中找出主題下包含的共性任務(wù)。個(gè)性任務(wù)需先明確區(qū)域會(huì)產(chǎn)生的承災(zāi)體狀態(tài)，并根據(jù)影響規(guī)則進(jìn)行制定。以醫(yī)療救治主題為例，A區(qū)域通過(guò)歷史案例和專家意見確定環(huán)境因素影響傷員狀態(tài)集為{輕傷、重傷、壓砸傷、窒息}，因此需要針對(duì)共性任務(wù)中沒有考慮到的后3者生成應(yīng)對(duì)任務(wù)，分別是“對(duì)受到壓砸傷的人進(jìn)行骨折固定和輸液”“對(duì)窒息的人進(jìn)行緊急處理呼吸”“最后讓受重傷的人搭乘飛機(jī)向后方醫(yī)院轉(zhuǎn)移同時(shí)進(jìn)行醫(yī)療監(jiān)護(hù)”。同理對(duì)其他主題執(zhí)行相同操作，最終該區(qū)域的任務(wù)層節(jié)點(diǎn)如表2所示。

表1 主題節(jié)點(diǎn)Table 1 Topic nodes

表2 A區(qū)域應(yīng)急任務(wù)Table 2 Emergency tasks of region A

再依據(jù)2.5節(jié)的規(guī)則生成連邊，存在的協(xié)同關(guān)系的連邊集合為{(S1,S2),(S4,S7),(S5,S6)}。通過(guò)事件應(yīng)急主題將行動(dòng)規(guī)劃分成了一個(gè)個(gè)單獨(dú)流程，而將包含所有承災(zāi)體的全部應(yīng)急流程組合到一起，就是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的邏輯流程。該情景下一共涉及15個(gè)具體任務(wù)，首先建立共性連邊，遵從預(yù)案硬性規(guī)定和辦事邏輯性可提取共性連邊集{(k1,k2),(k2,k3),(k3,k8),(k3,k9)}；其次分析來(lái)自不同主題的任務(wù)之間的相關(guān)性，k2和k14對(duì)應(yīng)著相同的承災(zāi)體狀態(tài)——人被壓埋，因此k2和k14之間為可合并關(guān)系；有一部分受傷群眾需要乘飛機(jī)向后方醫(yī)院轉(zhuǎn)移，需要在之前先解決需給飛機(jī)提供停降場(chǎng)的狀態(tài)，因此k12和k4對(duì)應(yīng)的承災(zāi)體狀態(tài)之間存在限制關(guān)系，k12和k4之間存在時(shí)序關(guān)系，生成k12到k4的連邊。同理，對(duì)每個(gè)任務(wù)都進(jìn)行連邊規(guī)則的比對(duì)，確定全部連邊關(guān)系，在找出所有時(shí)序關(guān)系后，按照順序關(guān)系、聚合關(guān)系和并行關(guān)系構(gòu)建的原理，將全部任務(wù)節(jié)點(diǎn)連到一起，形成任務(wù)層的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。確定各層節(jié)點(diǎn)后，依次建立各層要素之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而將應(yīng)急響應(yīng)方案要素進(jìn)行集成，得到具有區(qū)域特點(diǎn)的應(yīng)急響應(yīng)方案模型，如圖3所示。

用任務(wù)數(shù)量表示應(yīng)急任務(wù)的完備程度，用任務(wù)間連邊的數(shù)量表示流程的完備程度，可以評(píng)估預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)方案中起到的作用，如表3所示。

4 結(jié)論

1)從柔性的角度出發(fā)，提出一種區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案的生成方法。通過(guò)構(gòu)建層次網(wǎng)絡(luò)模型表示方案的節(jié)點(diǎn)和連邊信息，以共性和個(gè)性的區(qū)別表示不同區(qū)域的柔性生成過(guò)程；用描述的災(zāi)害后果不同體現(xiàn)方案適應(yīng)環(huán)境的能力，用承災(zāi)體與承災(zāi)體狀態(tài)反映環(huán)境災(zāi)害后果，并制定節(jié)點(diǎn)和連邊的生成規(guī)則，使得針對(duì)任意區(qū)域，都可以生成應(yīng)急響應(yīng)方案。

圖3 A區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案模型Fig.3 Emergency response scheme model of region A

對(duì)比項(xiàng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)方案共性共性個(gè)性總計(jì)主題4415承災(zāi)體2202承災(zāi)體狀態(tài)66814任務(wù)66915任務(wù)間連邊691019任務(wù)完備度40%40%60%100%流程完備度32%47%53%100%

2)基于柔性的區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)方案生成方法彌補(bǔ)了預(yù)案固有內(nèi)容的不足，加強(qiáng)了應(yīng)急方案的可操作性，且部門之間協(xié)同關(guān)系清晰，有助于提高溝通效率。同時(shí)，方法可滿足實(shí)際工作中應(yīng)急行動(dòng)的時(shí)間特征，對(duì)方案的演化可以分階段建模。通過(guò)構(gòu)建主題時(shí)空矩陣表示突發(fā)事件生命周期，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)方案共性演化過(guò)程構(gòu)建；通過(guò)構(gòu)建承災(zāi)體狀態(tài)概率決定函數(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急方案?jìng)€(gè)性演化過(guò)程構(gòu)建。