文/溫燕玲

一、貴州省水生動物疫病防控的現(xiàn)狀

由于水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模擴大、養(yǎng)殖水域受到污染、水產(chǎn)苗種繁育體系落后、濫用漁藥、管理不科學(xué)等因素，造成貴州省水生動物發(fā)生病害次數(shù)及疾病種類越來越多，其中有些是新發(fā)疫病，給養(yǎng)殖戶造成嚴重的經(jīng)濟損失。為防治疾病而濫用藥物造成的水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也威脅著人們的身體健康，水生動物疫病已成為影響漁業(yè)綠色發(fā)展的主要因素之一，如何做好病害的預(yù)防和控制也越來越重要。貴州省水生動物疫病防控體系落后，省級水生動物疫病監(jiān)控中心建設(shè)尚處于初步設(shè)計階段，沒有開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點工作和水產(chǎn)養(yǎng)殖病原微生物耐藥性普查。目前貴州疫病防控的主要工作是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站組織的水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情測報及預(yù)測預(yù)報、重大水生動物疫病專項監(jiān)測、開展規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動和用藥減量行動。

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情測報及預(yù)測預(yù)報情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局于1999年啟動了水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情測報工作，貴州省開展此項工作也有十多年。截止2018年12月31日，貴州省水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情測報點覆蓋了全省9個市（州）的49個區(qū)（縣），測報點共85個，將被評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的養(yǎng)殖點全部納入監(jiān)測范圍。2018年納入病情監(jiān)測面積共計528.9994公頃，其中淡水池塘143.0132公頃，淡水網(wǎng)欄24.5335公頃，淡水工廠化15.9693公頃，淡水其他345.4834公頃。測報品種有青魚、草魚、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、泥鰍、鮰、鮭、鱒、長吻鮠、鱸、羅非魚、鱘、月鱧、克氏原螯蝦、中華絨鰲蟹（河蟹）、蛙和大鯢20種，涵蓋了大部份養(yǎng)殖品種。2016年至2018年病情測報系統(tǒng)監(jiān)測到發(fā)生的病害病毒性的有鯉浮腫病，細菌性的有淡水魚細菌性敗血癥、鮰類腸敗血癥、潰瘍病、爛鰓病、赤皮病、細菌性腸炎病、癤瘡病、打印病、爛尾病、腹水病、鱉潰爛病、大鯢爛嘴病，真菌性的有水霉病、鰓霉病，寄生蟲性的有小瓜蟲病、車輪蟲病、錨頭鳋病，非病原性的蛻殼不遂癥、氣泡病、缺氧癥，共21種疾病，以細菌性疾病及寄生蟲性疾病居多。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站的要求，在4月～10月病害高發(fā)期貴州省開展了病害預(yù)測預(yù)報工作。根據(jù)歷年同期水生動物發(fā)病情況及當(dāng)前氣候、水質(zhì)條件、最近發(fā)病情況等預(yù)測分析，在監(jiān)測月度20日前對下月可能發(fā)生病害及危害趨勢作出預(yù)報預(yù)警，并對防治措施提出建議。

（二）重大水生動物疫病監(jiān)測情況

從2017年起貴州省開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的水生動物疫病專項監(jiān)測工作，2017年監(jiān)測任務(wù)是草魚出血病，2018年是對草魚出血病及傳染性造血器官壞死病進行專項監(jiān)測。對監(jiān)測點養(yǎng)殖場采集樣品送達指定省外檢測機構(gòu)檢測后，結(jié)果均為陰性。通過對草魚出血病及傳染性造血器官壞死病的監(jiān)測，開展這兩種病毒性疾病的防疫制度研究、宣傳及防控技術(shù)指導(dǎo)。

（三）開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動及用藥減量行動

按全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 中國水產(chǎn)學(xué)會的要求，貴州省水產(chǎn)技術(shù)推廣站與貴州省水產(chǎn)學(xué)會聯(lián)合開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動，這項工作已持續(xù)多年。通過活動方案的實施，采取政策宣講、技術(shù)服務(wù)、樣板示范、媒體宣傳等措施對綠色養(yǎng)殖和規(guī)范用藥進行宣傳和指導(dǎo)，使養(yǎng)殖戶水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、用藥技術(shù)水平得到了提高，技術(shù)人員服務(wù)能力也得到提升。按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局的要求，2019年4月貴州省首次開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，目前正在按制定的行動方案組織實施。

（四）水生動物疫病防控體系建設(shè)情況

2018年貴州省發(fā)展和改革委員會批復(fù)了貴州省水生動物疫病監(jiān)控中心建設(shè)項目，目前尚處于設(shè)計方案待批復(fù)階段，沒有開始動工。全省無市級水生動物疫病防控機構(gòu)。在遵義市播州區(qū)、黔東南州錦屏縣、銅仁市碧江區(qū)、黔南州獨山縣、畢節(jié)市金沙縣已建成的5個縣級水生動物防疫站基本沒有開展工作。

二、貴州省水生動物疫病防控存在的問題

雖然在各級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，貴州省水生動物疫病防控工作取得了一定成績，但還有很多問題與不足，特別是與一些先進省份比較，存在較大差距。

（一）水產(chǎn)苗種體系建設(shè)落后

貴州省現(xiàn)在還沒有國家級水產(chǎn)良種場，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2013年批準(zhǔn)的15家省級水產(chǎn)良種場運行情況也不太理想，一些良種場已不再培育苗種。貴州省也沒有參加全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站組織的無規(guī)定疫病苗種場建設(shè)試點。省內(nèi)正常生產(chǎn)的苗種場也因規(guī)模小無法滿足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖需要，市場上嚴重缺乏自行繁育的水產(chǎn)苗種，大部分養(yǎng)殖企業(yè)從周邊省份購買，不但運輸成本高，也增加了省外病害帶入貴州風(fēng)險。因長途運輸和操作不當(dāng)，苗種體質(zhì)下降或受傷，也容易感染病害。

（二）水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度執(zhí)行不到位

因水產(chǎn)苗種繁育體系落后、疫病防控體系不完善等，貴州省2019年沒有被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作試點。一些市、縣的水產(chǎn)苗種委托檢疫和監(jiān)督工作沒有落到實處，對水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作缺乏了解或不夠重視。有些養(yǎng)殖戶外購苗種時沒有要求供應(yīng)商提供水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫合格證明，甚至沒有向?qū)Ψ剿魅　端a(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》；貴州省內(nèi)一些苗種生產(chǎn)企業(yè)在出售或運輸苗種時沒有向當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門申報產(chǎn)地檢疫。檢疫時除了臨床檢查外，如果遇到需要實驗室檢測的，由于沒有能承擔(dān)檢疫任務(wù)的水生動物疫病診斷實驗室或防疫站，影響工作的正常開展。由于水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度執(zhí)行不到位，增加了疫病傳播風(fēng)險。

（三）水生動物病情測報及預(yù)測預(yù)報、疫情監(jiān)測工作質(zhì)量有待提高

雖然在貴州省的9個市（州）均設(shè)有水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情測報點，但是一些單位不夠重視，沒有按照《水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物疾病測報規(guī)范》（SC/T7020-2016）的有關(guān)要求執(zhí)行，造成測報工作質(zhì)量不高。存在的問題有：一是監(jiān)測點設(shè)置范圍有限，數(shù)量和監(jiān)測面積達不到要求，全省總監(jiān)測面積少于總養(yǎng)殖面積的3%的要求；二是長時間沒有調(diào)整測報點和測報品種，監(jiān)測對象不具有代表性；三是監(jiān)測點測報品種經(jīng)常有應(yīng)報未報情況；四是發(fā)生病害的測報點或非測報點因擔(dān)心外界知曉后影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，存在不報、瞞報情況；五是大多數(shù)測報點無診斷病害所需的基本檢測儀器，魚病診斷仍主要靠肉眼觀察經(jīng)驗判斷，診斷的準(zhǔn)確性不高，漏診誤診時有發(fā)生，而且采樣工具落后；六是病害測報人員流動大，一些測報員責(zé)任心不強。

在完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的國家水生動物重大疫病監(jiān)測任務(wù)時，存在問題有：一是能滿足采樣檢測要求的水產(chǎn)苗種少，選擇范圍窄；二是一些養(yǎng)殖戶（或企業(yè)）不愿意自己的養(yǎng)殖點被列入監(jiān)測對象，擔(dān)心樣品被檢測出陽性結(jié)果后，要被控制、封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理等，會增加經(jīng)濟損失；三是由于貴州省內(nèi)無通過水生動物防疫系統(tǒng)實驗室檢測能力測試的單位，采樣后須送達省外檢測，活體運輸手續(xù)麻煩，途中時間長，無法保證樣品存活率，影響檢測結(jié)果；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近兩年來對貴州省安排的疫病監(jiān)測任務(wù)也只有一兩個采樣任務(wù)，監(jiān)測任務(wù)有限，也沒有開展本省自行安排的疫病監(jiān)測任務(wù)，因此很多養(yǎng)殖品種和疾病沒有列入監(jiān)測范圍。

（四）水生動物疫病防控體系薄弱

雖然貴州省已建成5個縣級水生動物防疫站，但是由于沒有獨立編制和工作經(jīng)費，均沒有開展工作。這些縣級防疫站的實驗室儀器設(shè)備已購置多年，大部分一直閑置，很多已不能使用，無法開展正常的檢測工作，面對水生動物突發(fā)疫病往往難以在第一時間予以診斷防控。另外水生動物疫病防控工作大多由水產(chǎn)技術(shù)推廣人員兼職，隊伍不穩(wěn)定，而且很多水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員由于所學(xué)知識不同，也難于承擔(dān)水生動物實驗室工作，無法保證工作的有效進行和質(zhì)量的提高。

（五）漁用藥物濫用和亂用現(xiàn)象有增多趨勢

目前水產(chǎn)品市場上生產(chǎn)銷售的漁藥良莠不齊，除了正規(guī)的國標(biāo)漁藥外，還有一些是化工廠、農(nóng)藥廠生產(chǎn)的原料藥及“非藥品”，存在較大的安全隱患，特別是抗生素類和殺蟲劑的藥物。用藥不規(guī)范或濫用藥導(dǎo)致一些病原微生物的耐藥性增強，水體環(huán)境遭到不同程度破壞，由于藥物殘留超標(biāo)也會引起水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。一些病害的耐藥性或新發(fā)疫病沒有有效治療方法成為急待解決的問題。

（六）經(jīng)費投入不足

貴州省雖連續(xù)開展病害測報多年，但這項基礎(chǔ)性、公益性工作仍無專項經(jīng)費支持。開展規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動要涉及執(zhí)法、檢測、開展宣傳活動等，也沒有配套專門的工作經(jīng)費。承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的水生動物疫病監(jiān)測任務(wù)雖有專項經(jīng)費，但因太少不能滿足采樣和檢測費用支出。因無專項經(jīng)費支撐或配套的經(jīng)費不足造成疫病防控工作開展力度不夠，特別是對縣級單位而言，因自身經(jīng)費有限，無法按要求完成指定工作。

三、對貴州省水生動物疫病防控的建議

（一）加強水產(chǎn)苗種繁育體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度

按照國家級水產(chǎn)原良種場標(biāo)準(zhǔn)，盡快建設(shè)一批特色魚種繁育基地，加強良種繁育和苗種培育，提高貴州省水產(chǎn)苗種生產(chǎn)能力，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；瑵M足養(yǎng)殖需求。加快開展無規(guī)定疫病苗種場確認試點步伐，提升水產(chǎn)苗種質(zhì)量。通過提升苗種繁育能力，滿足貴州省正在發(fā)展的生態(tài)漁業(yè)需要。水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫是做好水生動物疫病防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須按照《魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）》實施，同時盡快將貴州省列入水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點范圍，通過試點工作確認漁業(yè)官方獸醫(yī)、實現(xiàn)檢疫電子出證，加強檢疫隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督。加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶對水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度的認識，養(yǎng)成生產(chǎn)單位能主動申報產(chǎn)地檢疫和接受監(jiān)督，外購苗種必須取得檢疫合格證明的意識，從源頭抓好疫病防控工作。

（二）強化水生動物病情測報、預(yù)測預(yù)報和疫情監(jiān)測工作

各級單位要從思想上、行動上重視病情測報、預(yù)測預(yù)報和疫情監(jiān)測工作，將其納入單位績效目標(biāo)考核，對工作做得好的地區(qū)、單位給予項目資金傾斜，對按時保質(zhì)完成測報任務(wù)的測報員給予補助或獎勵，提高他們的工作積極性和責(zé)任感。建議給各病害監(jiān)測點配備顯微鏡、解剖器械、水質(zhì)檢測儀器等儀器設(shè)備，如果監(jiān)測點的測報員是養(yǎng)殖場工作人員，直接配備給養(yǎng)殖場，如果監(jiān)測點的測報員是縣（區(qū)）水產(chǎn)推廣人員的，直接配給縣（區(qū)）水產(chǎn)推廣單位。除了承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的水生動物疫情監(jiān)測任務(wù)外，貴州省可根據(jù)自身的養(yǎng)殖情況，重點養(yǎng)殖品種和重點養(yǎng)殖場以及近年來發(fā)病情況等增加疫病監(jiān)測任務(wù)，擴大全省的監(jiān)測范圍。

（三）加強水生動物病害防控培訓(xùn)和宣傳工作

建議省級財政每年安排專項資金舉辦水生動物病害防控、水產(chǎn)苗種檢疫以及疫情報告制度和處置能力、疫情應(yīng)急機制等方面的培訓(xùn)，提升貴州省水生動物疫病防控水平。培訓(xùn)人員包括市縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣人員、病害測報員、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社技術(shù)人員。加大疫病防控宣傳力度，普及疫病防控相關(guān)法律法規(guī)，宣傳源頭防控、綠色防控理念。

（四）推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式

根據(jù)貴州省情況，因地制宜選擇稻漁綜合種養(yǎng)、大水面不投餌養(yǎng)殖、鱘魚冷流水、池塘內(nèi)循環(huán)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少病害發(fā)生。通過“產(chǎn)、學(xué)、研”的技術(shù)合作，加強對水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖容量、微生態(tài)平衡控制、水域生態(tài)調(diào)控等基礎(chǔ)理論研究，改善水生動物的生存環(huán)境達到防病目的，減少漁用藥品的使用量。

（五）加強漁藥及“非藥品”在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

建議漁藥生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)能加強漁藥的基礎(chǔ)性研究和新型漁藥的研發(fā)，多為養(yǎng)殖戶提供見效快、無殘留的漁藥。各級行政主管部門加強國標(biāo)漁藥、非國標(biāo)漁藥及“非藥品”在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，定期或不定期開展?jié)O藥及“非藥品”專項檢查，加大對假、劣、禁用漁藥的打擊力度。通過開展規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動和用藥減量行動，加強宣傳培訓(xùn)，提高科學(xué)、規(guī)范用藥意識，使廣大養(yǎng)殖戶能通過對癥用藥、正確用藥和精準(zhǔn)用藥達到安全有效防治水生動物各類疾病的目的。

（六）從經(jīng)費、人員編制等方面支持水生動物疫病防控體系建設(shè)

各級主管部門要從資金、人員編制等方面支持省級、市級水生動物防疫中心項目建設(shè)，完善省、市、縣（區(qū)）三級疫病防控體系建設(shè)。財政每年撥付專用工作經(jīng)費，保證各級防疫中心的正常運作，使已建成的5個縣級防疫站盡快開展工作，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（七）盡快推出水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病或疫病的政策性農(nóng)業(yè)保險

目前貴州省已推出的政策性農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的主要是糧食作物和牲畜品種、公益林與商品林，沒有包含水產(chǎn)品。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險高，水生動物生活在水中，不確定性因素多，理賠定損難度大，保險經(jīng)辦機構(gòu)積極性不高，以致針對水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)險發(fā)展緩慢，只有個別省市開展此類保險試點。養(yǎng)殖點一旦發(fā)生疾病，特別是一類疫病和新型疫病，會給養(yǎng)殖戶造成很大的經(jīng)濟損失，而且養(yǎng)殖戶通常會擔(dān)心讓外界知道發(fā)生嚴重病害會影響以后的生產(chǎn)和銷售，存在瞞報情況。假如養(yǎng)殖戶購買了水產(chǎn)疾病或疫病保險，遇到發(fā)生病害能得到理賠就能減少損失，也不會瞞報或不報，減少了疾病傳播和蔓延的風(fēng)險。建議由政府主導(dǎo)，通過財政補貼對水產(chǎn)養(yǎng)殖保險給予支持，使保險經(jīng)辦機構(gòu)盡快推出此險種。