文/連文超
2016年12月18日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)印發(fā)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》要求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用,取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。首次從國(guó)家層面明確將漁業(yè)生產(chǎn)納入高危行業(yè)。
本文根據(jù)收集到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),展示我國(guó)和美國(guó)漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,同時(shí)對(duì)我國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)中關(guān)鍵性致命因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
根據(jù)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)編制出版的《中國(guó)漁業(yè)船舶安全分析報(bào)告(1994-2015)》提供的數(shù)據(jù)顯示,近十年來(lái)漁業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)事故發(fā)生率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
從表1的數(shù)據(jù)可以看出,本世紀(jì)初的幾年里漁業(yè)從業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的死亡率基本處于十萬(wàn)分之二百三十的水平,即每年每10萬(wàn)名漁業(yè)從業(yè)人員在從事與漁業(yè)有關(guān)的工作時(shí)有230人左右死亡。在隨后的10多年間,死亡率呈現(xiàn)出下降趨勢(shì),自2012年以來(lái),漁業(yè)從業(yè)人員死亡率徘徊在十萬(wàn)分之八十左右。
從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中整理出表2。
在此,將表1和表2中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。例如,2005年,漁業(yè)從業(yè)人員的死亡率是十萬(wàn)分之一百七十二,工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員的死亡率是十萬(wàn)分之三點(diǎn)八五,漁業(yè)從業(yè)人員死亡率是工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員死亡率的近45倍。目前漁業(yè)從業(yè)人員死亡率最低的2014年,漁業(yè)從業(yè)人員死亡率甚至是工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員死亡率的近59倍。漁業(yè)生產(chǎn)的高危險(xiǎn)性不言而喻。
圖1至圖3是從美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局(U.S. Bureau of Labor Statistics)官方網(wǎng)站獲得的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。
圖1展示了2006年至2017年各年度美國(guó)勞工工傷死亡率。工傷死亡率的計(jì)量單位為每10萬(wàn)全職(全職等效)勞工中死亡的人數(shù)。例如:2017年美國(guó)勞工工傷死亡率為十萬(wàn)分之三點(diǎn)五,即10萬(wàn)全職(全職等效)勞工中有3.5人因工傷而死亡。該圖提供了平均死亡率標(biāo)準(zhǔn),是一個(gè)重要的對(duì)比基數(shù)。
圖2展示了2016年美國(guó)從事各種具體職業(yè)勞工工傷死亡人數(shù)和死亡率。伐木工人的死亡率高居榜首,死亡率高達(dá)十萬(wàn)分之一百三十五點(diǎn)九。其次是漁業(yè)從業(yè)人員,死亡率高達(dá)十萬(wàn)分之八十六。與圖1所顯示的數(shù)據(jù)比較可知,2016年美國(guó)漁業(yè)從業(yè)人員的工傷死亡率是社會(huì)平均水平的近24倍。
表1 歷年漁業(yè)從業(yè)人員死亡情況統(tǒng)計(jì)表
表2 工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率
圖1 歷年美國(guó)勞工工傷死亡率
圖2 2016年美國(guó)各職業(yè)勞工工傷死亡人數(shù)及死亡率
圖3 2017年美國(guó)各職業(yè)勞工工傷死亡人數(shù)及死亡率
圖3展示了2017年美國(guó)從事各種具體職業(yè)勞工工傷死亡人數(shù)和死亡率。漁業(yè)從業(yè)人員的死亡率高達(dá)十萬(wàn)分之九十九點(diǎn)八,已超過(guò)伐木工人,高居榜首。與圖1所顯示的數(shù)據(jù)比較可知,2017年美國(guó)漁業(yè)從業(yè)人員的工傷死亡率是社會(huì)平均水平的近29倍。
至此,可以明確地得出這樣一個(gè)結(jié)論,即使在美國(guó)這樣一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家,漁業(yè)仍屬于高危行業(yè)。
根據(jù)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)編制出版的《中國(guó)漁業(yè)船舶安全分析報(bào)告(1994-2015)》的分析結(jié)論顯示,落水是造成漁業(yè)從業(yè)人員死亡的最主要原因(圖4)。在11347個(gè)漁業(yè)從業(yè)人員死亡案件中,落水造成死亡的有3831人,占全部死亡人數(shù)的33.76%。
為了弄清這3800多起漁業(yè)從業(yè)人員落水死亡事故是如何發(fā)生的,從中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中調(diào)取了這些案例,其中有3587起案件詳細(xì)或是簡(jiǎn)要記載了事故經(jīng)過(guò)。在此,我們對(duì)這3587起落水致死案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析(表3),分析結(jié)果如下:
在3587起落水致死案件中,由漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故共468起,占所有落水致死事故的13.05%;非漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故共3119起,占86.95%。
在468起由漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故中,由于漁船沉沒(méi)導(dǎo)致的人員落水致死事故共248起,占所有漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故的52.99%;由于漁船傾覆導(dǎo)致的人員落水致死事故共115起,占24.57%;由于漁船碰撞(但船舶未沉沒(méi))導(dǎo)致的人員落水致死事故共92起,占19.66%。其他一些漁船事故還包括火災(zāi)、觸礁、洪水、觸碰、船舶進(jìn)水、機(jī)器故障等。
在3119起非由漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故中,記載為“不慎失足”的落水致死事故共1733起,占所有非漁船事故導(dǎo)致的人員落水致死事故的55.56%;記載為“失蹤”的落水致死事故共651起,占20.87%;由于繩索網(wǎng)具纏繞拖帶的落水致死事故共468起,占15%;由于風(fēng)浪原因?qū)е侣渌滤朗鹿使?59起,占5.10%;由于物體擊中導(dǎo)致落水致死事故共103起,占3.30%。
需要說(shuō)明的是,記載為“不慎失足”的落水致死事故實(shí)際是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng),從調(diào)查的情況看,不慎失足具體包括:滑倒、絆倒、在跳幫時(shí)落水等多種情形。記載為“失蹤”的落水致死事故實(shí)際也是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng),比較典型的失蹤案件是漁船在海上生產(chǎn)作業(yè)期間,突然發(fā)現(xiàn)某個(gè)船員不見(jiàn)人影,推測(cè)是落水失蹤未能生還;另外就是雖然有人看見(jiàn)船員落水,但落水后不見(jiàn)蹤影未能生還。
漁業(yè)從業(yè)人員的高死亡率是漁業(yè)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性的有力證明。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)的漁業(yè)從業(yè)人員死亡案件中,有三分之一是由于落水導(dǎo)致的。
大量人員落水致死事故并非由漁船事故導(dǎo)致。在這些事故中,大部分事故被記錄為“不慎失足”和“落水失蹤”,其他較為明確的落水原因?yàn)椋豪K索網(wǎng)具纏繞拖帶入水、風(fēng)浪擊中落水和船上物體擊中落水。
少量人員落水致死事故是由漁船事故導(dǎo)致。漁船由于種種原因沉沒(méi)或是傾覆往往造成船上人員落水死亡。漁船發(fā)生碰撞事故但未沉沒(méi)時(shí),偶爾也會(huì)對(duì)船上人員造成致命性傷害。
圖4 漁業(yè)從業(yè)人員死亡原因分析圖
表3 落水致死事故統(tǒng)計(jì)表