文/劉偉

海洋漁業(yè)可控性差、不確定因素多，具有明顯的季節(jié)性、風(fēng)險高的特征。這一特征，標志著漁業(yè)管理由若干個階段性工作與階段性目標所構(gòu)成，漁業(yè)持續(xù)、安全發(fā)展沒有直通車，必須聚焦國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展大目標，不斷變換內(nèi)容、方式和具體“小目標”，按照網(wǎng)格化布局，分階段、按計劃循序漸進。因此，準確把握漁業(yè)發(fā)展的階段性特征和實踐要求，深刻理解每個階段的本質(zhì)、目標和推進方式，具有重大理論意義和實踐意義。

一、階段性工作常見的幾種表現(xiàn)

海洋漁業(yè)是環(huán)境型、資源型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對環(huán)境條件和水生物資源依賴程度高。為破解瓶頸，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，推進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家出臺了一系列綱領(lǐng)性政策、措施。其中，抓節(jié)點、抓落實、穩(wěn)增長的階段性頂層設(shè)計，在漁區(qū)社會得到了普遍認同。階段性工作，常見的有以下三大類：

（一）安全風(fēng)險類

安全生產(chǎn)是永恒的主題。圍繞三條防線的固本強基，是階段性工作的第一要務(wù)。

1.防范災(zāi)害多發(fā)期

我們常見的風(fēng)暴潮、高溫、赤潮、寒潮等，多發(fā)生在夏秋兩季和冬季與初春之間。這些災(zāi)害帶來的威力大，破壞力強，人類難以預(yù)測，對漁業(yè)生產(chǎn)形成嚴重威脅。做好預(yù)警預(yù)報、強化應(yīng)急值班、組織避風(fēng)避浪、實行動態(tài)監(jiān)督檢查、隱患排查治理、加固生產(chǎn)設(shè)施、控制事態(tài)蔓延、提供公共服務(wù)等，都是該時段的頭等大事。

2.整治隱患集散地

“沙灘船廠”、老舊漁船、“三無”漁船、設(shè)備陳舊、商船航道、敏感水域、漁船密集停泊區(qū)、劣質(zhì)船用產(chǎn)品等，是漁業(yè)安全隱患主要集散地和源頭，易導(dǎo)致事故發(fā)生。建立“一患一檔”，執(zhí)行安全生產(chǎn)準入制度，組織開展突擊性、集中性、專項性整治，把握時間節(jié)點、苗頭征兆和肆意妄為現(xiàn)象，嚴厲打擊非法違法經(jīng)營行為，是該時段的一項重要任務(wù)。

3.減少事故多發(fā)點

客觀環(huán)境和潛在隱患固然對安全產(chǎn)生重大影響，但人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。漁船碰撞、風(fēng)損、觸損、火災(zāi)、自沉、機械損傷、溺水等，與安全意識、職業(yè)技術(shù)、應(yīng)變能力和監(jiān)管失控息息相關(guān)。充分利用伏季休漁、冬季修船時機，組織開展多渠道宣傳教育和相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，是該時段的一大特點。

（二）資源保護類

漁業(yè)資源是可再生資源，在繁殖、棲息、洄游和生長的整個生命周期中，保護漁業(yè)資源種群數(shù)量及其繁衍環(huán)境，具有舉足輕重的作用。

1.伏季休漁管理制度

經(jīng)國務(wù)院批準，自1995年起，6月1日12時至9月1日12時為休漁期；2017年作出重大調(diào)整，休漁時間為5月1日12時至9月1日12時，延長了一個月。夏季是海洋主要經(jīng)濟魚類繁育和幼魚生長的重要時期，對魚類的群體數(shù)量不斷得到補充、更新，促進魚類與生態(tài)新的平衡起到了重大作用，也是“覆蓋面最廣、影響面最大、涉及漁民漁船最多、管理工作最重的任務(wù)”。

2.遼東灣海蜇管理規(guī)定

遼寧省政府規(guī)定，遼東灣海蜇每年6月20日開始休漁，7月底至8月初適時統(tǒng)一開捕。海蜇作為水母類的一種，生長速度快，壽命短，生存條件對水域溫鹽環(huán)境要求很高。20余年實踐證明，海蜇休漁時間不足兩個月，而真正能形成漁獲量的也僅僅2d～3d時間。海蜇素有“軟黃金”的美稱，面對這樣的利益驅(qū)動，很容易引發(fā)個別漁船鋌而走險，進而引發(fā)大面積管理失控。因此，要嚴格貫徹落實全省船網(wǎng)分離、人船分離，不攀不比、管好自己等階段性監(jiān)管工作部署，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

3.斑海豹保護任務(wù)

斑海豹主要生活在北冰洋和太平洋北部，每年的11月份后，陸續(xù)向黃海、渤海洄游，在遼東灣冰區(qū)繁殖產(chǎn)仔，翌年5月份回返，是唯一能在中國海域繁殖的鰭足類動物，被列為國家二級保護水生野生動物。大連斑海豹國家級自然保護區(qū)位于渤海遼東灣，面積90.9萬公頃，是全球斑海豹8個繁殖區(qū)之一，這既是大自然的賞賜，也是保護區(qū)管理者責(zé)無旁貸的使命。斑海豹冬季繁殖、冰上產(chǎn)仔，且喜歡相對平靜和穩(wěn)定的海域。加強對斑海豹的保護，特別是冬春兩季的巡邏看護，制止非法獵捕，防止人為干擾，救助受困小海豹，營造良好棲息繁殖環(huán)境，是斑海豹自然保護區(qū)沿岸冬春兩季的工作重點。

（三）惠漁政策類

近些年來，國家出臺了一系列支漁惠漁政策。其中，漁民民生的獲得感更為直觀，如：漁船油價補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)淘汰報廢漁船補貼、資源增殖放流補助、漁業(yè)互助保險保費補貼等。

漁業(yè)補貼補助專項工作，涉及面廣，政策性強，復(fù)雜程序高，社會影響大。漁業(yè)行政管理部門作為主責(zé)單位，承擔(dān)補貼政策宣傳和咨詢、補貼對象審核把關(guān)、補貼對象申報、補貼對象資格公示、錄入?yún)R總補貼對象信息、補貼資金測算和分配、補貼資金發(fā)放公示、補貼資金劃撥銜接等重點任務(wù)，該補給誰、補多少、在哪個環(huán)節(jié)補貼、何時取消補貼等，容不得半點馬虎和粗心大意。同時，補貼兌付工作在收到財政補貼資金通知后，15個工作日內(nèi)要將補貼資金兌付到補貼對象手中，讓補貼對象盡快享受到便捷高效的服務(wù)。

二、階段性工作含義和專項部署形式

階段性工作及其目標，不是一個凝固的概念，相對于整體與全部或總目標而言，是一個動態(tài)的目標實現(xiàn)過程。換言之，就是沿著產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略所設(shè)定的方向性目標和工作進程，從大局中思考、定位、擺布，謀劃成若干個單元或子項，形成網(wǎng)格化，并制定出具體工作任務(wù)和保證措施，在一段時間內(nèi)，集中主要人力物力財力去完成，是方向性目標的一部分，或者是臨時組成部分。一般具有緊急性、突擊性、臨時性等特點，其主要特征是容易實現(xiàn)，兼顧小局與大局、眼前與長遠、一般與重點。階段性工作也可視為窗口期、攻堅期、機遇期、關(guān)鍵期等工作。在各個階段的工作安排與部署上，都是根據(jù)上級專門文件、會議部署或領(lǐng)導(dǎo)批示等形式下達工作任務(wù)。

（一）專門文件

在一定時期、一個階段、一個時間節(jié)點的漁業(yè)管理中，我們常見頂層制定印發(fā)的《加強春節(jié)和兩會期間漁業(yè)安全生產(chǎn)》、《做好汛期和伏季休漁期間漁業(yè)安全生產(chǎn)工作》、《做好海洋伏季休漁工作》、《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》等各項通知、意見、方案，是為了現(xiàn)實的特定工作和目標所作的安排部署，是為當(dāng)前工作服務(wù)的。它們作為階段性管理目標的手段和喉舌，傳遞著黨的路線、方針、政策，代表著主管部門的意圖。專門文件雖然不具有法律效力，但具有行政領(lǐng)導(dǎo)和行政指揮的權(quán)威，是基層工作的依據(jù)和準繩，具有普遍的現(xiàn)實效用。

（二）會議部署

會議是落實承擔(dān)責(zé)任的重要手段，也是實現(xiàn)工作目標的重要環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，作為組織運作的樞紐，漁業(yè)會議通常由省、市漁業(yè)主管部門和地方政府組織召。會議以國家現(xiàn)階段專門文件為背景，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，圍繞主題，傳達貫徹上頭精神，分析評估本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，針對不同意見和會上反饋的信息，進行綜合、分析、處理，避免制定決策和承擔(dān)責(zé)任的缺失，優(yōu)化出最佳解決方案，把任務(wù)目標分解清楚，使之更加合理；將重疊或遺漏的職責(zé)找出來，使上級部署的工作任務(wù)具體化，更具有可操作性。

（三）執(zhí)行能力

領(lǐng)導(dǎo)批示現(xiàn)行漁業(yè)管理機構(gòu)作為地方政府的職能部門，與上級業(yè)務(wù)主管部門是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。下級執(zhí)行上級業(yè)務(wù)部門工作部署，基本都是根據(jù)會議要求，原汁原味、不打折扣地去貫徹落實，主管部門領(lǐng)導(dǎo)一般采取的是照辦的批示內(nèi)容。在具體實施過程中，其行動一旦與地方政府總體安排相互交叉、不一致或需多部門聯(lián)動時，就需呈交政府主管領(lǐng)導(dǎo)定奪。其批示是領(lǐng)導(dǎo)意圖的集中表現(xiàn)，有較強的權(quán)威性、政策性和指導(dǎo)性，準確把握和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖就顯得尤為重要。

三、落實階段性工作基本方法

習(xí)總書記強調(diào)，“一分部署，九分落實”，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。階段性決策安排一般都是敏感期、關(guān)鍵點、難度大的工作任務(wù)，集中性、突擊性、時效性的特點很強。要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責(zé)任感，敢于“涉深水、破堅冰、啃骨頭”，以時不我待的精神狀態(tài)投入到各項工作的部署落實中。

（一）抓落實，需要準確把握決策精神

上級決策部署是開展工作的依據(jù)和目標，是做好工作的前提和保障。要深刻領(lǐng)會決策部署和會議精神，牢固樹立政治意識、大局意識和全國一盤棋思想，保證政治認同、思想認同、行動認同，把任務(wù)目標貫穿工作全過程、各環(huán)節(jié)。上級決策部署是根據(jù)全局情況作出的，不能照顧下面千差萬別和變化動態(tài)，在執(zhí)行時，決不能隨心所欲、斷章取義。吃透上級決策部署的精神實質(zhì)，是落實上級精神不變形不走樣的關(guān)鍵。

（二）抓落實，需要制定周密工作計劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。工作計劃是建立正常工作秩序，提高工作效率的重要手段。有了計劃，工作就有了明確的目標和具體的步驟，有利于實行標準化、正規(guī)化管理，有利于督促、檢查與指導(dǎo)。有人認為，階段性工作時間較短，行動較單一，而且年復(fù)一年重復(fù)同樣的事情，常常被忽略。這種觀點是錯誤的，容易陷入眉毛胡子一把抓、走過場和盲目性的問題。厘清階段性目標與長遠根本目標的關(guān)系，是糾正錯誤認識的著眼點。

（三）抓落實，需要堅持依法行政

階段性工作的決策部署，重點是針對漁業(yè)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題。破解這些難題，最核心就是要牢牢把握依法行政這條主線，越是情況緊急、問題復(fù)雜、矛盾突出，越要自覺運用法律思維，堅持依法辦事。要堅持以人為本的根本方向，在努力提升漁民群眾法律素質(zhì)的同時，也要把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，實現(xiàn)法制與業(yè)務(wù)的深度融合，發(fā)揮法制在構(gòu)建和諧漁區(qū)社會中的積極作用。

（四）抓落實，需要不斷壓實崗位責(zé)任

做好階段性工作，首先要明確不同崗位或相同崗位的業(yè)務(wù)分工，劃定工作任務(wù)和責(zé)任范圍，建立考核評價機制和約束激勵機制，通過部門或崗位之間的整合運作，能夠避免部門化、分散化、碎片化，保證組織機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)，推進業(yè)務(wù)活動順利開展。其次是增強工作人員的責(zé)任感，始終保持認真做事的精神狀態(tài)，具有一種知難而進的意志和品格，勇于擔(dān)當(dāng)作為，一件一件抓落實，一項一項做完美，做到能干事、干成事、不出事。

（五）抓落實，需要搞好調(diào)查研究

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，是做好各項工作的重要基礎(chǔ)。主管漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要眼睛向下，針對當(dāng)前工作的難點和焦點問題，深入到漁村、漁港、漁民當(dāng)中去，到問題最集中的地方去。耐住性子，既要聽漁民順耳話，也要聽漁民逆耳言，真實掌握第一手材料，收集最準確的信息，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性東西。要提出解決問題的切實可行辦法，不斷完善措施的針對性、實用性和可操作性，推動決策部署層層深入。

（六）抓落實，需要認真做好工作總結(jié)

工作總結(jié)是由具體實踐上升到理論認識的過程，是對階段性工作的回顧和反思，是工作收尾的重要環(huán)節(jié)。任何活動都有成績與失誤、經(jīng)驗與教訓(xùn)，正確評價過去工作的優(yōu)缺點，可以明確下一步工作方向，少走彎路，少犯錯誤，提高工作效率?？偨Y(jié)要禁忌流水帳式面面俱到，要肯定基本做法，突出工作中所取得的主要經(jīng)驗或失誤，明確今后努力方向和奮斗目標，推動工作不斷發(fā)展、不斷進步。