江瑋

在中美建交40周年之際，世界上最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的這段關(guān)系如何繼續(xù)推進(jìn)舉世矚目。2019年9月6日-7日舉辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年專題研討會(huì)也不例外，討論的話題從中美關(guān)系再定位、如何增強(qiáng)中美互信、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景到中美貿(mào)易戰(zhàn)下誰(shuí)在承擔(dān)關(guān)稅成本。

自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以來(lái)，中美關(guān)系的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了雙邊貿(mào)易問(wèn)題。今年9月1日，美國(guó)對(duì)中國(guó)3000億美元輸美產(chǎn)品中第一批加征15%關(guān)稅的措施正式實(shí)施。從10月1日起，已經(jīng)被加征25%關(guān)稅的2500億美元輸美產(chǎn)品稅率還將進(jìn)一步提高至30%。

不過(guò)，與此同時(shí)，中美之間的對(duì)話沒有停止。9月5日上午，中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商雙方牽頭人通話，同意10月初在華盛頓舉行第13輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商，此前雙方將保持密切溝通。

中美關(guān)系出路在哪里？

在明6日的高層論壇上，美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)榮譽(yù)教授蘭普頓（David Lampton）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中美關(guān)系進(jìn)入自上世紀(jì)70年代以來(lái)最困難的時(shí)刻。他分析說(shuō)，當(dāng)中美建交時(shí)，中美關(guān)系是一段非常簡(jiǎn)單的關(guān)系，后來(lái)中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)，中美之間從一段面對(duì)共同敵人的戰(zhàn)略關(guān)系轉(zhuǎn)向如何處理一段包括更多議題的關(guān)系，比如如何處理好經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！皟蓢?guó)關(guān)系內(nèi)容變得更加廣泛，這在某種程度上是好的跡象，但也由此產(chǎn)生了更多問(wèn)題，而中美之間未能解決問(wèn)題，導(dǎo)致中美關(guān)系陷入前所未有的低谷。

在他看來(lái)，中美要解決這些爭(zhēng)端和沖突需要更多的戰(zhàn)略性對(duì)話，比如美國(guó)怎么能夠在國(guó)際體系當(dāng)中給予中國(guó)更多的空間，以及中國(guó)如何讓美國(guó)能夠安心，能夠更尊重國(guó)際規(guī)則和秩序。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩在發(fā)言中說(shuō)，中美關(guān)系正面臨艱難的選擇。如果中美經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合，找到新的交往路徑，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)某種“競(jìng)合”（coopetition）態(tài)勢(shì)，即保持必要的互利合作，管控好不可避免的良性競(jìng)爭(zhēng)。這是比較理想的前景?！暗诿绹?guó)的決策思維中有一股力量在推動(dòng)對(duì)華政策走向全面對(duì)抗，其動(dòng)員力和影響力都在擴(kuò)大?！?/p>

美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知趨于嚴(yán)峻，認(rèn)定中國(guó)是要與美國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)世界的權(quán)力，因此把與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)視為一場(chǎng)輸不起的國(guó)家根本利益保衛(wèi)戰(zhàn)。這是在對(duì)中國(guó)意圖曲解基礎(chǔ)上的一種嚴(yán)重誤判，傅瑩指出。

她還表示，中美關(guān)系的未來(lái)，挑戰(zhàn)在于能否讓彼此信服，繼續(xù)在同一個(gè)國(guó)際體系內(nèi)和平共存，構(gòu)建合作共贏、良性競(jìng)爭(zhēng)的新型關(guān)系。

對(duì)于中美之間緊張局勢(shì)的誘因，美國(guó)財(cái)政部前副部長(zhǎng)尼爾·沃林（Neal Wolin）認(rèn)為，中美之間存在一些基本問(wèn)題。首先是一個(gè)守成大國(guó)和新興大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在美國(guó)有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的崛起會(huì)削弱美國(guó)，因此要防止中國(guó)繼續(xù)成長(zhǎng);雙方也有基于制度和文化的差異。

“雙方都有一些抱怨，雙方都認(rèn)為各自是目前局勢(shì)的受害者，現(xiàn)在雙方?jīng)]有互信。”沃林說(shuō)。

7月3日，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》刊登了一封致美國(guó)總統(tǒng)特朗普以及美國(guó)國(guó)會(huì)成員的公開信。這封標(biāo)題為《中國(guó)不是敵人》的公開信由百名來(lái)自美國(guó)學(xué)界、外交政策界、商界等領(lǐng)域的資深亞洲及中國(guó)問(wèn)題專家聯(lián)合簽署。

特朗普和他的政府是導(dǎo)致過(guò)去兩年中美關(guān)系緊張的主要原因，沃林分析說(shuō)。在他看來(lái)，特朗普非常關(guān)注雙方的貿(mào)易失衡，認(rèn)為這是雙邊貿(mào)易關(guān)系最重要的衡量因素;特朗普將貿(mào)易視為零和游戲，認(rèn)為中國(guó)是贏家，美國(guó)是輸家，所以非常喜歡用關(guān)稅這個(gè)工具來(lái)平衡貿(mào)易。但沃林同時(shí)指出，目前中美之間的緊張關(guān)系不是起源于特朗普總統(tǒng)，即便他下臺(tái)也還會(huì)繼續(xù)下去。

如何找到中美關(guān)系的出路？曾擔(dān)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿、現(xiàn)任耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國(guó)中心高級(jí)研究員的董云裳（Susan A.Thornton）認(rèn)為，應(yīng)該從一些最基本的原則開始。

第一個(gè)原則是美國(guó)并不會(huì)給中國(guó)帶來(lái)生存的威脅，中國(guó)也不會(huì)對(duì)美國(guó)帶來(lái)生存性的威脅，中美之間可以也必須在全球的體系下共存。第二個(gè)原則是一旦設(shè)立了一個(gè)正面的框架之后，如何解決貿(mào)易金融和投資方面的問(wèn)題，如何促進(jìn)科技的發(fā)展，促進(jìn)人類之間的溝通，如何管理全球化和環(huán)境的退化等問(wèn)題都需要合作來(lái)解決。

在基辛格協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿羅伯特·霍馬茨（Robert Hormats）看來(lái)，美國(guó)最大的赤字其實(shí)并不是貿(mào)易的赤字，而是雙方互信的赤字，在兩個(gè)國(guó)家之間剛剛建立關(guān)系的時(shí)候，當(dāng)時(shí)有很多的互信，雖然說(shuō)可能我們很多問(wèn)題上有不同的意見，但是至少雙方是互信的，希望能夠找到有建設(shè)性的方式來(lái)解決雙方的問(wèn)題，但是現(xiàn)在這種互信關(guān)系受到了傷害。

中美貿(mào)易沖突的持續(xù)時(shí)間超出了很多人的預(yù)估。自去年2月以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商已經(jīng)舉行了12輪，第13輪將于10月初在華盛頓舉行。哈佛大學(xué)教授羅伯特·巴羅（RobertJ.Barro）認(rèn)為，按目前的情況短期內(nèi)很難達(dá)成協(xié)議?！叭绻３帜壳暗年P(guān)稅，中國(guó)肯定不同意;要達(dá)成協(xié)議的話，必須取消目前的關(guān)稅，否則最終可能就是中美雙方的貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)持久地進(jìn)行下去，對(duì)兩個(gè)國(guó)家都帶來(lái)巨大的傷害，而且會(huì)增加美國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)?！?p>

2019年8月15日，中國(guó)駐紐約總領(lǐng)館與美國(guó)馬薩諸塞州（麻州）議會(huì)亞太小組聯(lián)合主辦的“中國(guó)日”活動(dòng)在波士頓麻州議會(huì)大樓舉行。圖/中新

曾負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的美國(guó)前貿(mào)易代表助理雷明（Claire Reade）有豐富的貿(mào)易談判經(jīng)驗(yàn)。她對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，雙方想要達(dá)成協(xié)議需要中國(guó)的行動(dòng)和做出改變的強(qiáng)烈欲望，但改變不是因?yàn)橛腥艘筮@么做。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)在發(fā)言中也指出，中國(guó)實(shí)施了一系列擴(kuò)大開放政策，但中國(guó)不是通過(guò)對(duì)外談判，而是自主地決定擴(kuò)大開放。

中美“外交二代”對(duì)話

9月7日，論壇還設(shè)立了關(guān)于中美建交40周年的特別討論環(huán)節(jié)，參與討論的嘉賓多是中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化過(guò)程主要參與者的后代，其中包括中國(guó)外交部原副部長(zhǎng)王炳南之子王波明、外交部原副部長(zhǎng)章文晉之子章百家、美國(guó)前總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什的第三個(gè)兒子尼爾·布什以及美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基之子馬克·布熱津斯基等人。

參與了中美關(guān)系正?；拿绹?guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格也特別為當(dāng)天的討論錄制了一段視頻。他說(shuō)，中國(guó)和美國(guó)是在技術(shù)、政治經(jīng)驗(yàn)、歷史方面最有能力來(lái)影響世界進(jìn)步與和平的國(guó)家。兩國(guó)都有責(zé)任為世界和平與世界進(jìn)步找到合作方式，解決面對(duì)的重大問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》雜志總編輯王波明回顧了在1971年基辛格秘密訪華前，中美是如何展開接觸的。他的父親王炳南在出任中國(guó)駐波蘭大使期間參與了中美建交前的多輪大使級(jí)秘密談判。

在新中國(guó)成立以后，中美關(guān)系一直處于敵對(duì)狀態(tài)，直到1954年在日內(nèi)瓦舉行的一次國(guó)際會(huì)議上才展開第一次接觸。那次會(huì)議也醞釀了一個(gè)機(jī)制，即在中美之間舉行大使級(jí)談判。1955年，王炳南被派到華沙出任中國(guó)駐波蘭大使。

從1955年到1969年，中美兩國(guó)大使一共舉行了136輪談判，談判涉及的內(nèi)容包括中朝戰(zhàn)俘遣返、臺(tái)灣海峽、錢學(xué)森如何回到中國(guó)等?！埃ㄖ忻纼蓢?guó)）在華沙解決的問(wèn)題十分有限?！蓖醪髡f(shuō)。

在第135輪談判舉行時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)尼克松已經(jīng)上臺(tái)，他當(dāng)時(shí)釋放出試探雙方能不能緩和關(guān)系的信號(hào)。在其后第136輪的談判中，中方表示，如果美國(guó)政府想派人到中國(guó)來(lái)，中國(guó)政府會(huì)正式提出邀請(qǐng)。正是中美大使級(jí)談判的鋪墊帶來(lái)了1971年基辛格的秘密訪華。1972年，尼克松實(shí)現(xiàn)訪華，他的訪問(wèn)也被視為改變世界的一周，直至1979年中美正式建立外交關(guān)系。

以史為鑒，中美大使級(jí)談判談了15年，從敵對(duì)狀態(tài)談到關(guān)系慢慢緩和，說(shuō)明雙方要保持接觸，王波明說(shuō)。他坦言，在136輪談判中，除了討論一些具體的議題，很多時(shí)間在互相批評(píng)和指責(zé)，但這也比不接觸要好。

“談就可以避免誤判，就可以摸明白雙方意向。136輪談判說(shuō)明中美關(guān)系一定是通過(guò)談判來(lái)解決問(wèn)題。雙方有足夠的智慧能解決中美面臨的問(wèn)題?！蓖醪髡f(shuō)。

喬舒亞·庫(kù)珀·雷默是基辛格協(xié)會(huì)聯(lián)合首席執(zhí)行官、副會(huì)長(zhǎng)，他提出的描述中國(guó)獨(dú)特發(fā)展模式的“北京共識(shí)”曾在西方引起強(qiáng)烈反響。雷默表示，基辛格重視中美各個(gè)層面的交流，認(rèn)為在不同的領(lǐng)域都可以進(jìn)行交流，他覺得兩個(gè)國(guó)家有各種各樣的分歧和利益上的區(qū)別，但在其他的問(wèn)題上可以追求合作，而這些合作的領(lǐng)域越多，兩國(guó)關(guān)系朝著好的方向發(fā)展的可能性就越大。

“基辛格這樣做的目的是，即使我們?cè)谟械念I(lǐng)域存在分歧，只要在很多領(lǐng)域存在合作和交流，就可以使兩國(guó)關(guān)系在正軌上發(fā)展?！崩啄f(shuō)。他同時(shí)指出，中美關(guān)系進(jìn)入了第四代的發(fā)展，和過(guò)往三代不同的情況是，目前合作的領(lǐng)域在下降，而對(duì)抗的領(lǐng)域在增加，所以必須以不同的方式和視角看待這個(gè)世界。而基辛格的經(jīng)驗(yàn)是，通過(guò)合作使雙方在不同領(lǐng)域存在不同意見的情況下進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系的可能性是存在的。

尼爾·布什是美國(guó)第41任總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什的第三子，也是喬治·布什美中關(guān)系基金會(huì)創(chuàng)始人及董事會(huì)主席。早在1975年他就曾隨父親訪華，是中美關(guān)系40年的見證者和親歷者。尼爾·布什表示自己的觀點(diǎn)很大程度上受到父親觀點(diǎn)的影響，以及他自己在過(guò)去44年140多次訪華的影響。

“我的父親始終認(rèn)為，中國(guó)和美國(guó)的共同點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分歧點(diǎn)。其實(shí)在歷史上中美之間是有深厚友誼的，他和我都認(rèn)為我們雙方之間的友誼是足夠的深厚，可以應(yīng)對(duì)目前中美關(guān)系的臺(tái)風(fēng)?！蹦釥枴げ际舱f(shuō)。

對(duì)于中美關(guān)系，尼爾·布什認(rèn)為人們的行為是與假設(shè)有關(guān)的。如果認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)威脅，他們就會(huì)對(duì)中國(guó)采取一種敵對(duì)、具有侵略性的政策?！暗绻私庵袊?guó)歷史，中國(guó)歷史上并沒有在強(qiáng)盛時(shí)征服別的國(guó)家，所以我們應(yīng)該看歷史預(yù)測(cè)未來(lái)?！?/p>

馬克·布熱津斯基的父親是卡特總統(tǒng)時(shí)期的國(guó)家安全顧問(wèn)茲比格涅夫·布熱津斯基。正是在布熱津斯基擔(dān)任國(guó)家安全顧問(wèn)期間，中美正式建立了外交關(guān)系。尼克松在1972年的訪華雖然開啟了中美關(guān)系正?；M(jìn)程，但中美之間還有許多懸而未決的問(wèn)題，中美正式外交關(guān)系尚未建立。

對(duì)于中美正式建立外交關(guān)系的過(guò)程，馬克·布熱津斯基總結(jié)說(shuō)：“他們同意有一些分歧可以暫且放在一邊，這實(shí)際上成為卡特和鄧小平實(shí)現(xiàn)中國(guó)和美國(guó)建交非常重要的手段?！?/p>

他表示，美中之間當(dāng)時(shí)通過(guò)將分歧放在一邊來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡，這是我們?nèi)缃駪?yīng)該從中學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)。與此同時(shí)，在意識(shí)到兩國(guó)之間相互依賴的這一背景下來(lái)解決存在的分歧。

“中美在過(guò)去的40年經(jīng)歷了非常曲折的一段關(guān)系的發(fā)展，但是兩個(gè)國(guó)家之間是互相依存的。”馬克·布熱津斯基說(shuō)。

馬克·布熱津斯基如今出任布熱津斯基戰(zhàn)略公司總裁兼首席執(zhí)行官，也是美國(guó)前駐瑞典大使。他第一次來(lái)到中國(guó)是在1981年，當(dāng)時(shí)他們一家受鄧小平的邀請(qǐng)去重走長(zhǎng)征路。

中共中央黨史研究室原副主任章百家表示，當(dāng)前中美關(guān)系進(jìn)入了自建交以來(lái)從未有過(guò)的困難時(shí)期。建交以來(lái)的40年來(lái)，中美關(guān)系雖不無(wú)曲折，但雙方關(guān)系的密切程度早已超越歷史上的任何時(shí)期。章百家的父親章文晉是新中國(guó)第一代外交家，曾擔(dān)任中國(guó)駐美大使。作為周恩來(lái)的翻譯兼秘書，章文晉也是最早介入中美關(guān)系事務(wù)的人物之一。

章百家分析說(shuō)，當(dāng)前中美關(guān)系急劇下滑，在很大程度上是由于美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)等一些因素造成的。盡管在近期內(nèi)，中美關(guān)系可能繼續(xù)下滑;但形勢(shì)的發(fā)展會(huì)使越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)不是美國(guó)面臨的各種問(wèn)題的根源，中國(guó)不是美國(guó)的威脅。打壓中國(guó)無(wú)益于美國(guó)解決自己的問(wèn)題，而只能使情況更壞，中美關(guān)系仍有可能度過(guò)目前的困難。

“當(dāng)兩國(guó)建交時(shí)，現(xiàn)在的發(fā)展是難以想見的。我相信，如此豐富的經(jīng)歷所產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)，使我們有可能度過(guò)當(dāng)前這樣一個(gè)困難時(shí)期?！闭掳偌艺f(shuō)。他將中美交往的歷史從1784年美國(guó)商船“中國(guó)皇后號(hào)”來(lái)華算起的235年劃分為如下階段：兩國(guó)關(guān)系先是經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)150多年的疏遠(yuǎn);從1941年到1946年的戰(zhàn)時(shí)同盟;從1949年到1970年的對(duì)峙與隔絕;從1971年到1978年的解凍;之后是40年的發(fā)展。

“中國(guó)和美國(guó)是非常不一樣的，美國(guó)是世界上年輕的但是老牌的現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)則是世界上最古老但是新興的現(xiàn)代化國(guó)家。兩者社會(huì)制度和價(jià)值體系都不一樣，由于不同產(chǎn)生了一種吸引力，但由于不同在雙方靠近之后會(huì)產(chǎn)生更多矛盾。”章百家說(shuō)。

歷史上處理中美關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)仍適用于目前的困難時(shí)刻，其中包括如何避免緊張關(guān)系的升級(jí)、防止陷入對(duì)抗;認(rèn)識(shí)彼此的力量及其限度，消除恐懼，建立互信;塑造適合時(shí)代需要的、良好的中美關(guān)系需要智慧和創(chuàng)造性，需要有打破常規(guī)的勇氣。

“中美關(guān)系正常化的進(jìn)程就是最經(jīng)典的案例?！闭掳偌艺f(shuō)。