王國田, 魏萬紅, 何朝龍, 李 江, 段中霞

(揚州大學 實驗室與設備管理處， 江蘇 揚州 225009)

0 引 言

危險化學品是指具有易燃、易爆、有毒、有害且有放射性、腐蝕性以及會對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損傷的化學品。這些危險化學品在高校采購、存儲、運輸、使用和廢棄物處置過程中，一旦處理不當或疏于管理，就很有可能對人類和環(huán)境造成傷害[1]。

為深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，鞏固近年來開展的提升危險化學品本質安全水平的專項行動和專項整治成果，全面加強危險化學品安全綜合治理，有效防范遏制危險化學品重特大事故，確保人民群眾生命財產安全，國務院辦公廳于2016年11月29日印發(fā)《危險化學品安全綜合治理方案》，明確了未來3年的危險化學品安全的綜合治理工作，共計10個方面，40條具體任務，為高校加強危險化學品的安全管理提供了法規(guī)依據(jù)[2-4]。教育部要求各省、市教育系統(tǒng)認真貫切、部署和落實。

1 危險化學品安全綜合治理的現(xiàn)狀及分析

近幾年，由于高校不斷開展實驗室安全大檢查和專項整治活動，事故發(fā)生率較過去相比總體上呈下降趨勢，但由于制度落實不到位、人員安全意識淡薄、安全管理隊伍不健全、專項整治不徹底等，發(fā)生危險化學品泄漏、火災、爆炸等事故仍頻頻發(fā)生，中毒、投毒的事件也時有發(fā)生[5]。目前，危險化學品安全綜合治理中存在的安全隱患主要有：① 校區(qū)內建設危險化學品專用倉庫難，危險化學品的儲存、保管相對分散；② 實驗室危險化學品領用、存放、使用等未能嚴格“五雙”管理；③ 個別人員違規(guī)操作、實驗廢棄物隨意處置的現(xiàn)象時有發(fā)生；④ 由于前期未能進行風險評估和嚴格的人員準入，一些創(chuàng)新性研究項目使用新材料、新方法和新工具的隨意性很大；⑤ 危險化學品儲存、領用，開展高溫、高壓、高速等危險性實驗時，缺失條件監(jiān)測的預警管理系統(tǒng)；⑥ 實驗室安全信息不能共享、跨部門不能聯(lián)動等。

2 危險化學品的安全綜合治理

2.1 建立危險化學品安全綜合治理責任體系

我校按照危險化學品安全綜合治理要求，成立以分管校長為組長的校實驗室危險化學品安全綜合治理領導小組，結合自身實際制定實驗室危險化學品安全綜合治理實施方案，明確治理時間節(jié)點、治理內容和治理要求，并建立自上而下的校、院、實驗室三級聯(lián)動的危險化學品安全綜合治理運行機制，做到職責明確，責任層層落實。其中，實驗室與設備管理處在校級層面統(tǒng)籌和協(xié)調、落實、監(jiān)管危險化學品安全綜合治理工作；各相關學院為責任主體單位，全面負責本單位危險化學品安全綜合治理的規(guī)劃與管理；實驗室負責危險化學品安全綜合治理的具體實施與管理，根據(jù)相關法律法規(guī)、危險化學品的安全標準和學校危險化學品安全綜合治理的要求，排查危險化學品泄漏、中毒、爆炸、污染等環(huán)節(jié)的安全隱患，并積極進行整改、采取預防措施主動遏制事故的發(fā)生。

2.2 建設“1+X”危險化學品倉儲管理模式

危險化學品合理儲存是降低安全隱患，減少安全事故的重要保證[6]。危險化學品倉儲不同于普通倉儲建設，對危險化學品倉儲來說，最重要是應考慮安全問題，而不是普通倉儲追求的效率[7]。然而新建倉庫難，① 群眾環(huán)保意識強，聞“化”色變，政府管理部門對新建危險化學品倉庫的審批十分謹慎[8]；② 新建危險化學品倉庫為甲級庫，建設有嚴格的標準，受有效距離防護、運輸專用車輛等條件制約，一般在高校校內很難建設。我校通過調研、論證，并在地方公安部門指導下，建立了“1+X”的危險化學品倉儲管理模式。即：“1”是總庫(虛庫)，設在實驗室與設備管理處，對內負責危險化學品申購審批、制定計劃和臺賬管理，對外核準供應商銷售資質、通過公安智慧網辦理危險化學品購買前許可和購買后報備等手續(xù)；“X”是若干座暫存庫(目前已建成，分布在4個校區(qū)的10個學院或部門)，各相關學院(部門)負責危險化學品采購、運輸、保管、發(fā)放、調劑、臺賬管理、倉庫管理等。其中“X”座倉庫按照“GA 1002-2012 劇毒化學品、放射源存放場所治安防范要求”進行選址、規(guī)劃、新建(或修繕)而成，并同步建成安防管理系統(tǒng)(指紋識別、入侵報警、視頻監(jiān)控、電子巡更)、倉庫通風系統(tǒng)、倉庫環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的“技防”和“物防”設施，同時學校通過管理隊伍設置、人員崗前培訓、明確工作職責等措施，加強危險化學品倉庫的“人防”管理。危險化學品倉儲新的管理模式有效化解了我校危險化學品倉儲難的問題，治理了危險化學品采購不嚴、隨意保存、標識不清和物品流向流量不明等“頑疾”?！?+X” 危險化學品倉儲管理模式架構圖，如圖2所示。

圖1 “1+X”危險化學品倉儲管理模式架構圖

2.3 完善危險化學品綜合治理運行管理模式

針對我校多校區(qū)辦學、危險化學品使用廣泛、人員流動性大的特點，在加強軟件(制度修訂完善)、硬件(倉庫)建設的基礎上，對照危險化學品安全綜合治理的內容和要求，通過校、院、實驗室三級聯(lián)動，實施“教、查、治、盯、罰”5大手段，以及配合市公安、安監(jiān)等地方部門的執(zhí)法檢查，對當前和沉積多年的實驗室危險化學品安全隱患進行了綜合治理，取得了一定的成效。如表1所示。

3 危險化學品安全管理工作探討

高校在開展的危險化學品安全綜合治理中，落實責任制，開展風險排查，投入專項經費落實隱患治理和配置安全防護設施，取得了階段性的成果，但隨著高校教學、科研工作的拓展，依據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確立的新目標、新定位的發(fā)展方向，以及建設內涵更豐富、類型更多元的實驗室規(guī)模的同時，會出現(xiàn)老問題的“反復性”和新問題的“復雜性”“嚴峻性”[9]。為此，高校?；钒踩C合治理工作的持續(xù)開展還需進一步加強。

表1 危險化學品安全綜合治理內容、形式和效果

3.1 深化危險化學品安全教育

在危險化學品安全教育過程中，雖然許多高校制定出各類安全知識、操作和防護技能的教育計劃并分類闡述，也有的高校把實驗室安全的系統(tǒng)教育、專項輔導和崗前培訓作為人員的準入條件，但通過院校調研、同行交流和實際運行中不難發(fā)現(xiàn)，很多學生(包括新進教職工)為應付考核，得分率不高，在踐行實驗室規(guī)章制度中，往往對知識、技能的掌握程度，以及安全防護設施的使用還是處于“一知半解”的狀態(tài)，其結果是管理不到位、操作不熟練、運用不透徹[10]。究其原因，① 培訓的“角色”未分門別類，如危險化學品涉及倉庫保管人員、操作使用人員和不同層次的管理人員等，很難通過一、兩次信息化平臺教育或集中組織培訓取得優(yōu)異的成績；② 培訓的“內容”未準確定位，危險化學品實驗中涉及的技術操作種類很多，相關的安全措施又細小繁瑣，即使多次“普及”性的安全教育或將規(guī)章制度和操作規(guī)程的一一列出，在短時間內也很難被全部掌握等。

因此，要使所有操作符合要求，除了延續(xù)信息化平臺的線上教育以外，還要加深線下教育和實踐性安全教育，使各類人員養(yǎng)成平時優(yōu)良的實驗操作習慣。以適應實驗室安全工作特點，制定出既要面向全員、又有針對個別群體的安全教育計劃。既要有通識安全知識、又有專業(yè)技能的安全培訓方案，既要有符合實際的安全教材課程，又能實時更新的教案和視頻課件。定期與不定期對實驗人員進行安全防護知識、標準操作規(guī)程和職業(yè)健康培訓。同時對師生的模范行為予以推廣和展現(xiàn)，對考核結果和存在的問題進行公示[9]。只有實驗人員主觀上意識到各種潛在的危害因素對生命安全的影響，才能主動遵守標準操作規(guī)程并采取有效的防護措施，克服僥幸心理，增強普遍性防御的理念。除此之外，還需要結合實驗室實際需要開展針對性事故應急演練：如① 強酸強堿灼傷；② 易燃易爆氣體泄漏；③ 污染容器破碎割傷；④ 液體溢出污染；⑤ 中毒；⑥ 火災等，使線上、線下與實踐教育相融合，形成“三位一體”的實驗室安全教育新模式。

3.2 加快危化品安全監(jiān)測與應急管理平臺建設

高校針對危險化學品安全管理和防護制定了一系列的規(guī)章制度和責任追究辦法，也有高校建立了危險化學品安全管理系統(tǒng)，在實踐中也取得了一些成效，但仍然存在一些不足之處：① 高校不同的職能部門存在“多頭管理”以及“部門之間缺乏聯(lián)動現(xiàn)象”，因多頭管理以及管理標準不統(tǒng)一，智能交叉和執(zhí)行力度不足，以致跨部門之間存在溝通困難，信息無法共享，各自形成“信息孤島”[11]，其結果是督查不到位、不徹底，制約了安全管理的效率；② 對?；凡少?、儲存、流向、流量、廢棄物處置等多環(huán)節(jié)的信息錄入還停留在手工登記階段，往往“賬物不符”“以偏概全”的現(xiàn)象十分嚴重，工作效率低下；③ 對危險化學品儲存臺賬、倉儲及作業(yè)場所的環(huán)境監(jiān)測信息反饋滯后，常常出現(xiàn)誤報、漏報和不報的現(xiàn)象，尤其是風險場所狀態(tài)因未能實時采集而延誤應急處置的最佳時機，發(fā)生安全事故或留下事故隱患也在所難免等。

信息共享，既是規(guī)范化和精細化監(jiān)管的必然要求，又是提高突發(fā)事件應急處置的速度和效率，同時也是跨校內職能部門，以及跨校外公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法部門聯(lián)動的基礎[1]。高?？梢詮奈ｋU化學品所需“存儲、使用、控制”三方面各組成要素入手，探究高校危險化學品“預警管理和過程管理”在互聯(lián)網+背景下可實踐和應用的要素內容，并以高校實驗室安全管理系統(tǒng)和危險化學品倉庫、設備設施等硬件建設為基礎，構建出危險化學品安全監(jiān)測預警管理平臺總體架構，并以此編寫出能夠在網絡環(huán)境下運行的“平臺”軟件；再通過對相關危險化學品安全監(jiān)管資源的整合，將現(xiàn)有和實時獲取的危險化學品的“圖片、文本、報表、數(shù)據(jù)、視頻”等資料加載到“平臺”中，呈現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，最終建立能夠在網絡環(huán)境下穩(wěn)定運行危險化學品安全監(jiān)管平臺，通過在“平臺”中實時提取、分割、識別和與評價等手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動下的風險評價，對危險化學品安全風險因素的實時監(jiān)測、實時查詢、預警反饋的信息實現(xiàn)共享和開展應急聯(lián)動處置，解決危險化學品風險因素和安全隱患。危險化學品安全監(jiān)測與應急管理平臺架構圖，如圖2所示。

圖2 危險化學品安全監(jiān)測與應急管理平臺架構圖

3.3 實施危險化學品風險評估

當前高校許多化學類實驗室安全隱患和問題，一方面是安全責任履行不到位直接引起，另一方面是管理不到位間接造成。由于前期缺乏主動性和前瞻性，未能充分有效開展安全風險評估或評估力度不足[9,12]，安全隱患問題突出，遲遲得不到有效整改。① 早期實驗室建設未能進行論證，整體缺乏完善的消防、通風、排廢等基礎安全設施，改造投入成本大；② 科研實驗室因自有經費而自行組織設計和建設，其建設方案大多沒有經過專業(yè)的安全審核和風險評估，實驗室建成后往往是不規(guī)范，缺少必要的安全設施和防護裝置，導致很多實驗項目“帶病工作”，整改難度較大；③ 一些風險性設備設施，如使用反應釜、鍋爐、易燃易爆氣瓶等，因缺少場地與設備、設備與人員、人員與防護等條件、操作、預防等風險因素的論證和評估，個別項目為完成研究任務而擅自采購、安裝和使用，給實驗室?guī)怼帮@性”和“隱性”的安全隱患等。

開展風險評估以現(xiàn)行的實驗室人員準入、風險源準購、實驗室準建和動火作業(yè)準許為抓手，以危險化學品特性和實驗室特點為基礎，評估內容包括：① 辨識各類危險因素、原因與運行機制；② 評估已辨識的危險事件發(fā)生的概率；③ 評估危險事件的后果；④ 評估危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用；⑤ 將評估結果與安全目標值進行比較，檢查風險是否控制等。風險評估使用方法可以借鑒歐美等發(fā)達國家的高校的評價體系，如牛津大學在實驗室安全風險評估的經驗和做法[13]，提倡在科學性、系統(tǒng)性、可操作性原則下指導化學類實驗室進行安全評價[14]，將化學類實驗室安全要素分解多個子系統(tǒng)，通過專家評分確定求權，運用安全檢查表等方式確定各個子系統(tǒng)的安全評價分值，根據(jù)加權平均法得到實驗室總體安全等級，構建實驗室綜合安全評價模型[15]，最后運用層次分析法等方法建立多個一級指標和二級指標，以及反映二級指標特征的若干屬性作為三級指標[16]等具體的指標體系。開展風險評估的目的是可以識別風險源或風險因素的相應類別和級別，提出哪一類實驗在哪一個級別的安全條件防護下開展，建立風險源或風險因素的指標體系庫，使學校安全管理部門找準實驗室薄弱環(huán)節(jié)和要害，同時結合專家的意見進行深入的分析和研究，并根據(jù)具體問題制定專門的應對措施，也為制定或完善切實可行的規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急預案[9]提供科學的支撐保障。

4 結 語

學校經過2年多的危險化學品綜合治理，進一步壓實實驗室危險化學品安全責任，形成良好的安全教育機制和安全文化氛圍，有效管控危險化學品采購、儲存、領用，以及廢棄物處置等環(huán)節(jié)的風險。因危險化學品安全防范和治理是一項長期的、系統(tǒng)的工程，也涉及“人、財、物”等多個方面的因素影響，階段性成功后還會面臨新情況、新問題的挑戰(zhàn)，只有充分了解實驗室安全工作的新特點，以科學性、專業(yè)性、前瞻性為原則，運用信息化、具體化、制約化手段，才能“事半功倍”，使實驗室危險化學品安全朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。