金佳其，王華，方禮洲，連露，瞿巍巍，陳欣蘭

（浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院，浙江嘉興314000）

實施耕地保護補償制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)戶是耕地生產(chǎn)、生態(tài)與社會價值實現(xiàn)的直接執(zhí)行者，又是耕地保護補償主要和重要對象。不同特征類型的農(nóng)戶對耕地補償滿意度不同，對耕地補償方式選擇偏好也有所不同。

現(xiàn)有文獻主要研究耕地保護補償措施實施效果，農(nóng)民對耕地補償措施的滿意度以及耕地保護補償模式與機制。耕地保護補償機制應(yīng)該從區(qū)際和區(qū)內(nèi)兩個體系分析建立（葉舟，2017）；研究耕地保護經(jīng)濟補償效應(yīng)，應(yīng)該從多層面、多尺度、多種模式、多個角度分析（牛海鵬，2016）；改進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須落實最嚴格的耕地保護制度（牛彥斌，2018）；總體發(fā)展規(guī)律為：研究耕地保護經(jīng)濟補償應(yīng)以“問題——分析——實證”為導(dǎo)向，研究尺度以市、縣級中觀和微觀為重點，研究內(nèi)容上由整體分析向區(qū)域差異、個人差異、耕地差異等差異分析轉(zhuǎn)變；研究方法上，由“定性—靜態(tài)”向“定量—動態(tài)”轉(zhuǎn)變（曹慧，2017）。農(nóng)戶對耕地補償方式的滿意研究重點集中在分析補貼標準和補貼形式的滿意程度（余亮亮，2016）；耕地保護補償政策實施對農(nóng)村現(xiàn)狀的改善，以及農(nóng)民生活工作質(zhì)量的提升（朱蘭蘭，2014）。

目前，我國對耕地保護補償機制研究方法還有許多尚待改進的地方：從不同尺度、不同模式下對耕地保護經(jīng)濟補償效應(yīng)進行多層面的研究，從概念出發(fā)轉(zhuǎn)變到從實際問題出發(fā)；從宏觀尺度轉(zhuǎn)變到微觀尺度；還要結(jié)合各區(qū)域差異、耕地差異和個人補償偏好差異；研究方法上由靜轉(zhuǎn)動、由定性轉(zhuǎn)定量。通過該項目實施可解決上述問題，能構(gòu)建動態(tài)的、適宜農(nóng)戶的差異性耕地保護補償方式，完善現(xiàn)有耕地保護補償機制。

1 研區(qū)概況

此項調(diào)研的村鎮(zhèn)分別位于浙江省的南部、中部、以及北部地區(qū)，南部地區(qū)調(diào)研的村鎮(zhèn)主要是溫州市的陶山鎮(zhèn)、麻步鎮(zhèn)和鰲江鎮(zhèn)；中部地區(qū)調(diào)研了杭州市建德市李家鎮(zhèn)；北部調(diào)研了杭州市富陽區(qū)拔山村。

陶山鎮(zhèn)是浙江溫州地區(qū)著名的果蔗之鄉(xiāng)，甘蔗成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。麻步鎮(zhèn)是浙江省平陽縣轄鎮(zhèn)，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。建德市李家鎮(zhèn)的地形主要以山地丘陵為主體，平原耕地面積比較少。德清縣鐘管鎮(zhèn)干山村農(nóng)產(chǎn)業(yè)種類以蠶桑、魚塘水產(chǎn)為主。富陽區(qū)拔山村三面環(huán)山，經(jīng)濟作物以茶葉為主。據(jù)調(diào)查調(diào)研的村鎮(zhèn)耕地保護補償均以現(xiàn)金為主要補償方式，補貼標準如下：陶山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田和其他一般耕地的補償標準每年每畝62元，耕地保護以獎代補資金標準為每年每畝70元；麻步鎮(zhèn)的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地的補償標準為每年每畝60元；李家鎮(zhèn)對列入永久基本農(nóng)田示范區(qū)、永久基本農(nóng)田的耕地，分別給予每畝每年80元、每畝每年40元的耕地保護補償費。鐘管鎮(zhèn)的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地，每畝每年補助標準將不低于60元；富陽區(qū)的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地綜合平均后每年每畝不得低于100元的標準，由市級財政在省級財政每年每畝補助30元的基礎(chǔ)上，每年每畝再補助30元，其余部分由縣級財政補足。

2 農(nóng)戶耕地補償滿意度分析

主要從農(nóng)戶收入、機械或勞動力需求、種植規(guī)模、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會地位、社會化服務(wù)以及農(nóng)業(yè)補貼和耕地補償?shù)确矫鎭矸治鲛r(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)活動的基本能力，農(nóng)戶對耕地資源的滿意度，以及農(nóng)戶對目前擁有的相關(guān)社會資本的滿意度。

2.1 被調(diào)查者基本情況

參與調(diào)查者年齡主要集中在40歲以上，接受的最高教育水平集中在小學(xué)和初中。通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民眾主要是一批教育水平不高、年齡較大的群體。他們的共同點是：綠肥使用率較高，達到76.20%；關(guān)注耕地質(zhì)量；同時又對耕地景觀的重視程度較低。與受教育水平相關(guān)聯(lián)的是他們耕地培訓(xùn)的參與度，由于農(nóng)民的受教育水平普遍不高，影響了其對于耕地種植相關(guān)培訓(xùn)的重視，調(diào)查顯示，只有20.63%的人會參與耕地種植培訓(xùn)，絕大多數(shù)人更傾向于用傳統(tǒng)的種植方式耕作，忽略了知識與科技的作用。

2.2 滿意度分析情況

2.2.1 農(nóng)耕活動方面從“機械或勞動力需求”“種植規(guī)?！薄案刭|(zhì)量”“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施”四個方面的滿意度調(diào)查分析情況來看（見表1），絕大多數(shù)人持中立態(tài)度，除此之外，傾向于滿意的人數(shù)均超過不滿意。可以看到，除了對耕地質(zhì)量的滿意度傾向于滿意的只有28.57%以外，其他三個調(diào)查項目均高于30%。四個因素中農(nóng)戶對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和種植規(guī)模的滿意度較高，滿意度分別是42.86%和33.33%；農(nóng)戶對機械和勞動力需求的滿意度最低。

表1 從農(nóng)耕活動方面分析農(nóng)戶耕地補償滿意度

表2 從農(nóng)耕活動方面分析農(nóng)戶耕地補償滿意度

如今農(nóng)村的普遍現(xiàn)狀是年輕人大多外出工作，留下老一輩人在家務(wù)農(nóng)。農(nóng)村現(xiàn)在生活的主力軍是老人和學(xué)齡兒童，加上現(xiàn)在的年輕人大多不愿意從事農(nóng)耕活動，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的缺乏。更何況隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村大發(fā)展，城市也在大發(fā)展，不少的農(nóng)民選擇去城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村有能力的人越來越少。浙江一帶農(nóng)耕方式以半機械化為主，省去了人力及手工的一些繁瑣步驟，但仍需要人工操作實現(xiàn)，并且在大多數(shù)時候依然用人力灌溉耕種，因此，在本次調(diào)查中，農(nóng)戶對機械和勞動力需求的滿意度較低。

2.2.2 社會活動方面 主要從社會保障、社會地位、社會化服務(wù)三方面分析目前農(nóng)耕活動從事者對社會生活的看法。通過分析其滿意度得到結(jié)果，如表2所示。

通過分析可以看出，對社會保障不滿意的人有11.11%；對自己社會地位不滿意的高達17.46%，其中，只有極少數(shù)人對自己目前的社會地位表示滿意；對社會服務(wù)不滿意的也有12.70%。從這里可以看到收入與其的相關(guān)性，有33.33%的人對收入和社會保障的滿意度相同，有26.98%的人對收入和社會服務(wù)的滿意度相同，而對收入和社會地位滿意度相同的人數(shù)高達42.86%。由此可見，收入是人們自我衡量社會地位的一個重要依據(jù)。

在滿意度調(diào)查的最后設(shè)置了一項“農(nóng)業(yè)補貼和耕地補償滿意度”的調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果為：不滿意6.35%、基本不滿意11.11%、一般52.38%、較滿意23.81%和非常滿意6.35%。本次調(diào)查的各個地區(qū)發(fā)展水平有所不同，當?shù)貒临Y源局政策也有差異，但是從表中可以看到，其中人們對于農(nóng)業(yè)補貼和耕地補償滿意度的相似性。其中，52.38%的人表示一般，30.16%的人趨向于滿意，高于趨向于不滿意的17.46%。有58.73%的被調(diào)查者在收入滿意度中未選擇滿意的，同時對于當前的農(nóng)業(yè)補貼和耕地保護補償也未選擇滿意；僅有14.29%的被調(diào)查者在收入趨向于滿意的同時，對農(nóng)業(yè)補貼和耕地保護補償也趨向于滿意?？梢?，高收入的農(nóng)戶對耕地補償滿意度更低。

2.3 滿意度分析結(jié)論

耕作方式以中老年人群體手工耕作為主。研究區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體主要是年齡大、受教育程度低的群體；受過高等教育的年輕人普遍不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。隨之相關(guān)的也有眾多問題，由于教育水平的原因以及當?shù)夭糠肿越o自足的耕作方式，導(dǎo)致農(nóng)民群體主要還是以傳統(tǒng)的手工耕作方式來耕作。

收入和社會地位在農(nóng)民群體中呈正相關(guān)。農(nóng)戶對收入和社會地位滿意度都滿意的人數(shù)只占四成，大多數(shù)人對于農(nóng)耕活動和社會活動方面的滿意度并不高，只有部分人達到了他們的期望值。可見，收入是農(nóng)民群體自我衡量社會地位的一個重要依據(jù)。

農(nóng)民群體經(jīng)濟收入單一，且對其普遍不滿意。農(nóng)民群體收入主要靠農(nóng)作物的買賣來維持生活，去除小部分的農(nóng)業(yè)大戶，剩下的農(nóng)民群體收入不高，且多為自給自足的耕作方式，需另謀出路，并且現(xiàn)階段對于農(nóng)作物的耕作方式等需求并不高。

農(nóng)業(yè)補貼和耕地補償以現(xiàn)金或提高社會保障作為補償方式更受農(nóng)民群體的歡迎。這主要還是受農(nóng)民群體收入的影響，他們更需要金錢來維持、改善生活質(zhì)量；由于農(nóng)民群體的特殊性，現(xiàn)階段的年齡偏大，到了即將養(yǎng)老甚至已經(jīng)養(yǎng)老的階段，因而提高他們的社會保障對其也是非常重要的。

3 農(nóng)戶對耕地補償方式的偏好分析

本次問卷通過對農(nóng)民滿意度調(diào)查所得數(shù)據(jù)進行分析，可以得出所調(diào)查的九個項目，傾向于滿意的均占多數(shù)，除了收入以外，其他八個調(diào)查項目反饋中，選擇“一般”的人數(shù)都最高，由此說明，絕大多數(shù)人對于農(nóng)耕活動和社會活動方面的滿意度并不高，只有少數(shù)人達到了他們的期望值。本次問卷通過三大類別，將11個補償方式進行分類。調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的人都同意將耕地補償方式發(fā)放到個人，還有少部分的人覺得可以發(fā)放到集體或者無所謂。與此同時，大家都非常希望將現(xiàn)金作為耕地補償方式，這主要受被調(diào)查者的收入影響。因為大部分的人都對于現(xiàn)在的收入表示不滿意。

第一類是資金補償類，分別將現(xiàn)金、農(nóng)資種子補貼、農(nóng)業(yè)保險等作為耕地補償方式。對于將農(nóng)資種子補貼作為耕地保護補償方式，有30%被調(diào)查者覺得一般，25%的被調(diào)查者覺得不希望，22%的被調(diào)查者覺得基本不希望。這與目前的農(nóng)資種子價格較低，而且購買種子渠道多且方便有著很大的關(guān)系。對于將農(nóng)業(yè)保險作為耕地補償方式，48%的被調(diào)查者表示比較希望。這主要與被調(diào)查者的社會地位與收入有著很大的相關(guān)性。目前處于農(nóng)村內(nèi)的人收入與社會地位都較低，因而對于他們來說在種植過程中有一份農(nóng)業(yè)保險用以保障是很有必要的。

第二類是社會補償類，主要將種植技術(shù)培訓(xùn)、明確和穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)、提高農(nóng)村社會保障、提供種植產(chǎn)品市場信息和提供農(nóng)村社會化服務(wù)等作為耕地補償方式。分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶最希望的社會補償類措施是提高農(nóng)村社會保障，被調(diào)查者中72%的人都覺得較希望將其作為補償方式；46%的被調(diào)查者比較希望將明確和穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)作為耕地保護補償方式，主要由于農(nóng)戶法制意識的不斷提高，對于他們來說明確和穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)是很有必要的；32%的被調(diào)查者表示比較希望將提供農(nóng)村社會化服務(wù)（農(nóng)村交通、教育和環(huán)境等）作為耕地補償方式，32%的人表示一般，這主要是由于農(nóng)村社會化服務(wù)對于農(nóng)戶進入市場來說是必不可少的，目前農(nóng)戶的教育水平都不高，因而他們希望可以通過教育來使自己提升；27%的被調(diào)查者覺得比較希望將提供種植產(chǎn)品市場信息作為耕地補償方式。目前，農(nóng)業(yè)開始變得專業(yè)化、商品化、社會化，而種植產(chǎn)品市場信息對于農(nóng)戶將產(chǎn)品流向市場有著極大的幫助；有20.9%的農(nóng)戶選擇了不希望將種植技術(shù)培訓(xùn)作為補償方式，這主要是由于現(xiàn)在的農(nóng)村普遍對于耕地的景觀設(shè)計的需求不高，除非是一些正在轉(zhuǎn)型向鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的村落。

第三類是地力補償類，主要是對土地流轉(zhuǎn)、田塊整治、保障農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行耕地補償。農(nóng)戶對于將保障農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施作為耕地補償方式比較滿意，42%被調(diào)查者覺得一般，33%的被調(diào)查者覺得比較希望，農(nóng)戶認為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施這一方面還有待提高；對于土地流轉(zhuǎn)和田塊整治的滿意度較低。

4 結(jié)語

在農(nóng)戶耕地保護補償方式偏好研究下，基于現(xiàn)階段生態(tài)文明體制改革進程中，生態(tài)保護補償作為生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容，強調(diào)要按照法定權(quán)限和法定程序征收、征用農(nóng)用地，嚴格落實占用耕地先補后占制度，確保耕地和基本農(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。通過調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)耕作方式以中老年人群體手工耕作為主，收入和社會地位在農(nóng)民群體中呈正相關(guān)，農(nóng)民群體經(jīng)濟收入單一，且對其普遍不滿意，農(nóng)業(yè)補貼和耕地補償以現(xiàn)金或提高社會保障作為補償方式更受農(nóng)民群體的歡迎。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶更傾向于通過現(xiàn)金補償，提高農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)村社會保障，以及明確和穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)這四種類型的補償方式。對種植技術(shù)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)和田塊整治三類補償方式的需要較低。因此，在制定耕地保護補償制度時應(yīng)考慮多元化的補償方式，比如以現(xiàn)金補償為主，適當考慮農(nóng)業(yè)保險的改善，還可以考慮如何提高農(nóng)戶的社會保障。