賈新平，梅雪瑩，羅海蓉，賈俊麗，易 能,，唐 玲，趙英杰，劉華周

（1江蘇省農(nóng)業(yè)科學院休閑農(nóng)業(yè)研究所，南京 210014；2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局，北京 100125）

0 引言

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、綠色發(fā)展為導向、休閑觀光為目的，貫穿農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)形態(tài)[1-2]。休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興業(yè)態(tài)[3]。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有利于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)民就業(yè)增收，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)[4]。目前，國內(nèi)外學者對休閑農(nóng)業(yè)的研究主要集中在概念特征、類型模式、評價體系、存在問題及各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗等問題上[5-13]。

為了解中國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，組織專家進行實地考察調(diào)研，及時把握休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢等。筆者全程參與考察調(diào)研工作，著眼中國休閑農(nóng)業(yè)的全局發(fā)展，論述休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，以期為全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論支撐。

1 中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展始于20 世紀80年代的農(nóng)業(yè)旅游，從歐美、日本及中國臺灣等地引入[14]。經(jīng)過近40年的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)從單一的農(nóng)業(yè)旅游形式發(fā)展成為集休閑、觀光、度假、體驗、科普等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)和旅游消費新業(yè)態(tài)。中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程可分為萌芽階段、起步階段、快速發(fā)展階段和創(chuàng)意階段4個階段。

1.1 萌芽階段（1980—1990年）

經(jīng)過10年的改革開放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力明顯提高，少數(shù)農(nóng)民依靠特色的資源環(huán)境，組織舉辦了形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)活動。如北京舉辦的西瓜節(jié)、桃花節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，吸引眾多城市游客觀光旅游和消費[15]。此時的中國休閑農(nóng)業(yè)處于萌芽階段，功能單一，以政府宣傳、家庭個體經(jīng)營為主[6]。

1.2 起步階段（1990—2000年）

隨著城市化進程不斷推進和居民經(jīng)濟收入逐步提高，消費結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市居民對于休閑旅游的需求日益增加。城市和景區(qū)周邊的農(nóng)村和農(nóng)戶利用特有的農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展觀光和采摘相結(jié)合的體驗農(nóng)業(yè)，開發(fā)了采摘、垂釣、品美食等休閑農(nóng)業(yè)活動。

1.3 發(fā)展階段（2000—2016年）

這一階段的中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展得風生水起、異彩紛呈，發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、類型模式多，整個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。休閑農(nóng)業(yè)功能已經(jīng)由觀光、采摘體驗功能拓展為觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、科普、康養(yǎng)等綜合功能。

1.4 創(chuàng)意階段（2016年至今）

休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合了文化、科技等元素，以科技為先導、創(chuàng)意為核心，逐步向創(chuàng)意農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興熱點領(lǐng)域，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要創(chuàng)新手段。2016—2018年連續(xù)3年中央一號文件都提出大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

2 中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特征

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大

在政府積極推動和規(guī)劃引導下，人才、資金、管理、信息等要素加速向農(nóng)村回流，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加、投資金額大幅提高。2017年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的經(jīng)營主體增加到33萬個[16]，比上年增加3 萬多個，增幅達到11.6%。在市場需求拉動下，社會資本投資活躍，政府加大金融支持力度，休閑農(nóng)業(yè)成為旅游投資的新亮點和新熱點。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國休閑農(nóng)業(yè)投資金額為960 億元[17]，2015年達到2600 億元[18]，2017年增長到 3500 億元 ，年均增速達36.2%（圖1）。

圖1 2013—2017年中國休閑農(nóng)業(yè)投資金額統(tǒng)計

2.2 綜合效益顯著提高

近年來，中國休閑農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，要素資源更加活躍，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超7400 億元，比2016年增加 1700 億元，同比增長 29.8%；相比 2013年增加4700 億元，年均增幅達到28.7%（圖2）。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以有效促進農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員1100萬人，比2016年增加255萬人，同比增長30.2%；帶動750 萬戶農(nóng)民受益，比2016年增加78萬戶，同比增長11.6%。

圖2 2013—2017年中國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入統(tǒng)計

2.3 市場需求不斷攀升

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、居民生活水平的提高和生活觀念的改變，人們的閑暇時間越來越多，城市居民希望走進農(nóng)村體驗鄉(xiāng)村生活、貼近自然放松心情，休閑農(nóng)業(yè)市場需求越來越大。中國休閑農(nóng)業(yè)消費動力強勁，2017年接待人數(shù)超 28 億人次，分別比 2013年和2015年增加了 19 億人次和 6 億人次[19]，年均增速達到32.8%（圖3）。其中，僅2017年“五一”小長假期間，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)為0.79 億人次，約占同期旅游總?cè)舜蔚?8.6%。

圖3 2013—2017年中國休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)統(tǒng)計情況

2.4 類型模式豐富多樣

中國休閑農(nóng)業(yè)已從單一的農(nóng)業(yè)旅游，擴展到休閑娛樂、觀光體驗、文化傳承、科普教育、度假康養(yǎng)等內(nèi)容，注重功能銜接和特色互補，說明人們對休閑農(nóng)業(yè)需求層次不斷提高。各地根據(jù)自然特色、生態(tài)環(huán)境和消費習慣，創(chuàng)建并豐富眾多主題鮮明、類型多樣，適合不同群體消費的目的地，主要包括農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、民俗村、農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體等多種類型[20]。在此基礎(chǔ)上，充分依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、地域文化等，進一步創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)類型，精心開發(fā)出農(nóng)業(yè)嘉年華、精品民宿、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體、共享農(nóng)莊等形式多樣、特色各異的休閑體驗新類型，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

2.5 發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)過近40年的發(fā)展，中國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入全新的發(fā)展階段。在發(fā)展主體上，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展，向農(nóng)民合作組織以及社會資本和工商企業(yè)熱情參與轉(zhuǎn)變；在空間布局上，從零星分布、分散經(jīng)營向集群分布、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在服務(wù)設(shè)施上，從傳統(tǒng)、簡陋、功能單一向設(shè)施化、信息化、智能化轉(zhuǎn)變；在權(quán)益共享上，從“老板樂”向“農(nóng)家樂”轉(zhuǎn)變，更加注重多方聯(lián)動發(fā)展，建立起農(nóng)民、政府、企業(yè)多方權(quán)益聯(lián)結(jié)共享機制；在融資形式上，從以自有資金或直接借貸為主，向?qū)?、登陸資本市場轉(zhuǎn)變。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從單一向多元、粗放向精細、無序向有序轉(zhuǎn)變的發(fā)展格局。

表1 全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）區(qū)域分布 個

2.6 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢明顯

由于東中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平落差，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展水平差異顯著，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯要高于經(jīng)濟落后地區(qū)。截至2017年，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）名單，除北京、天津、上海、重慶4個直轄市外，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別有144 個、111 個、113個，占總數(shù)的39.1%、30.2%、30.7%（表1）。其中浙江最多（24 個），其次是江蘇（20 個）和山東（20 個），西藏（7個）、青海（8個）和內(nèi)蒙古（9個）較少。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單，除北京、天津、上海、重慶4 個直轄市外，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別有185個、136個、159個，占總數(shù)的38.5%、28.3%、33.2%（表2）。其中浙江最多（28個），其次是福建（26 個），西藏（9 個）和寧夏（10 個）較少。從表1～2 可以看出，中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出由東向西逐漸遞減的格局，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）和中國美麗休閑鄉(xiāng)村的分布主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)。東部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)強、區(qū)位條件好、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，為當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強勁動力；西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，休閑農(nóng)業(yè)增長實力相對滯后。

表2 中國美麗休閑鄉(xiāng)村區(qū)域分布 個

3 中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級，對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有旺盛需求，仍將處于黃金發(fā)展期[21]。由于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展時間不長，總體發(fā)展仍然不平衡不充分，中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，發(fā)展模式功能單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、項目缺乏科學規(guī)劃、用地難、管理服務(wù)規(guī)范性不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)耕文化挖掘開發(fā)不夠等問題仍不同程度存在，亟需提檔升級。

3.1 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)缺少整體規(guī)劃和科學論證，建設(shè)存在著一定無序性和盲目，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工與特色營銷，缺乏對農(nóng)村景觀的提升改造。產(chǎn)品特色不明顯、經(jīng)營方式單一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，簡單仿效，粗放經(jīng)營，無法滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”以及健康體驗等綜合一體化的消費需求。

3.2 缺乏整體規(guī)劃

休閑農(nóng)業(yè)項目缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃[22]，沒有體現(xiàn)規(guī)劃優(yōu)先的原則，盲目發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，設(shè)計不符合當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新意識不強，特色發(fā)掘不夠，豐富的資源沒有得到有效整合，難以滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游市場發(fā)展的需求。

3.3 用地難、資金不足

休閑農(nóng)業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地和資金投入，且回報周期長。在發(fā)展壯大過程中，面臨用地難和資金不足的突出問題。一方面，隨著城市化進程的推進，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，農(nóng)民意識到土地的潛在價值，不愿流轉(zhuǎn)，部分存在觀望、漫天要價的情況。另一方面，休閑農(nóng)業(yè)項目前期投入和運行成本較高，短期無法實現(xiàn)盈利，資金壓力較大。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

休閑農(nóng)業(yè)主體多數(shù)位于城市郊區(qū)或經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村，公共衛(wèi)生、道路交通、垃圾污水無害化處理、休閑輔助設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲住宿等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，與消費者對休閑體驗的需求不適應。如停車場、游客服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)用地嚴重不足。

3.5 從業(yè)人員素質(zhì)偏低

休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求差距很大，難以滿足行業(yè)快速發(fā)展需要。其一，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員既是投資者又是管理者，缺乏休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)知識儲備，存在重硬件建設(shè)、輕服務(wù)管理的現(xiàn)象。其二，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大部分是農(nóng)民，文化水平不高，缺乏專業(yè)培訓。其三，行業(yè)服務(wù)機構(gòu)及相應人才發(fā)展培育不夠，如休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃機構(gòu)參差不齊和職業(yè)經(jīng)理人嚴重不足。

3.6 服務(wù)管理水平不高

管理服務(wù)比較粗放，沒有建立規(guī)范的管理機制、規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范，對管理和服務(wù)人員培訓力度不夠，導致企業(yè)管理不規(guī)范、服務(wù)水平較低。如飲食衛(wèi)生、住宿環(huán)境、產(chǎn)品品質(zhì)等環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量有待提高，很難實現(xiàn)讓游客高興而來，滿意而歸。

3.7 農(nóng)耕文化挖掘不夠

沒有把農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)歷史、民俗文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有機結(jié)合起來，沒有文化支柱的支撐，各環(huán)節(jié)銜接不順暢、精細度不夠、鄉(xiāng)土氣息與文化韻味體現(xiàn)不足，導致游客停留時間短，企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益不高。

4 中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

中國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處在歷史上最好的戰(zhàn)略機遇期，也是發(fā)展速度最快的時期[23]。今后一個時期，中國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出發(fā)展水平快速提升、形態(tài)向更高層次發(fā)展、貢獻日益凸顯的發(fā)展趨勢。

4.1 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平將快速提升

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，中國休閑農(nóng)業(yè)將進入一個全新的發(fā)展階段，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計布局更加科學合理，農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和智能化技術(shù)應用更加廣泛，配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)營管理和服務(wù)水平大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)良，農(nóng)村文化資源深入挖掘，經(jīng)營場所創(chuàng)意設(shè)計不斷強化，可持續(xù)發(fā)展能力越來越強，日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。

4.2 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)將向更高層次發(fā)展

為不斷滿足消費者對優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全、健康農(nóng)產(chǎn)品以及觀光、休閑、體驗、娛樂、度假等需求，休閑農(nóng)業(yè)將與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老、信息等產(chǎn)業(yè)進一步深度融合[24]，推進產(chǎn)業(yè)形態(tài)向更高層次發(fā)展，形成新業(yè)態(tài)，增添新動能，為社會提供品種多樣、質(zhì)優(yōu)品高的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，食品保障功能、游憩保健功能、環(huán)保功能、教育功能等更加凸顯，滿足廣大城鄉(xiāng)居民對休閑農(nóng)業(yè)的更多需求。

4.3 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻將日益凸顯

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻將日益凸顯，各地鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)合作社，引導農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)延伸，拓寬了農(nóng)村勞動力就近就地創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收致富的渠道[25-26]，進一步促進高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)的融合發(fā)展，使休閑農(nóng)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供看山望水憶鄉(xiāng)愁的好去處，滿足人民日益增長的美好生活需要。