楊伶娟

關(guān)鍵詞：公安改革;巫山

基層公安機(jī)關(guān)處在公安工作最前沿、最基層，是改革的探索者、踐行者，基層公安工作內(nèi)容多、范圍廣、受眾直接，決定了公安改革的重難點(diǎn)在基層，這其中公安隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)又是關(guān)鍵的一環(huán)。新形勢(shì)下，公安隊(duì)伍建設(shè)明確了“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的目標(biāo)。2019年5月召開的全國(guó)公安會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命”。對(duì)新時(shí)代公安工作提出明確要求、作出具體部署，為推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化和公安隊(duì)伍革命化現(xiàn)代化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，提供了基本遵循，指明了前進(jìn)方向。我國(guó)基層公安隊(duì)伍建設(shè)問題重重，要建立完善適應(yīng)新時(shí)代復(fù)雜社會(huì)形勢(shì)的基層公安隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，還需多方努力，攜手推進(jìn)。

一、巫山公安隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

巫山縣公安局現(xiàn)有在編在職民警411人（其中男性369人，女性42人;碩士研究生3人，本科245人，?？?60人，高中3人;年齡結(jié)構(gòu)為30歲以上86人，30至39歲161人，40至49歲103人，50歲以上61人），下設(shè)科所隊(duì)44個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所20個(gè)，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所距離縣城達(dá)3個(gè)小時(shí)車程，且占比較大。

隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前，巫山縣公安局共設(shè)科所隊(duì)44個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所20個(gè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊臃腫現(xiàn)象凸出，職能分工過細(xì)導(dǎo)致許多職能交叉，無法形成合力，工作效率不高。不僅造成了民警業(yè)務(wù)知識(shí)十分單一、綜合素質(zhì)越來越低的問題。也更加重了各部門間在工作上相互推諉扯皮。這在其他縣域公安中也是普遍存在的問題。

思想教育工作弱化。縣域公安政治思想工作落實(shí)不夠，縣局缺少自發(fā)組織的思想教育工作，加上許多派出所地處偏遠(yuǎn)，在現(xiàn)有設(shè)備下和交通狀況下，組織民警集中進(jìn)行思想教育難度十分大。部分民警職業(yè)認(rèn)同感不夠高，工作存在得過且過的心理;有的民警工作中畏首畏尾、得過且過，存有厭戰(zhàn)畏難情緒;少數(shù)民警宗旨意識(shí)不牢，存在不作為、亂作為等問題;部分40歲以上民警認(rèn)為自己政治前途到點(diǎn)，失去工作主動(dòng)性和積極性，不能為年輕民警樹立榜樣，更未發(fā)揮好“傳幫帶”作用。

民警能力素質(zhì)不過硬?；鶎庸裁窬毡橹R(shí)儲(chǔ)備不足、專業(yè)技能欠缺，法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能跟不上時(shí)代的變化，對(duì)新頒布的法律、法規(guī)一知半解。對(duì)新時(shí)期公安工作的特點(diǎn)、形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。許多民警僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，思想觀念和工作方法嚴(yán)重滯后，對(duì)犯罪新方法新手段研究不夠，信息化應(yīng)用水平不高。青年民警缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，群眾工作能力不足。

訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施較落后。我縣公安民警教育訓(xùn)練場(chǎng)所均靠借用武裝部訓(xùn)練場(chǎng)、學(xué)校體育操場(chǎng)等場(chǎng)所，還沒有建成我們公安自己的封閉式培訓(xùn)基地。教育訓(xùn)練教官能力水平不夠高，且都是一線單位民警作為兼職教官，往往因?yàn)闃I(yè)務(wù)工作忙而耽誤訓(xùn)練。教官專業(yè)性不強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也十分不足。甚至，組織的訓(xùn)練也相對(duì)比較少，即使訓(xùn)練也存在走過場(chǎng)、訓(xùn)練工作成效不顯著等問題。

公安人才缺、留人難。巫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，近年我縣新招錄的民警中，許多來自于附近區(qū)縣，一上崗就有急于想調(diào)走，工作積極性嚴(yán)重不高，單位存在人才緊缺的問題。近五年，我縣公安民警調(diào)離人員相當(dāng)多，許多青年民警剛成為骨干就調(diào)離了，大量的人才流失，導(dǎo)致了我縣公安隊(duì)伍整體素質(zhì)提不上來。

民警違紀(jì)現(xiàn)象突出。公安隊(duì)伍大人數(shù)多，違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的單位內(nèi)務(wù)管理松弛，工作作風(fēng)松散懶，民警工作不在狀態(tài)、值班不在崗等問題在各個(gè)部門均有不同程度的存在。受社會(huì)--上一些負(fù)面影響的沖擊，少數(shù)民警淡化了吃苦精神和奉獻(xiàn)意識(shí)，滋長(zhǎng)了享樂主義思想，在工作中，個(gè)別民警紀(jì)意識(shí)十分單薄，有令不行、有禁不止。

二、巫山縣完善公安隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)縣域公安實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)的科室，既不重復(fù)設(shè)置，也不疏漏業(yè)務(wù)板塊。機(jī)關(guān)和窗口單位減少辦事程序，提高工作效率;實(shí)戰(zhàn)單位提高快速反應(yīng)能力，追求工作成果。為強(qiáng)化職能作用，要平衡各種要素，通過建立工作模式和勤務(wù)制度，使各部門、各警種各司其職，保持良好的工作秩序。

健全用人育人機(jī)制。建立一套健全的提拔、任用、培養(yǎng)青年民警的機(jī)制，把選人用人的目光投向基層，對(duì)于能吃苦、肯實(shí)干、有作為的縣域基層民警優(yōu)先提拔、任用。

（二）公安隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新

近年來，公安隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化逐漸在各個(gè)地方實(shí)施，取得了顯著成果，積極探索建立符合縣域公安隊(duì)伍實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，對(duì)提升縣域公安隊(duì)伍管理運(yùn)行質(zhì)態(tài)、推進(jìn)縣域公安隊(duì)伍健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。公安隊(duì)伍管理點(diǎn)多、面廣，縣域公安機(jī)關(guān)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比較大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、警力總量不足且分布不均，導(dǎo)致了管理難、監(jiān)督難等各種難題，在縣域公安隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)中，必須加強(qiáng)過程控制。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

（三）健全執(zhí)法監(jiān)督體系

完善健全嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系是縣域公安隊(duì)伍管理的一個(gè)關(guān)鍵。督察部門、紀(jì)檢部門要建立一套切實(shí)可行的可以提高工作效率的執(zhí)法監(jiān)督體系，完善科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，涉及到民警的執(zhí)法規(guī)范、行為要求、處警要求等多個(gè)方面，內(nèi)容要全、面要廣、力度要適中。督察部門、紀(jì)檢部門要按照嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制相監(jiān)督民警執(zhí)法，既要做到嚴(yán)格監(jiān)督，又要做到維護(hù)民警權(quán)益，確?？h域公安執(zhí)法規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

基層公安疲于日常警務(wù)工作，教育訓(xùn)練滯后是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。要健全完善教育訓(xùn)練長(zhǎng)效機(jī)制。建立警察人員培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，培訓(xùn)結(jié)果和警察評(píng)估、年終表現(xiàn)、晉升等方面掛鉤，最大限度地激發(fā)其主動(dòng)性和積極性。實(shí)施崗位培訓(xùn)機(jī)制，組織警務(wù)人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和比賽等重大培訓(xùn)，配合實(shí)戰(zhàn)，以提高警察的警務(wù)工作能力。搭建平臺(tái)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體。搭建遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)，邀請(qǐng)專家、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣域民警開展公安大講堂?！?。

（五）堅(jiān)持從優(yōu)待警。建立人民警察職業(yè)保障機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠安全保障的必然要求。新形勢(shì)下，完善建立人民警察職業(yè)保障機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠安全保障的必然要求。而職業(yè)保障機(jī)制的建立，需要我們從警力、經(jīng)費(fèi)、健康、職級(jí)等方面多管齊下，真正將工作落實(shí)到位。