王寧子

摘 要：本文以安全社區(qū)理念，通過整合社區(qū)內資源、開展電梯安全評估、落實隱患整改、加強社區(qū)安全宣傳培訓與事故應急演練等統籌措施，促進電梯的安全管理水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

關鍵詞：安全社區(qū);電梯;安全

安全社區(qū)理念的提出已有45年的歷史，早在1975年，瑞典Falkoping推行社區(qū)安全計劃;1989年在瑞典舉行的國際事故和傷害預防大會上，提出“所有人都應享有平等的安全、健康的權利”[1]，并通過了世界上第一個《安全社區(qū)宣言》。社區(qū)是黨和政府落實各項政策和了解民情的最基層，安全社區(qū)也是我國全面建設小康社會、構建和諧社會的重要組成部分。

我國是電梯生產和使用大國，截止到2019年底電梯總量已達709.75萬臺[2]，每天乘坐電梯的人數超過2億人次，同時隨著老舊電梯數量逐年增多，電梯的安全管理及維護保養(yǎng)不到位等原因，電梯傷亡事故時有發(fā)生，社會反響較大，電梯安全成為社會的關注焦點，國務院于2018年2月發(fā)布了國辦發(fā)[2018]8號文件《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》，明確指出電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展穩(wěn)定。到2019年，電梯質量安全水平全面提升，電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標接近發(fā)達國家水平[3]，充分體現了黨中央、國務院對電梯安全工作的重視，對人民健康安全的高度負責，為全面提升電梯安全水平提供了重要的制度保障和政策支持。

一、安全社區(qū)的建設

安全社區(qū)是社區(qū)內有關組織、個人及志愿者一同參與、持續(xù)改進的促進安全和預防事故工作，以達到安全健康目標的社區(qū)[4]。安全社區(qū)建設是一項有起點無終點的工程，需要整合社區(qū)資源，動員社區(qū)全員全方位全過程參與，在生活、工作等諸多領域實現“人人都享受安全，人人都享受健康”的目標。

二、安全社區(qū)的基本要素

1、安全社區(qū)的組織機構

安全社區(qū)需要整合各方面資源，建立起跨部門的社區(qū)合作機構，共同開展社區(qū)安全促進工作，以保障安全社區(qū)建設工作的有效開展和運行。

2、信息交流和全員參與

社區(qū)內各成員單位間要建立良好的合作協商關系，積極主動參加建設安全社區(qū)工作，社區(qū)應搭建起傷害和事故預防的信息交流平臺，鼓勵全員參與。

3、事故與傷害風險辨識及其評價

社區(qū)應定期開展事故與傷害隱患排查、危險源辨識、安全評估等工作，建立事故與傷害風險辨識及評價制度，為安全目標和計劃的制定提供科學依據。

4、安全促進項目

社區(qū)應組織多種形式的安全促進項目。重點考慮：電梯安全;居家安全;消防安全;老年人、兒童安全;公共場所安全;防災減災等。

5、宣傳教育與培訓

社區(qū)應經常開展安全宣傳教育與培訓活動，提高社區(qū)人員的安全素質和事故與傷害防范能力。

6、應急預案和響應

社區(qū)應制定可能發(fā)生的重大事故和緊急事件的應急預案，并定期進行應急預案的培訓與演練。

7、建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，包括：組織機構、方針目標等文件;安全管理制度、安全責任制度、社區(qū)重點危險源控制清單;安全促進項目方案;安全檢查記錄;應急演練記錄等。

8、評審與持續(xù)改進

社區(qū)應制定安全績效、工作過程方法和安全促進項目的評審方法，定期組織開展評審工作，為安全社區(qū)建設的持續(xù)改進提供依據。

三、基于安全社區(qū)理念促進電梯的統籌管理

電梯是人們日常生活中聯系最為緊密的特種設備之一，電梯安全關系到人民群眾生命財產安全和社會繁榮穩(wěn)定，需要發(fā)揮社區(qū)為民服務的作用，守好安全底線，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

用安全社區(qū)的理念進行電梯管理，需要做好以下幾方面工作：

1、在社區(qū)設立電梯安全管理組織機構，配備電梯安全管理人員，建立健全電梯安全管理責任制，完善電梯安全技術檔案，加強對電梯日常維護保養(yǎng)質量的監(jiān)督，落實電梯定期檢驗制度。

2、組織開展社區(qū)內老舊電梯的安全評估工作，對電梯健康狀況、使用狀況、維護保養(yǎng)情況、安全性能試驗等方面進行檢查，通過評分體系得出合理化建議，對電梯進行分級管理。

3、整合社區(qū)內資源，提供組織保障和人、財、物、技術等資源保障，落實電梯隱患整改措施，確保隱患得到消除，杜絕電梯“帶病”運行。

4、社區(qū)內建設電梯信息交流與信息反饋渠道，及時響應、處理社區(qū)群眾反饋的電梯相關信息，及早發(fā)現事故苗頭和未遂事故，提高全員參與率，實現全員參與、全員受益。

5、進行電梯安全宣傳教育培訓。包括：安全乘坐電梯知識，突出對重點人群（如老人、兒童、外來人員）的專門培訓，如采取發(fā)放宣傳單、開展社區(qū)培訓、播放電梯安全宣傳片等方式，結合不同層次人群的接受能力以及安全需求，并設定培訓效果及驗證方式。

6、開展經常性的電梯事故應急預案的培訓與應急演練，提高社區(qū)居民的事故防范意識和電梯管理人員的應急救援能力。

7、建立電梯的危險源識別及風險評價，包括：電梯事故與傷害數據統計分析;社區(qū)內每部電梯的危險源識別及風險評價;相關的特種設備法律、法規(guī)、標準的符合性;電梯隱患整改措施及預防措施的有效性。

8、聘用專職或兼職電梯安全管理員對電梯進行安全監(jiān)督管理，包括：電梯事故與傷害預防目標的實現情況;電梯相關法律、法規(guī)的符合情況;社區(qū)人員電梯安全意識的提高情況等。通過持續(xù)改進，不斷消除和控制電梯風險，促進社區(qū)電梯的安全運行。

四、結語

基于安全社區(qū)理念進行電梯管理，可以更好地調動社區(qū)各方面的力量，形成全員參與齊抓共管的新局面，有效預防和減少電梯事故的發(fā)生，改善社區(qū)安全狀況，增強人民群眾的安全感、獲得感，進而促進社區(qū)和諧與經濟發(fā)展。

參考文獻

[1] 安全社區(qū)創(chuàng)建工作手冊[M]，北京：中國社會出版社，2009.

[2] 市場監(jiān)管總局關于2019年全國特種設備安全狀況的通告（第7號）[EB/OL].

[3] 國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見（國辦發(fā)[2018]8號）[EB/OL].

[4] AQ/T 9001-2006，安全社區(qū)建設基本要求[S].