張勝坡

“媽媽，這個扔哪里？”

“把紙扔進黃色垃圾桶，橘子皮扔進綠色垃圾桶?！弊＞ЬЫ?歲的兒子。

作為江西省上饒市廣豐區(qū)東陽鄉(xiāng)龍溪村的一位普通村民，半年前，祝晶晶還沒能習(xí)慣垃圾分類，覺得“太麻煩”，現(xiàn)在，教兒子做垃圾分類已經(jīng)成了她的習(xí)慣。

從6月開始，東陽鄉(xiāng)下轄的12個行政村、2.8萬居民已經(jīng)全部在家主動實行垃圾分類，源頭分類準(zhǔn)確率達80%—90%，實現(xiàn)生活垃圾減量50%左右。

根據(jù)住建部發(fā)布的2017年中國各省份城市生活垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國31個省、自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺）共計垃圾清運量約為2.15億噸?！斑€有1500多個縣城產(chǎn)生了接近0.7億噸的垃圾，至于村鎮(zhèn)垃圾方面，由于村鎮(zhèn)數(shù)量太分散，暫無準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)。總體來看，我國生活垃圾產(chǎn)生量在四億噸以上?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說。

7月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長李偉國在部委新聞發(fā)布會上表示，農(nóng)村也要在垃圾分類上有所行動，在推進人居環(huán)境整治過程中“積極做好農(nóng)村生活垃圾的分類處理”。

現(xiàn)實需求加上政策推動，中國農(nóng)村到底能不能做好垃圾分類？需要怎么做？東陽鄉(xiāng)作為一個樣本，或許能讓我們有所借鑒。

專家指導(dǎo)垃圾分類

東陽鄉(xiāng)的生活垃圾處理體系曾是一片空白。

東陽鄉(xiāng)多位村民告訴記者，此前很多年，他們都是把垃圾倒在房前屋后、農(nóng)田或者河里。東陽鄉(xiāng)清淤村村主任劉發(fā)海說，在他的記憶里，2000年以后，下完大雨，河道兩旁的樹上就會掛滿垃圾袋，倒完垃圾的農(nóng)田“過一兩年，就基本種不了了”。

2014年，東陽鄉(xiāng)開始在每兩個村子之間建設(shè)小型焚燒爐，但只用了兩年，2016年，中央第四環(huán)境保護督察組責(zé)令江西省“淘汰不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的焚燒處理方式”。東陽鄉(xiāng)陸續(xù)拆掉焚燒爐，請第三方環(huán)衛(wèi)公司將農(nóng)村垃圾統(tǒng)一清運到市填埋場。

東陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)委書記王青海介紹，鄉(xiāng)里每年會付給環(huán)衛(wèi)公司180萬承包費，平均一噸垃圾的處理成本是220元。

去年，王青海對垃圾分類動了心思。起初，先是上饒市市政府辦公廳在鄉(xiāng)里掛點幫扶的領(lǐng)導(dǎo)建議王青海實行垃圾分類，后來廣豐區(qū)區(qū)委書記也給他“交了任務(wù)”，想看“能不能在東陽鄉(xiāng)先行先試（垃圾分類）”。

在王青?？磥?，現(xiàn)在全國普遍推行的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”農(nóng)村生活垃圾治理體系只是在表面上解決了農(nóng)村垃圾清運問題，并沒有真正解決垃圾的危害?！鞍汛罅哭r(nóng)村垃圾集中堆到一個地方的處理方法不是很妥當(dāng)，危害更大?！?/p>

農(nóng)村垃圾集體進城直接導(dǎo)致縣城里原有的垃圾處理設(shè)施迅速“超載”。今年3月份，上饒市生活垃圾填埋場通知，由于不堪重負，半年后，填埋場將不再接收東陽鄉(xiāng)的生活垃圾。

長期致力于農(nóng)村垃圾分類的公益人陳立雯曾走訪了國內(nèi)的多個區(qū)縣級填埋場，她發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化后，填埋場的垃圾處理量增加了3倍左右，對原有垃圾處理設(shè)施造成了非常嚴(yán)重的沖擊。并且，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量仍在不斷增長。而這些填埋場往往連最基本的垃圾覆蓋和滲濾液處理都做不到，作為臭味和滲濾液主要來源的濕垃圾成了填埋場的重要污染源。

去年6月，中央環(huán)保督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，上饒市垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施長期不正常運行，污水超標(biāo)排放。

環(huán)保專業(yè)出身的王青海深刻認(rèn)識到了垃圾混合填埋帶來的環(huán)境風(fēng)險和垃圾處理終端的現(xiàn)實壓力。他認(rèn)為，要減少這種風(fēng)險和壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民“力所能及”的事情就是實行垃圾分類。

去年10月，王青海聯(lián)系上了陳立雯，邀請她來指導(dǎo)東陽的垃圾分類工作。陳立雯曾先后于加拿大紐芬蘭紀(jì)念大學(xué)和美國南加州大學(xué)研究中國垃圾分類和回收史，2017年回國后，開始專注于在農(nóng)村推廣垃圾分類。

雙方一拍即合。去年12月，在陳立雯指導(dǎo)下，東陽鄉(xiāng)率先在全鄉(xiāng)12個行政村開始了垃圾分類試點。

省下沼氣池，多建堆肥場

7月15日早晨七點五十分，李傳喜（化名）騎著電三輪車來到龍溪村的廚余垃圾堆肥場，用鐵鍬和二齒（一種農(nóng)具）把此前積攢了一周左右的垃圾堆從頭到底翻一遍，挑出里面混雜的少數(shù)啤酒蓋、酸奶瓶等塑料垃圾。由于最近多雨，天氣潮濕，垃圾堆里已經(jīng)滋生了蛆蟲。

李傳喜今年64歲，從今年開始負責(zé)龍溪村700多戶村民的生活垃圾清運工作。龍溪村作為鄉(xiāng)里的特色旅游村落，被選為首個垃圾分類試點村。

以前，村里每幾戶村民共用一個大型垃圾桶，環(huán)衛(wèi)工只需定時把垃圾運到村邊的垃圾中轉(zhuǎn)站，再從中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一運送到上饒市填埋場。現(xiàn)在，大型垃圾桶已經(jīng)撤掉，每戶村民的門口都擺有黃綠兩個小型垃圾桶，一個裝“不會爛垃圾”，一個裝“會爛垃圾”（即廚余垃圾）。

每天早晨五點多，李傳喜會挨家挨戶清運兩個小桶里的垃圾，會爛垃圾裝在一個大桶里，不會爛垃圾裝在其他大桶里，他會先把不會爛垃圾運到垃圾中轉(zhuǎn)站，再把會爛垃圾運到堆肥場堆肥。

“翻堆是為了讓濕垃圾充分接觸氧氣，持續(xù)保持高溫發(fā)酵。”陳立雯解釋說，這種廚余垃圾處理方式名為“好氧堆肥”。

在國內(nèi)一些實行干濕垃圾分類的農(nóng)村地區(qū)，會將濕垃圾倒入沼氣池，生成的沼氣供村民使用。東陽鄉(xiāng)一度也想走這條路，但王青海和同事商討后認(rèn)為，建一個沼氣池要花二三十萬，再加上鋪設(shè)管道、買垃圾桶等成本，整個垃圾分類的前期投入要數(shù)百萬，對鄉(xiāng)里是不小的財政負擔(dān)。此外，沼氣池正常運行需要相對穩(wěn)定的垃圾投入量，而農(nóng)村的生活垃圾量隨季節(jié)變化，要保證沼氣池穩(wěn)定供氣就得從其他渠道找原料。

陳立雯說，處理廚余垃圾，不一定要建沼氣池，好氧堆肥是更經(jīng)濟實用的方式。在龍溪村，記者見到了陳立雯指導(dǎo)東陽鄉(xiāng)建設(shè)的第一座簡易堆肥場：一塊50平米左右的水泥硬化場地，上方搭建了塑料遮光板。收集后的可腐爛垃圾，經(jīng)過4次翻堆，40天左右就可以成肥，免費供村民用作農(nóng)業(yè)種植肥料。

“和建沼氣池相比，這樣一下子就把成本降下來很多?！蓖跚嗪Ｋ懔艘幌拢咳膫€村共用一個堆肥場的話，算上垃圾桶，東陽鄉(xiāng)啟動垃圾分類的硬件投入只需60萬左右。

村干部帶頭，是頭等大事

終端處理問題解決后，陳立雯為東陽鄉(xiāng)設(shè)計了詳細的垃圾分類執(zhí)行方案。

在陳立雯看來，農(nóng)村背靠土地，具備讓廚余垃圾等有機物堆肥回田和農(nóng)業(yè)種植有機結(jié)合的絕佳條件。另外，農(nóng)村居住密度較小、熟人社會的特點讓入戶宣傳教育垃圾分類和糾正錯誤分類行為都比較容易。這些都是城市開展垃圾分類不具備的先天優(yōu)勢。

有了這些優(yōu)勢，如何讓村干部投身垃圾分類是頭等大事。“從我自己親手操作的案例中來看，垃圾分類能否成為村委一級部門常規(guī)的管理工作，將是決定未來垃圾分類治理能否順利實施的關(guān)鍵因素之一?！标惲Ⅵ┱f。

為此，王青海組織鄉(xiāng)里成立了由鄉(xiāng)長任組長的垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，各村村支書任組員。為了讓村干部認(rèn)識到垃圾分類的意義，王青海特意組織大家參觀了一次上饒市垃圾填埋場。

“那種印象是非常深刻的。”王青海說，很多村干部一下車就吐了，回來后感覺身上每個毛孔都帶著垃圾場的氣味，幾天吃不下飯，以前都不知道農(nóng)村垃圾會運去哪里的村干部開始認(rèn)為“垃圾分類還是要做”。

按照陳立雯的方案，垃圾分類啟動初期，村干部要跟著垃圾分類收運車輛，挨家挨戶上門，當(dāng)面教給村民如何分類，糾正投放錯誤，直到全村家庭實現(xiàn)90%以上的垃圾分類準(zhǔn)確率。

這個過程頗為考驗村干部的耐性與溝通能力?！耙恍┚用裼X得，垃圾分類關(guān)他啥事”。清淤村村主任劉發(fā)海說，碰到經(jīng)常不分類的家庭，他就會跟村干部專挑晚飯時間到村民家里，聊完家常再教他們?nèi)绾畏诸悺Ｓ袝r不得不用些溝通技巧，“我們就說，如果村里做不好垃圾分類，清理臭水溝、鋪設(shè)生活污水管網(wǎng)等民生項目就都不可能申請到經(jīng)費?！?/p>

剛知道鄉(xiāng)里要做垃圾分類時，錢鳳梅也“不想做，不想麻煩了”自己管理的綠潔物業(yè)從2017年7月開始負責(zé)東陽鄉(xiāng)的垃圾清運，用了半年時間才梳理好各個環(huán)節(jié)的工作。2018年穩(wěn)定運行還不到一年，又要做垃圾分類。

“抵觸情緒肯定是有的?！卞X鳳梅說，但由于鄉(xiāng)政府是業(yè)主，事情來了就要做，因此自己首先考慮的不是事情難不難，而是要增加多少成本。

這個顧慮不久就打消了，“鄉(xiāng)里明確說，讓我把需要增加的投入列出來，因為垃圾分類而產(chǎn)生的堆肥場、垃圾桶、清運車等費用均由政府承擔(dān)?！?/p>

分類怎么樣，就看“紅黑榜”

今年5月底，東陽鄉(xiāng)12個行政村、2.8萬人口全部實行了垃圾分類，源頭分類準(zhǔn)確率達80%以上。

按照陳立雯的經(jīng)驗，在農(nóng)村推行垃圾分類的前三個月內(nèi)，源頭分類準(zhǔn)確率達到80%乃至90%以上并非難事，這是公益組織單獨推廣就可以在一個村子達到的效果，難的是如何建立長期有效的監(jiān)管體系，維持這種效果。這是無法通過一己之力辦到的。

“就像所有的公共事務(wù)管理一樣，考慮如何建立檢查和糾錯機制才能保證項目長久地持續(xù)運行?！标惲Ⅵ┱f，對于垃圾分類，居民從態(tài)度和認(rèn)識上可以分為三大類：10%左右非常積極主動;中間80%左右可能在不提醒、不管理的時候容易反復(fù);還有5%左右屬于怎樣動員也不分。政府需要做的就是針對中間的80%進行長期有效的管理。

“宣傳只能讓大家動手做起來，但要長期去做，就要有一套有效的監(jiān)管體系和考核體系?！卑肽晗聛?，對在農(nóng)村推廣垃圾分類，王青海有兩個心得：一是營造政府重視的氛圍，“從我們農(nóng)村地區(qū)來講，政府的重視是至關(guān)重要的”;二是要調(diào)動鄉(xiāng)村干部參與，“尤其是村干部，因為農(nóng)村地區(qū)的政府決策，都是通過村干部這個群體去執(zhí)行的?！?/p>

東陽鄉(xiāng)正在嘗試建立這種體系。鄉(xiāng)政府制定了《農(nóng)村生活垃圾分類考核管理實施方案》，規(guī)定每月考核一次各村生活垃圾分類工作，并計入全年考評成績?？己私Y(jié)果會全鄉(xiāng)通報，全年考評獲得前三名的村，分別予以8000元、6000元、4000元獎勵;倒數(shù)第一、倒數(shù)第二的村分別予以6000元、4000元的處罰。倒數(shù)第一的村會被取消全年各項評先評優(yōu)資格。

對于村民，鄉(xiāng)政府制定了《清潔家庭暨農(nóng)村生活垃圾分類農(nóng)戶評比指導(dǎo)方案》，根據(jù)各戶垃圾分類效果制定的“紅黑榜”會張貼在村里顯眼位置，黑榜農(nóng)戶將“予以垃圾拒收，衛(wèi)生費按鄉(xiāng)指導(dǎo)數(shù)雙倍執(zhí)行”的懲戒。

“上黑榜的家庭一般是我們上門指導(dǎo)過三次還分不好的家庭?！眲l(fā)海說，只要黑榜農(nóng)戶書面申請，包片干部連續(xù)一星期跟蹤查看，確已更正的，黑榜就會予以刪除。

陳立雯覺得，東陽鄉(xiāng)的實踐證明，當(dāng)?shù)氐男姓芾眢w系已經(jīng)開始出現(xiàn)針對垃圾分類的行政治理和規(guī)劃，這是與她之前指導(dǎo)過的村子“非常不一樣”的地方。

但她認(rèn)為，從全國來看，農(nóng)村垃圾分類管理仍然還有很長的一段路要走。

“這是一個循序漸進的過程?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國對此表示，以前，農(nóng)村垃圾無人管理，才出現(xiàn)了垃圾圍村、污水橫流的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，政府要推廣垃圾分類，前提是要先把垃圾收集處理作為一項基本公共服務(wù)提供給農(nóng)村，保障垃圾分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施和資金，“然后才能再去談分類的事”。（資料來源：《新京報》）