田其云

摘要：可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨財政補貼困境和保障性收購制度困境。在綠色能源革命背景下，要引入民間資本解決可再生能源技術(shù)研發(fā)和開發(fā)利用的資金需求問題，提升可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，落實可再生能源總量目標，最重要的是要調(diào)整固定電價制度，以可再生能源配額制度重構(gòu)《可再生能源法》，在可再生能源配額制的基礎(chǔ)上設(shè)計可再生能源綠色證書交易機制?？梢酝ㄟ^對化石能源發(fā)電商、電網(wǎng)企業(yè)、大型能源消費企業(yè)課以強制性配額義務(wù)，對投資可再生能源的企業(yè)進行綠色證書管理，在市場機制下培育可再生能源發(fā)展的活力。

關(guān)鍵詞：可再生能源配額制;強制性配額義務(wù);可再生能源綠色證書

中圖分類號：D922.67文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2019）07-0089-06

能源包括煤炭、石油等不可再生的化石能源，以及生物質(zhì)能、水能、太陽能、風能、海洋能等可再生的清潔能源。隨著化石能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大、程度不斷提高，其引發(fā)的環(huán)境問題逐漸引起人們反思。為了應(yīng)對氣候變化、治理大氣污染，世界各國都在積極探索綜合性能源政策，限制化石能源的開發(fā)利用，扶持清潔能源發(fā)展。①我國也在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔的可再生能源?！秶覒?yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，風電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電裝機將分別達到2億千瓦、1億千瓦、0.3億千瓦。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的可再生能源發(fā)電指標是，到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦。與化石能源相比，可再生能源轉(zhuǎn)化成電力的成本較高，市場競爭力較弱。比如，20世紀50年代后期，我國在沿海大量建設(shè)潮汐能發(fā)電站，隨著化石能源發(fā)電的發(fā)展和電網(wǎng)向沿海地區(qū)覆蓋，潮汐能發(fā)電設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、成本高的劣勢日益凸顯，大部分小型潮汐能發(fā)電站被廢棄。②以清潔能源替代化石能源，這是一場曠日持久的綠色能源革命。不斷提升可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步以清潔能源取代化石能源，是綠色能源革命背景下國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

1.財政補貼困境

可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開國家的扶持。即使在市場經(jīng)濟發(fā)達的英國、美國，可再生能源規(guī)?；_發(fā)也獲得了政策支持。③在我國，2005年《可再生能源法》規(guī)定國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門出臺文件，對可再生能源合理運行和管理費用超出銷售電價的部分，通過可再生能源電價附加給予適當補助。根據(jù)2012年財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，補助標準為每千瓦每年0.4萬元。2016年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》，將全國光伏發(fā)電價格、陸上風力發(fā)電價格按照資源區(qū)類型分別劃分為三級價格、四級價格，高出部分由可再生能源發(fā)展基金補貼。這是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以可再生能源逐步取代化石能源需要支付的成本。

以海洋能開發(fā)為例：2010年原國家海洋局發(fā)布《海洋可再生能源專項資金管理暫行辦法》，對海洋能發(fā)展提供政策支持，設(shè)立專項資金支持海洋能資源調(diào)查和開發(fā)技術(shù)研發(fā)，資助潮汐能、波浪能、潮流能等海洋可再生能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)項目，以“現(xiàn)金直補”方式支持海洋能試驗與發(fā)展。潮汐能技術(shù)研發(fā)方面首先取得突破，1980年浙江溫嶺江廈潮汐電站并網(wǎng)運行，隨后福建、浙江、山東等地有了潮汐能示范電站;波浪能、潮流能技術(shù)研發(fā)方面也獲得初步成功，沿海各地都建立了一批示范試驗電站。④但除了并網(wǎng)運行的江廈潮汐電站，其他海洋能示范試驗電站項目一旦脫離國家海洋能專項資金的支持，就將面臨如何生存的問題。筆者在浙江、山東等地考察海洋能發(fā)電的政策與法律保障機制時，注意到民間資本投入海洋能研發(fā)的意向與海洋能開發(fā)成本高之間存在矛盾。類似問題在其他可再生能源研發(fā)領(lǐng)域也存在。

我國《可再生能源法》第14條規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，這種建立在固定電價基礎(chǔ)上的可再生能源保障性收購制度的實質(zhì)是國家電網(wǎng)承擔了風能、太陽能、水能、海洋能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高成本。前述并網(wǎng)運行的江廈潮汐電站就是在保障性收購制度下長期運營。隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)化進程加快，可再生能源占能源結(jié)構(gòu)比重越來越大，所需資金成倍增加，政府面臨嚴重的財政補貼危機。2014年我國可再生能源電價附加補貼資金缺口140億元，到2017年突破1000億元。⑤另外，在風能、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的過程中，一些不考慮電網(wǎng)覆蓋能力而盲目追求財政補貼的可再生能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“棄水棄風棄光”現(xiàn)象，到2018年，棄電量達到269億千瓦時，棄電率達5.8%。⑥

2.制度困境

我國《可再生能源法》確立了可再生能源總量目標制度，但該法確立的固定電價制度并不能保障可再生能源總量目標制度得以落實。以海洋能為例，《海洋可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了海洋能發(fā)展的總量目標，即到2020年，全國海洋能總裝機規(guī)模超過5萬千瓦，其中潮汐能總裝機規(guī)模突破3萬千瓦，潮流能總裝機規(guī)模突破1萬千瓦。按照《可再生能源法》規(guī)定的固定電價制度，電網(wǎng)覆蓋下的江廈潮汐電站總裝機容量3200千瓦，對其發(fā)電的保障性收購量只有規(guī)劃目標的1/10。⑦其他海洋能發(fā)電站不在保障性收購電網(wǎng)覆蓋之下，不適用《可再生能源法》的固定電價制度。我國有島嶼6500個，其中有人居住的島嶼430多個，由于其孤立的地理位置，無法實現(xiàn)電網(wǎng)覆蓋，島上軍民用電緊張的問題比較突出。利用海上風能、太陽能、海洋能等可再生能源建設(shè)海島微電網(wǎng)，可以實現(xiàn)多能互補，滿足海島上正常的電力能源消耗。⑧我國廣東、福建、浙江、山東等沿海地區(qū)先后開展了大管島、大萬山島、東澳島、嵊山島、齋堂島、岱山島、中央山島等多能互補示范電站工程和電網(wǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)，為海島居民、海島旅游、航標燈塔等提供電力，其中東澳島多能互補分布式智能微電網(wǎng)示范工程使全島可再生能源發(fā)電比例達到60%以上。⑨在示范工程引導(dǎo)下，全國各海島開展微電網(wǎng)建設(shè)，其海上風能、太陽能、海洋能等可再生能源發(fā)電是實現(xiàn)國家可再生能源總量目標的重要支撐，但都在《可再生能源法》中固定電價制度的適用范圍之外。在可再生能源保障性收購電網(wǎng)未能覆蓋的偏遠山區(qū)，微電網(wǎng)建設(shè)也在《可再生能源法》中固定電價制度的適用范圍之外。從實踐來看，《可再生能源法》中的固定電價制度從它產(chǎn)生那天起就為實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量目標設(shè)置了制度困境。

二、配額制：綠色能源革命背景下

可再生能源制度變革趨勢如何擴大可再生能源產(chǎn)業(yè)的利潤來源，提升其市場競爭力？為解答這一問題，可以將可再生能源產(chǎn)業(yè)主體的成長分為三個階段。其一，培育階段。在這一階段，國家支持可再生能源技術(shù)研發(fā)，資助小型示范試驗項目?？傃b機400千瓦的長島潮流能示范工程就是國家海洋能專項資金支持下的潮流能技術(shù)研發(fā)培育項目，培育成熟后再走向市場進行商品化開發(fā)。其二，成熟階段。在這一階段，國家通過財政補貼扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)走向市場。財政補貼只是“扶持”而不是“包辦”，國家不能代替可再生能源產(chǎn)業(yè)主體參與市場競爭，否則就會出現(xiàn)前文指出的補貼資金缺口越來越大，被補貼產(chǎn)業(yè)卻“棄水棄風棄光”的現(xiàn)象。其三，發(fā)展壯大階段。在這一階段，可再生能源產(chǎn)業(yè)作為市場主體通過投資可再生能源技術(shù)研發(fā)，不斷降低成本，提升利潤空間。國家通過引入民間資本投資可再生能源產(chǎn)業(yè)，不斷擴大其規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益和市場競爭優(yōu)勢地位，最終使可再生能源成為經(jīng)濟發(fā)展的能源基礎(chǔ)。上述三個階段構(gòu)成可再生能源產(chǎn)業(yè)走向成熟的周期過程。從制度視角看，可再生能源配額制是保障可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，降低成本提升利潤的市場機制。

1.可再生能源固定電價制與配額制之爭

可再生能源配額制是指國家對可再生能源發(fā)電的市場份額作出強制性規(guī)定。配額制不是一種新的制度，一些開發(fā)利用可再生能源比較成功的國家都實行該制度。如英國、美國將配額制作為推動可再生能源發(fā)展的主要制度，在法律上予以確認。⑩我國學界對可再生能源配額制也有研究，21世紀初就有自然科學研究者從地理區(qū)域角度分析了可再生能源配額制在協(xié)調(diào)能源區(qū)域結(jié)構(gòu)方面的重要意義。但《可再生能源法》并未充分考慮可再生能源的地理區(qū)域分布及能源消費差異特征，采取了一刀切式的固定電價制與保障性收購制。

2005年《可再生能源法》規(guī)定國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源發(fā)電企業(yè)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價由國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一制定。該規(guī)定延續(xù)了1995年《電力法》確立的固定電價制度，即電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價、電網(wǎng)之間的互供電價、電網(wǎng)銷售電價等實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一定價。這種固定電價制對可再生能源發(fā)展早期是適宜的。在21世紀初的10年間，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，2007年GDP增速達到114%。當時化石能源是經(jīng)濟增速的基礎(chǔ)，可再生能源規(guī)模小，通過固定電價制保障可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有效的。從目前的情況來看，固定電價制只是為扶持可再生能源起步所作的制度妥協(xié)，而不是制度發(fā)展的必然。

2.可再生能源制度變革

《可再生能源法》實施兩年后，固定電價制度難以保障可再生能源總量目標落實的困境開始顯現(xiàn)，國家為落實總量目標，在不更改固定電價制度的情況下，對可再生能源發(fā)展制度進行變革。2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》明確提出以總量目標為基礎(chǔ)，建立一些“具體應(yīng)用制度”，包括引入強制性市場配額制，支持可再生能源發(fā)展。實踐中，可再生能源配額制以強制性市場配額制的角色進入可再生能源發(fā)展領(lǐng)域，雖然還未獲得《可再生能源法》認可，不能說是由固定電價制到配額制的革命，但至少是一種制度變革。對此，有學者從可再生能源電力政策改革的角度指出：“實行強制性市場配額政策可以通過控制配額保證可再生能源總量目標的實現(xiàn)，獲得更高的社會福利?！?/p>

2001—2010年我國GDP增速為7.3%—11.4%，同期化石能源消費一直處于增長態(tài)勢，特別是2003—2005年年均增速達到15.73%，2005年我國二氧化碳排放量首次超過美國。在這樣的情勢下，可再生能源配額制備受關(guān)注。2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出實施新能源配額制。2012年《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進一步明確提出實施可再生能源電力配額制度，同時明確了促進可再生能源總量目標實現(xiàn)的相關(guān)制度、政策（如可再生能源發(fā)展目標考核制度、可再生能源補貼和財稅金融政策），提出積極探索促進可再生能源電力發(fā)展的新機制等。2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出，2020年可再生能源占能源消費總量的比重達到15%，2030年可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達到50%，2050年提高到80%。2019年國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，明確了可再生能源配額制的具體實施機制，確定了各省份2018—2020年可再生能源電力消納責任權(quán)重?？稍偕茉磁漕~制以“可再生能源電力消納責任權(quán)重”的形式落地，我國可再生能源制度變革基本完成。不過，此處的配額制與確定強制性配額義務(wù)主體和可再生能源綠色證書交易機制的配額制之間仍有差距。

3.綠色能源革命背景下的可再生能源配額制

雖然配額制在政策層面受到重視，但以配額制推進可再生能源發(fā)展仍面臨《可再生能源法》中固定電價制度的阻礙。對現(xiàn)行《可再生能源法》修修補補不能從根本上解決問題，本文開頭分析的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境就是不對固定電價制進行徹底變革的現(xiàn)實后果。可再生能源發(fā)展需要一場能源制度革命。黨的十九大提出壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)革命和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這為綠色能源革命提供了契機。我國應(yīng)徹底廢除固定電價制，以配額制重構(gòu)能源法律體系。

首先，盡快出臺能源法。能源法的起草工作從2006年年初就已開始，2007年年底形成的《能源法（征求意見稿）》通過平面媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道予以公布，向社會各界廣泛征集修改、完善的意見和建議，2008年年底《能源法（送審稿）》由國家發(fā)展改革委報送國務(wù)院。但迄今為止，能源法仍未出臺。綠色能源革命需要一部綜合性的能源法，其中明確規(guī)定可再生能源替代化石能源的國家能源戰(zhàn)略，確立可再生能源優(yōu)先準入原則，原則性地規(guī)定實現(xiàn)綠色能源革命的可再生能源配額制度。

其次，修改《可再生能源法》。以可再生能源配額制度為核心重構(gòu)《可再生能源法》，強化發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源消費企業(yè)發(fā)展可再生能源的責任，規(guī)定可再生能源強制性配額主體及其權(quán)利、義務(wù)與責任，通過可再生能源發(fā)展總量控制制度落實可再生能源配額義務(wù)，構(gòu)建可再生能源綠色證書交易機制，確立可再生能源優(yōu)先發(fā)展制度以及可再生能源投資、信貸、財稅、價格、進出口等方面的正向激勵制度，拓展可再生能源投融資渠道，吸引民間資本投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。

最后，修訂《電力法》。強化涉電企業(yè)發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的責任，規(guī)定電力生產(chǎn)、輸送、消費過程中企業(yè)的可再生能源發(fā)電及消費比例，明確其發(fā)展可再生能源的強制性義務(wù)。

三、基于配額制的可再生能源綠色證書

交易機制構(gòu)建以可再生能源配額制重構(gòu)《可再生能源法》的一項重要任務(wù)是建立可再生能源市場。相應(yīng)地，如何提升可再生能源產(chǎn)業(yè)主體的市場競爭力？如何確定可再生能源強制性配額義務(wù)主體？這些都是需要深入研究的問題。筆者認為，應(yīng)以構(gòu)建可再生能源綠色證書交易機制為切入點，對可再生能源總量目標進行強制性的配額義務(wù)分配，義務(wù)主體為完成配額可以有兩方面選擇，即自主投資發(fā)展可再生能源或者購買可再生能源綠色證書。

1.強制性配額義務(wù)主體的確定

確立強制性配額義務(wù)主體是為了給可再生能源市場創(chuàng)建強制性買方。理論上講，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場交易由市場主體在自由競爭或合意中完成，不存在強制性買方。但正因為市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，所以市場主體也要依法履行社會責任。我國《環(huán)境保護法》確立了預(yù)防為主原則和損害擔責原則。據(jù)此，引發(fā)環(huán)境問題的市場主體有防治環(huán)境污染的責任，這是其依法應(yīng)承擔的環(huán)境成本，具有強制性。市場主體可以通過投資技術(shù)研發(fā)以提高能源利用效率，進而減少環(huán)境問題及環(huán)境成本，這符合能源革命對提升能源效率的要求。市場主體通過發(fā)展清潔的可再生能源，使化石能源從市場上消減、被替代，這符合能源革命對從根本上預(yù)防環(huán)境問題的要求。在目前可再生能源生產(chǎn)成本高于化石能源生產(chǎn)成本的現(xiàn)實條件下，有效的制度設(shè)計是讓市場主體承擔的強制性環(huán)境成本中的一部分轉(zhuǎn)化為發(fā)展可再生能源的強制性配額。假設(shè)化石能源發(fā)電企業(yè)的強制性配額比例是5%，其總成本可簡單表述為：企業(yè)的總成本=（化石能源發(fā)電成本+強制性環(huán)境成本）×（1-5%）+可再生能源強制性配額的發(fā)電成本。在總成本不變的情況下逐步以可再生能源替代化石能源，強制性配額義務(wù)并不影響市場主體的公平競爭。涉及化石能源發(fā)電的生產(chǎn)、銷售、消費等環(huán)節(jié)的市場主體都有義務(wù)支持可再生能源發(fā)展，都應(yīng)承擔發(fā)展可再生能源的強制性義務(wù)。歸納起來，可再生能源強制性配額義務(wù)主體包括以下三類。

第一，化石能源發(fā)電商。在我國，電力領(lǐng)域最主要的發(fā)電企業(yè)仍是大型火力發(fā)電等化石能源發(fā)電企業(yè)，這些企業(yè)具有明顯的資金優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，所造成的環(huán)境污染問題也很嚴重，依法應(yīng)承擔強制性的環(huán)境成本。《可再生能源法》應(yīng)當對化石能源發(fā)電商課以強制性配額義務(wù)，規(guī)定其在總發(fā)電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量。

第二，電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)作為電力上網(wǎng)、輸送、供電的市場主體，在實施可再生能源配額制的發(fā)達國家通常被設(shè)定為配額義務(wù)主體。比如，早在2000年，澳大利亞《可再生能源法案》就規(guī)定了強制性的可再生能源目標，對相關(guān)電力批發(fā)商課以購買一定比例可再生能源電力的法定義務(wù)。我國《可再生能源法》第14條也明確規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源發(fā)電的保障性收購義務(wù)。筆者提出廢除固定電價制，并不是要徹底否定電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購義務(wù)，而是主張在配額制基礎(chǔ)上確定電網(wǎng)企業(yè)的可再生能源強制性配額義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源發(fā)電的保障性收購受電網(wǎng)建設(shè)限制，當電網(wǎng)輸電能力較小時，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)不足，會導(dǎo)致棄電現(xiàn)象。前文所述的“棄水棄風棄光”現(xiàn)象就與電網(wǎng)建設(shè)不足有一定關(guān)系。電網(wǎng)企業(yè)的可再生能源強制性配額義務(wù)不受電網(wǎng)建設(shè)限制，電網(wǎng)企業(yè)未完成配額時將承擔責任，不能以電網(wǎng)建設(shè)不足為由免責。從能源消費公平的角度看，偏遠地區(qū)雖然人口少、電網(wǎng)建設(shè)水平低甚至無電網(wǎng)覆蓋，但當?shù)鼐用袢韵碛泄较M能源的權(quán)利。我國《電力法》第47條規(guī)定，農(nóng)民生活用電與當?shù)爻擎?zhèn)居民生活用電應(yīng)當逐步實行相同的電價。對偏遠地區(qū)而言，如果電網(wǎng)企業(yè)進行電網(wǎng)全覆蓋的技術(shù)難度大、成本高、運行風險大，當?shù)乜梢岳蔑L能、太陽能、水能、海洋能等可再生能源，建設(shè)各具特色的微電網(wǎng)以供應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟與生活用電;電網(wǎng)企業(yè)通過完成可再生能源強制性配額義務(wù)，購買當?shù)匚㈦娋W(wǎng)的可再生能源綠色證書，從而實現(xiàn)偏遠地區(qū)能源消費公平。我國遠離大陸的海島以及西藏、青海、新疆、甘肅、四川、云南等?。▍^(qū)）的高原高寒地區(qū)，可以因地制宜建設(shè)海島微電網(wǎng)以及風力發(fā)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電、槽式太陽能集熱器、儲熱系統(tǒng)、儲電裝置、集成控制系統(tǒng)等可再生能源與儲能集成供能系統(tǒng)，實現(xiàn)多種可再生能源的高效利用。電網(wǎng)企業(yè)通過購買可再生能源綠色證書，推動海島及高原高寒地區(qū)可再生能源發(fā)展。因此，將電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定為可再生能源強制性配額義務(wù)主體具有合理性和必要性。

第三，大型能源消費企業(yè)。綠色能源消費革命也是綠色能源革命的一項內(nèi)容。一些大型能源消費企業(yè)長期消費大量化石能源，造成嚴重的環(huán)境問題，對其規(guī)定一定比例的可再生能源消費是環(huán)境成本的體現(xiàn)。因此，可以考慮對大型能源消費企業(yè)課以消費一定比例的可再生能源發(fā)電量的強制性義務(wù)。這不僅符合綠色能源消費革命的要求，也是我國能源地理區(qū)域差異的客觀要求。能源的生產(chǎn)供給地與消費地并不一致，經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)在利用西部可再生能源電力的過程中必須承擔一定的責任，這既有利于西部可再生能源的開發(fā)，又有利于全國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源的可持續(xù)利用。

2.配額目標的確定

在發(fā)電總量中規(guī)定可再生能源發(fā)電的最低配置額度?？稍偕茉磁漕~總量目標應(yīng)以國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃中的目標為依據(jù)，將規(guī)劃中的可再生能源總量目標作為最低標準，每年定期、適時予以調(diào)整。綜合考慮可再生能源的地理區(qū)域分布、發(fā)電、輸電、供電等方面特征，國家能源局會同電力監(jiān)管部門以省或跨省的區(qū)域為單位確定可再生能源配額總量及配額比例，并由國家能源局定期公布。為實施可再生能源逐步替代化石能源的國家能源戰(zhàn)略，可再生能源配額總量和比例應(yīng)呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。

3.可再生能源綠色證書及其交易管理

假設(shè)總發(fā)電量是100千瓦時，其中可再生能源發(fā)電量占5%，則發(fā)電企業(yè)的總成本為：總成本=95千瓦時化石能源發(fā)電量成本+強制性環(huán)境成本+5千瓦時可再生能源發(fā)電量成本?！?千瓦時可再生能源發(fā)電量成本”可轉(zhuǎn)化為“5千瓦時化石能源發(fā)電量成本+可再生能源綠色證書”。這種制度設(shè)計是將可再生能源發(fā)電成本高于化石能源發(fā)電成本的部分表達為可再生能源綠色證書，相當于化石能源發(fā)電的環(huán)境成本，實質(zhì)上是可再生能源因其良好的環(huán)境效益而產(chǎn)生的價值。對可再生能源發(fā)電商而言，可再生能源綠色證書是在一個明確的時限內(nèi)，一個標準量的可再生能源發(fā)電量被生產(chǎn)并輸配上電網(wǎng)的可交易憑證?？稍偕茉淳G色證書將可再生能源發(fā)電高于化石能源發(fā)電的成本進行轉(zhuǎn)移，打造化石能源發(fā)電企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)的公平競爭地位。在市場競爭中，可再生能源產(chǎn)業(yè)逐步走向成熟。

可再生能源綠色證書讓民間資本找到了投資可再生能源的利潤空間?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)每發(fā)出一個單位的電量就會獲得政府核發(fā)的一個綠色證書，并可以在可再生能源綠色證書交易市場上出售。民間資本投入可再生能源技術(shù)研發(fā)或可再生能源產(chǎn)業(yè)，就可以依據(jù)與可再生能源發(fā)電企業(yè)達成的投資協(xié)議，獲得可再生能源綠色證書?？稍偕茉淳G色證書為可再生能源發(fā)電企業(yè)以及投資可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民間資本增加了收入來源，通過激勵可再生能源發(fā)電進而影響發(fā)電量，促進可再生能源發(fā)電供給增加和規(guī)?；l(fā)展。隨著民間資本的進入，可再生能源產(chǎn)業(yè)終將發(fā)展壯大。

很多國家都依托可再生能源配額制推行綠色證書交易。比如，韓國持有可再生能源證書的發(fā)電企業(yè)可以將證書轉(zhuǎn)讓給承擔強制性配額義務(wù)的發(fā)電企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境價值。我國建立可再生能源綠色證書交易市場，可由國家能源局統(tǒng)一確定全國可再生能源綠色證書總量和發(fā)放原則，發(fā)放對象包括投資可再生能源技術(shù)研發(fā)者、可再生能源開發(fā)企業(yè)、投融資可再生能源的民營企業(yè)等，從而為可再生能源綠色證書市場交易打造賣方主體。可再生能源綠色證書是可再生能源強制性配額義務(wù)主體的配額完成憑證，也是超額完成配額的義務(wù)主體或其他投融資主體對可再生能源進行投融資的一種資金產(chǎn)權(quán)憑證。國家能源局負責綠色證書的頒發(fā)、登記和注銷，監(jiān)督綠色證書的使用和交易。國家能源局會同其他有關(guān)部門，依托全國可再生能源信息管理系統(tǒng)，組織建立可再生能源綠色證書登記及交易平臺。可以借助于全國電力市場交易平臺進行可再生能源綠色證書交易。對超額完成可再生能源配額的企業(yè)予以獎勵，如由國家能源局授予“可再生能源綠色企業(yè)”榮譽稱號或綠色標識，并給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)強制性配額義務(wù)主體利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢參與可再生能源投融資活動。對完不成可再生能源強制性配額義務(wù)的企業(yè)采用懲罰機制，罰款投入國家可再生能源研究和開發(fā)利用項目以及專項基金儲備中。

注釋

①美國、德國、日本等國家的可再生能源政策取向與其能源低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略密切相關(guān)。參見張興平、劉文峰：《典型國家可再生能源政策演變研究》，《電網(wǎng)與清潔能源》2018年第10期。②參見劉子銘、李東輝：《國內(nèi)海洋能發(fā)電技術(shù)發(fā)展研究及合理建議》，《化工自動化及儀表》2015年第9期。③參見呂薇：《可再生能源發(fā)展機制與政策》，中國財政經(jīng)濟出版社，2008年，第153頁;郭祥冰、廖世忠、郭力群：《美國促進可再生能源發(fā)展的政策和實踐——赴美考察調(diào)研報道》，《能源與環(huán)境》2004年第4期。④參見張文亮、虞子婧：《淺談天津海洋能的開發(fā)利用》，《第一屆中國海洋可再生能源發(fā)展年會暨論壇論文集》，海洋出版社，2012年，第509頁。⑤北京大學國家發(fā)展研究院能源安全與國家發(fā)展研究中心、中國人民大學經(jīng)濟學院能源經(jīng)濟系聯(lián)合課題組：《關(guān)于中國風電和光伏發(fā)電補貼缺口和大比例棄電問題的研究》，《國際經(jīng)濟評論》2018年第4期;曹煒：《可再生能源配額制建構(gòu)中的地方政府消納義務(wù)》，《地方立法研究》2019年第2期。⑥參見張翔、陳政、馬子明等：《適應(yīng)可再生能源配額制的電力市場交易體系研究》，《電網(wǎng)技術(shù)》2019年6月28日。⑦參見馬龍、陳剛、蘭麗茜：《淺析我國海洋能合理化開發(fā)利用的若干關(guān)鍵問題及發(fā)展策略》，《第一屆中國海洋可再生能源發(fā)展年會暨論壇論文集》，海洋出版社，2012年，第466—467頁。⑧參見郭黎暉：《孤網(wǎng)海島能源解決方案的初步探討》，《水電站設(shè)計》2015年第2期。⑨參見吳亞楠、吳國偉、武賀等：《海島海洋能應(yīng)用需求和發(fā)展建議探討》，《海洋開發(fā)與管理》2017年第9期。⑩參見李艷芳、張牧君：《論我國可再生能源配額制的建立——以落實我國〈可再生能源法〉的規(guī)定為視角》，《政治與法律》2011年第11期。參見吳文建、任玉瓏、史樂峰：《基于電力供應(yīng)鏈收益的可再生能源政策比較》，《中國人口·資源與環(huán)境》2013年第3期。參見李俊江、王寧：《中國能源轉(zhuǎn)型及路徑選擇》，《行政管理改革》2019年第5期。我國《環(huán)境保護法》第5條規(guī)定：環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。參見周少鵬、謝旭軒、任東明等：《澳大利亞可再生能源配額制及對我國的啟示》，《中國能源》2012年第2期。參見孫雯雯、徐玉杰等：《高原高寒地區(qū)可再生能源與儲能集成供能系統(tǒng)研究》，《儲能科學與技術(shù)》2019年第4期。參見樊杰、孫威、任東明：《基于可再生能源配額制的東部沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題探討》，《自然資源學報》2003年第4期?！蛾P(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2016〕54號）提出：根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上。參見王乾坤、李瓊慧、謝國輝：《美國加州可再生能源配額制及對我國的啟示》，《中外能源》2012年第9期。參見蘇建華：《能源“雙控”目標下的可再生能源配額制——市場配置起決定性作用的有效機制》，《冶金能源》2014年第4期。[韓]李宗永、尹基峰：《新能源配額制度研究》，《環(huán)境法研究》2013年第1期。我國在國家電網(wǎng)公司成立了電力交易中心，搭建了全國性的電力交易平臺。參見王仲穎、任東明、高虎等：《可再生能源規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略與支持政策研究》，中國經(jīng)濟出版社，2012年，第217頁。

責任編輯：鄧林