寇小妮

城市是伴隨著人類文明與進步而產(chǎn)生和發(fā)展的，與農(nóng)村相比，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平高、生活更加便利，越來越多的人愿意到城市生活和工作，這就使得城市的區(qū)域范圍越來越大。隨著城市的不斷擴張和人民群眾對美好生活需要的日益增長，要求城市工作水平要邁上新臺階。城市發(fā)展的根基在社區(qū)，因此，提升社區(qū)治理能力勢在必行。城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，社區(qū)治理是城市工作的落腳點。中國共產(chǎn)黨是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，本文在分析基層黨建統(tǒng)領(lǐng)城市社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)上，基于河南省某社區(qū)的實踐調(diào)研，總結(jié)了基層黨建和城市社區(qū)治理共贏發(fā)展的基本思路。

一、基層黨建統(tǒng)領(lǐng)城市社區(qū)治理的義理分析?

政黨是民眾參與政治的組織工具，是溝通民眾與政府的橋梁，也是完成國家治理的一般形式?，F(xiàn)代意義的政黨已有幾百年歷史，在政黨產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，一些政黨逐漸掌握公共權(quán)力并成為執(zhí)政黨。作為執(zhí)政黨，要承擔加強政黨建設(shè)和國家建設(shè)的雙重任務(wù)，這就要求執(zhí)政黨既要管好自身，也要管好國家。中國共產(chǎn)黨是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的十九大報告明確指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”這意味著我國各個領(lǐng)域、各個方面都必須自覺堅持黨的領(lǐng)導，意味著要進一步把黨自身建設(shè)得更加堅強有力，黨的領(lǐng)導要體現(xiàn)在“總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不代替”。

城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2017年年末，中國城市數(shù)量達到657個，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%。根據(jù)國際經(jīng)驗，當城市化水平達到70%之前，城市化水平都會快速增長，因此，中國的城市化率還將在未來十年左右的時間里快速增長。社區(qū)是組成城市的基本單元，是城市工作的落腳點，隨著城市管理體制的深化改革，城市治理重心下移，加強社區(qū)治理日益成為城市服務(wù)管理和推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要根基。

“黨是領(lǐng)導一切的”，這是基層黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理的政治基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，最堅實的支持力量就來自基層，綜合黨領(lǐng)導一切和城市工作的重要性，以黨建統(tǒng)領(lǐng)城市社區(qū)治理，做好人民群眾“最后一公里”的工作，對加強基層黨建和提升城市工作水平意義非凡?！案焕危貏由綋u”，基層黨建和社區(qū)治理都是根基，其“雙基”地位進一步?jīng)Q定了兩者必須深度融合直至達到和合。以基層黨建統(tǒng)領(lǐng)城市社區(qū)治理不斷創(chuàng)新發(fā)展，要做到以下幾點：一是能夠推進社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，促進社區(qū)人民的生活幸福;二是能夠在領(lǐng)導社區(qū)治理的實際工作和具體事務(wù)中，加強黨自身的建設(shè)，提高黨的城市工作水平;三是能夠進一步夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、河南省基層黨建統(tǒng)領(lǐng)城市社區(qū)治理的實踐

河南省某社區(qū)成立于2001年，轄區(qū)內(nèi)的A小區(qū)建于20世紀90年代，小區(qū)無人管理、環(huán)境衛(wèi)生雜亂差、公共設(shè)施缺失或損毀嚴重等，一直是社區(qū)管理中的老大難問題。該小區(qū)通過基層黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理的具體實踐，破解了基層黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理的難題，探索出了基層黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理的路徑。

（一）建立黨群議事會，為社區(qū)治理提供組織保障

社區(qū)堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過法定程序，將小區(qū)內(nèi)威望高、素質(zhì)高的黨員選出來，成立了社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的黨群議事會。通過黨群議事會，架起了社區(qū)黨組織和社區(qū)居民之間的聯(lián)系橋梁，黨群議事會定期收集居民意見建議，充分發(fā)揮基層黨組織作用，共同治理小區(qū)。以黨群議事會為組織基礎(chǔ)和工作平臺，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以解決社區(qū)居民身邊需求為方向，結(jié)合整體工作規(guī)劃，在充分調(diào)研和征集居民意見建議后，高質(zhì)量完成了多年來困擾居民的基礎(chǔ)設(shè)施改造升級工程;不斷出新招、出奇招，打造文化陣地，豐富社區(qū)居民文化和精神生活。黨群議事會充分發(fā)揮了社區(qū)居民的主人翁意識，充分調(diào)動了群眾積極性，提升了社區(qū)工作的針對性和精準度，邁出了社區(qū)自治探索創(chuàng)新的第一步。

（二）實施基建提質(zhì)改造工程，改善居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量

從提升老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完成了“社區(qū)道路改造”和“社區(qū)游園升級”等項目。A小區(qū)屬于老舊失管小區(qū)，多條道路嚴重破損，影響了居民的出行和小區(qū)的環(huán)境。社區(qū)通過多方協(xié)調(diào)、籌款，將破損道路硬化改造。并將小區(qū)的一個廢棄停車場改造成便民服務(wù)點，將流動商販引進便民服務(wù)點內(nèi)經(jīng)營，有效解決了占道經(jīng)營導致的道路擁堵問題，同時方便了居民的日常生活需求。不僅如此，還對小區(qū)內(nèi)私搭亂建、亂堆亂放、衛(wèi)生死角等進行了集中整治。打造社區(qū)休閑娛樂場所，滿足社區(qū)居民的精神文化需求。社區(qū)游園始建于20世紀90年代初，現(xiàn)因無人管理，基本處于荒廢狀態(tài)，導致社區(qū)居民戶外活動無場所。社區(qū)利用現(xiàn)有資源，將其打造成開放式游園，為社區(qū)群眾提供了休閑娛樂的好去處。

（三）建成社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供全方位服務(wù)

建成以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的服務(wù)型、創(chuàng)新型社區(qū)服務(wù)中心，其整體構(gòu)造按照動靜分離的原則設(shè)計，建立功能完善的百通崗、議事廳、學雷鋒志愿者服務(wù)站、黨員活動室、綜合文體活動室等服務(wù)平臺。社區(qū)服務(wù)中心除設(shè)立“百通崗”“議事廳”等功能外，還引進了以黨員為骨干、以志愿者為主體的黨員志愿服務(wù)隊、愛心支教、物業(yè)紅管家、無償獻血志愿者服務(wù)隊、急診陪護等服務(wù)團隊，實現(xiàn)了居民不出小區(qū)就能享受集學習、娛樂和服務(wù)為一體的便利服務(wù)。以基層黨建統(tǒng)領(lǐng)城市社區(qū)治理，充分調(diào)動了居民和社會等力量和資源，改善了社區(qū)局面，提升了居民幸福感。通過解決私拉亂建、亂堆亂放、占道經(jīng)營和道路擁堵等疑難問題，提升了社區(qū)居民的滿意度和幸福指數(shù)。

三、對基層黨建和城市社區(qū)治理共贏發(fā)展的啟示

（一）全心全意為人民服務(wù)的精神引領(lǐng)是根本

得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的，只有從人民群眾的所思所需出發(fā)，才能提供精準的服務(wù)，獲得群眾的滿意。社區(qū)治理需從社區(qū)居民的衣食住行等基本需求出發(fā)，精心謀劃，為民分憂后才能獲得廣大群眾對社區(qū)工作的支持配合和行動參與。

（二）基層黨組織的統(tǒng)帥領(lǐng)導是核心

一切工作都要有帶頭人和組織領(lǐng)導，社區(qū)基層黨組織要著重把握方向和全局，社區(qū)具體承擔服務(wù)和管理職能。以基層黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理的模式，凸顯了黨的領(lǐng)導的重要性，提高了社區(qū)居民的參與度。加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作，保持與城市基層群眾的緊密聯(lián)系十分必要，因此，必須扎扎實實筑牢城市基層黨建的基礎(chǔ)。

（三）社區(qū)工作者和社區(qū)居民的力量是關(guān)鍵

再好的想法也要落實到行動中才能成真，“幸福都是奮斗出來的”?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和新媒體等的發(fā)展，打破了原來城市社區(qū)中鄰居不相識、出門沒熟人的局面。在基層社區(qū)治理中，關(guān)鍵是要發(fā)揮社區(qū)工作者和社區(qū)居民的合力。由于同一社區(qū)的居民有著很多相似的利益訴求，使得居民間的關(guān)系相對更加緊密，這都為社區(qū)居民共同參與社區(qū)工作提供了條件，社區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開社區(qū)居民的支持和參與。

【本文系焦作市政府決策研究招標課題“黨建統(tǒng)領(lǐng)下的城市社區(qū)服務(wù)管理機制研究”（JZZ201921Y）的階段性成果】

（作者單位：焦作大學人文學院）