摘要：我國廣袤山地丘陵的“綠色資源寶庫”尚未被開發(fā)利用?！皟缮秸摗币赞q證方法論提升和豐富了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，尤其是創(chuàng)新了空間經(jīng)濟學(xué)和資源經(jīng)濟學(xué)，為打開我國綠色資源寶庫、振興木本糧油特色產(chǎn)業(yè)敲起洪亮的鐘聲。運用“大資源觀”，可以全面認(rèn)識我國發(fā)展木本糧油特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件及其重大意義：它是改善供給質(zhì)量的“糧安工程”、建設(shè)美麗祖國的生態(tài)工程、科學(xué)開發(fā)綠色資源的民生工程和深度合理開發(fā)資源的空間工程。振興木本糧油特色產(chǎn)業(yè)，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點補足短板;以“兩山論”為引領(lǐng)，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率;突出特色，建設(shè)現(xiàn)代木本糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系;探索新形式，開拓新路徑。

關(guān)鍵詞：“兩山論”;“大資源觀”;木本糧油產(chǎn)業(yè);“糧安工程”

中圖分類號：F326文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2019）07-0031-07

一、問題的提出

為數(shù)不少的經(jīng)濟研究者都發(fā)出感嘆，中國土地、淡水資源貧乏，難以養(yǎng)活眾多的國民。千百年來，人們的視野被狹義的傳統(tǒng)資源觀所束縛，不僅對無比豐富的寶貴資源視而不見，而且還把它視為包袱。在人們感嘆我國資源尤其是耕地資源不足以養(yǎng)活國民的時候，卻對中國一個巨大的綠色資源寶庫視而不見。這一寶庫包括：廣袤的、秀麗的、地貌復(fù)雜的山地丘陵;生長的多種富有生態(tài)價值、經(jīng)濟價值的林木，像油茶、核桃、板栗、大棗等木本糧油經(jīng)濟林木;獨特的、具有發(fā)展多種類林下經(jīng)濟的綠蔭空間;天然的、純自然生長的菌類、藥材等森林采集資源;景色秀麗的、宜于消閑的森林旅游資源等。

一方面，我國耕地、淡水等資源的約束壓力越來越大;另一方面，數(shù)量巨大的綠色資源卻被忽視遺忘。何以產(chǎn)生這種匪人所思的矛盾呢？其根本原因在于受傳統(tǒng)的、狹隘的資源觀束縛。所謂資源觀，是對資源的內(nèi)涵、演變、形態(tài)及功用的認(rèn)識和看法。隨著社會經(jīng)濟科技的發(fā)展，資源觀也不斷演進和豐富?！皟缮秸摗眲?chuàng)造性揚棄了傳統(tǒng)資源觀（也稱“小資源觀”），創(chuàng)新和擴充了科學(xué)資源觀（也稱“大資源觀”）。所謂“小資源觀”是從狹義的角度認(rèn)識、理解資源，僅局限于自然資源和社會資源兩種，具有理論的偏窄性和靜態(tài)性、實踐的非可持續(xù)性。“小資源觀”的這些特征，對資源的開發(fā)利用產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，甚至嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境。例如，森林資源趨向萎縮、甚至枯竭;草原面積縮小，草場質(zhì)量下降;大面積水土流失、大面積面源耕地稟賦減低;土壤退化、沙化嚴(yán)重;生物多樣性和資源萎縮，不僅數(shù)量減少，而且質(zhì)量也明顯下降。

“綠水青山就是金山銀山”——習(xí)近平總書記提出的“兩山論”，為喚醒我國沉睡的綠色資源寶庫敲響了洪亮的鐘聲。“兩山論”既是引領(lǐng)中國走綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)之路的重要理論，也為打開我國廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的綠色資源寶庫提供了強有力的“武器”。讓“兩山論”落地生根，大力振興中國木本糧油特色產(chǎn)業(yè)，讓資源活起來、用起來，促進保值、增值和可持續(xù)發(fā)展，具有極大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)意義。

二、“兩山論”：喚醒“綠色資源寶庫”的洪亮鐘聲

1.“兩山論”是完整的科學(xué)論斷

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平在湖州市的安吉余村考察時，首次獨創(chuàng)性提出“兩山論”的經(jīng)典性命題：“綠水青山就是金山銀山”。9天后的8月24日，他在“之江新語”專欄文章中又寫道：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”①隨后，習(xí)近平又在國內(nèi)國際很多重要場合，精辟闡發(fā)“綠水青山就是金山銀山”的思想。2013年9月7日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表的演講中，又作了全面和經(jīng)典性闡述：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！雹?016年8月，他在黑龍江省一個林業(yè)局考察時又提出，冰天雪地也是金山銀山。

“兩山論”這一首創(chuàng)性命題，是對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)新，是對自然和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的升華，還是對發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的精髓要義，是完整的科學(xué)論斷：其精髓是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，最終不斷促進生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展;其方法論是全面地、整體地、聯(lián)系地看問題的辯證法，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，既要在對生態(tài)環(huán)境的有力保護中有效發(fā)展，更要在有效發(fā)展中進行保護，促使綠水青山與金山銀山和諧共生;其解決的主要矛盾是社會經(jīng)濟發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)問題，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平;其核心在于正確處理資源保護與利用的關(guān)系;其落腳點在于“金山銀山”，讓資源保值與增值，創(chuàng)造財產(chǎn)與財富。

2.“兩山論”賦予資源經(jīng)濟學(xué)新靈魂

“兩山論”的科學(xué)論斷既吸收了悠久和優(yōu)秀中華文明的養(yǎng)分，也吸收了人類社會進步的重大成果，賦予了資源經(jīng)濟學(xué)以人為本的靈魂?；厮輾v史，在18世紀(jì)世界工業(yè)革命之后產(chǎn)生了資源經(jīng)濟學(xué)，它以經(jīng)濟學(xué)理論為基礎(chǔ)，基本內(nèi)容由生產(chǎn)、分配、利用，以及保護與管理等四個領(lǐng)域所構(gòu)成。它大體經(jīng)歷孕育階段（17世紀(jì)60年代—20世紀(jì)20年代），產(chǎn)生階段（20世紀(jì)20—50年代），發(fā)展階段（20世紀(jì)50年代至今）。隨著社會的進步，傳統(tǒng)資源經(jīng)濟學(xué)只見物不見人的局限性越來越突出。站在新時代的高度，“兩山論”徹底摒棄了傳統(tǒng)資源經(jīng)濟學(xué)的局限性，創(chuàng)新性地把資源經(jīng)濟學(xué)擴展和提升到時代的新水平。

這種提升集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記下面的精辟闡述中：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線?！雹鄞送?，他還多次強調(diào)，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，積極構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，全方位、全地域、全過程進行生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，決不能以犧牲環(huán)境為代價，要使青山常在、清水長流、空氣常新，為破解時代性課題提供了強大理論和實踐武器。

3.“兩山論”創(chuàng)新了“大資源觀”

資源是支持人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)?！皟缮秸摗钡目茖W(xué)理論創(chuàng)造性揚棄了傳統(tǒng)資源觀（也稱“小資源觀”），創(chuàng)新和擴充了科學(xué)資源觀（也稱“大資源觀”）。從實踐看，“小資源觀”產(chǎn)生了消極的影響。一是長期束縛了人們的頭腦和視野。人們在觀察、研究和開發(fā)利用農(nóng)業(yè)糧食資源時，往往只盯著耕地，特別是平原地區(qū)的耕地，似乎沒有看到廣闊無垠的丘陵和山地這樣巨大的綠色資源寶庫，致使廣闊的山地丘陵土地資源至今仍然處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，甚至大部分還處于沉睡狀態(tài)。二是采取了粗放化、違背客觀規(guī)律的開發(fā)方式。這主要表現(xiàn)在錯誤地濫伐森林、毀林開荒、炸山開礦，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。另外，對待自然資源如耕地、草原、水源等，進行掠奪性經(jīng)營，過度索取、忽視保護，導(dǎo)致產(chǎn)生“資源陷阱”的負(fù)效應(yīng)。三是忽視各種資源之間的相互聯(lián)系、相互影響的辯證關(guān)系。廣泛存在忽視自然資源和經(jīng)濟資源之外的多種人文社會資源，像制度、科技與環(huán)保等資源。在“小資源觀”的消極影響下，一些地方以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地的經(jīng)濟增長，代價高昂、教訓(xùn)深刻。

習(xí)近平總書記吸收了人類文明的先進成果，以“大資源觀”開啟了尊重自然、利用自然的綠色資源寶庫之門?！按筚Y源觀”是“由小到大”“由狹至廣”“由淺入深”的泛化性演進的結(jié)果?！按筚Y源觀”包含7個相互獨立、相互依存又相互聯(lián)系的子資源系統(tǒng)，即自然資源、經(jīng)濟資源、文化資源、人力資源、科技資源、政治資源和制度資源。顯然，“大資源觀”的內(nèi)涵由自然、經(jīng)濟兩項資源擴展到人文社會乃至制度等多項資源，創(chuàng)新成為以人為本的資源觀、可持續(xù)發(fā)展的資源觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源觀，而且閃耀著馬克思主義哲學(xué)和中華文明積淀的生態(tài)智慧之光的資源觀。從本質(zhì)上進一步深刻理解，“大資源觀”就是讓綠水青山與金山銀山和諧共生，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的方法路徑。借助這條新路徑，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷轉(zhuǎn)化為社會財富、經(jīng)濟財富，為發(fā)展養(yǎng)元氣、固根基，為開啟綠色資源寶庫提供了鎖鑰，開拓了振興中國木本糧油特色產(chǎn)業(yè)的實踐道路。

4.“大資源觀”視角下我國的優(yōu)勢條件

觀念的轉(zhuǎn)變是發(fā)展的先導(dǎo)?！按筚Y源觀”取代“小資源觀”，產(chǎn)生了重要的作用：一是更全面、更深入、更準(zhǔn)確認(rèn)識客觀環(huán)境條件。二是科學(xué)化、集約化、效益化利用資源，讓資源活起來、用起來，促進其保值和增值，永續(xù)利用和持續(xù)發(fā)展。就前者而言，使人更充分認(rèn)識我國具有發(fā)展木本糧油特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件。

第一，國土面積遼闊，適宜種植經(jīng)濟林木。我國國土面積960萬平方公里中丘陵和山地約占2/3。其中，耕地面積占12.68%，森林面積占18.21%，內(nèi)陸水域面積占1.82%，可利用草地面積占32.64%?？傮w計算，目前全國擁有近10億畝以上的宜林荒山，其中適宜種植木本糧油樹種的面積約占4.5億畝，約相當(dāng)于現(xiàn)有總耕地面積的20%以上。④

第二，氣候條件優(yōu)越，光熱資源豐富。我國四季分明，適宜生長300多個木本糧食樹種及200多個木本油料樹種。其中，有多種是我國所獨有的鄉(xiāng)土品種。像板栗、紅棗、柿子、油茶、核桃、橄欖、文冠果、油牡丹、油橄欖等，都是大宗木本糧食、油料品種，被譽為“鐵桿莊稼”。⑤

第三，具有悠久的種植傳統(tǒng)，積累了豐富的種植經(jīng)驗。在我國源遠(yuǎn)流長的農(nóng)耕文明史中，木本糧油經(jīng)濟林木栽培和利用占有重要一章。主要木本糧油品種都具有悠久的栽培史：紅棗有8000多年，柿子超過2000年，油茶已有2300多年，板栗有2000多年，核桃在7000年以上。悠久的栽培用歷史和經(jīng)驗，無疑是振興我國現(xiàn)代木本糧油特色產(chǎn)業(yè)的一種優(yōu)勢資源。

第四，國內(nèi)外市場廣闊，社會需求量巨大。迄今為止，中國木本糧油產(chǎn)品不僅在國內(nèi)廣受青睞，而且還遠(yuǎn)銷世界各大洲，有些產(chǎn)品在世界市場上獨占鰲頭，在國際市場上占有很高的市場份額。

可見，我國幅員遼闊，木本糧油樹種栽培利用歷史悠久，資源豐厚，分布廣泛，發(fā)展?jié)摿薮螅哂姓衽d木本糧油特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件。然而，這個巨大的綠色資源寶庫總體上還在沉睡中?！皟缮秸摗辈粌H充實了空間經(jīng)濟學(xué)和資源經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)涵，而且豐富了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，是引導(dǎo)中國走綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的重要理論，也是破解三農(nóng)問題的新理論和新出路，提供了科學(xué)認(rèn)識、開發(fā)和利用資源的“大資源觀”和“大空間觀”。

三、振興木本糧油特色產(chǎn)業(yè)的重大意義

1.有效改善供給質(zhì)量的“糧安工程”

當(dāng)前我國糧食安全是有保障的，然而從中長期看，我國糧食安全“喜中有憂”：居民糧食和食物剛性需求持續(xù)增長，部分農(nóng)產(chǎn)品進口依存度明顯擴大;耕地和淡水等資源的人均占有量明顯低于世界平均水平，約束力日益加重;農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級的需要;當(dāng)前國產(chǎn)糧食供需總體上仍處于緊平衡態(tài)勢，中長期糧食安全隱伏著風(fēng)險，必須保持清醒和警戒。此外，2017年度我國食用油的需求總量已達到3751.5萬噸，人均年食用油消費量達到26.6公斤，超過了世界人均年食用油消費量24.4公斤的水平。然而，我國是食用油供給極其短缺的國家，自給率不足40%，年均缺口在60%以上，已超出國際食用油安全警戒線。

解決中國近14億人口的吃飯問題，只有依靠自己、立足國內(nèi)，不斷加強糧食安全的保障力。加強國家糧食安全的保障力，需要廣開思路和廣辟資源。其中，以“兩山論”為指導(dǎo)，科學(xué)開發(fā)、利用數(shù)億畝遼闊的山嶺荒原，因地制宜種植木本糧油經(jīng)濟林，發(fā)展木本糧油特色產(chǎn)業(yè)就是一大新舉措。森林是人類文明的搖籃，木本糧油林木是森林系統(tǒng)中一個專門經(jīng)濟林門類，在森林資源經(jīng)濟學(xué)中占有重要地位。森林食品是世界四大食物來源之一，共劃分為森林糧食、森林蔬菜、森林油料、森林飲料、森林飼料、森林藥物、森林蜜源、森林香料及其他共9類。隨著社會的發(fā)展和人類生活水平的提高，開發(fā)利用森林食品日益重要。

借助這項特色產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)揮兩大功用：一是發(fā)揮土地替代作用，有力彌補我國稀缺資源耕地的不足;二是利用木本植物的種子、果實、花、葉、皮、根、汁液等為原料，加工制作可供人類食用、藥用或工業(yè)用的木本糧油產(chǎn)品。這些產(chǎn)品數(shù)量龐大、品種多樣、品質(zhì)優(yōu)良，可有效滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化消費升級的需要。例如，我國許多經(jīng)濟林采取“林糧模式”，根據(jù)農(nóng)作物的特性選擇不同的種植模式，在林下種植大豆、花生、紅豆等糧食作物，生產(chǎn)出大量優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品。此外，部分木本糧油產(chǎn)品可作為加工生物質(zhì)能源的原料，生產(chǎn)生物燃料乙醇和生物柴油等新型能源。

2.建設(shè)美麗中國的生態(tài)工程

建設(shè)美麗中國，是中華民族世代追求之“美麗夢”，也是全國人民的美好憧憬，更是建成全面小康社會之崇高使命。美麗中國既含有國家自然環(huán)境之美，又含有國家精神及社會發(fā)展之美。就前者而言，建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)環(huán)境之美是建設(shè)美麗中國的有機內(nèi)容和重要任務(wù)。一定意義而言，“美”就是綠滿山川、綠滿原野、綠滿城鄉(xiāng);或者說，“綠”是“美”的底色。只有廣袤國土披綠，“美”才有本色，生態(tài)文明才有根基，而振興木本糧油特色產(chǎn)業(yè)就是保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的新興產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括農(nóng)林業(yè)環(huán)境綜合結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、水系統(tǒng)、空氣系統(tǒng)，以及多介質(zhì)系統(tǒng)等。種植木本經(jīng)濟林有利于保護和改善農(nóng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，這是木本糧油樹種的特點使然：油茶、核桃、紅棗、板栗等多年生樹種，根系發(fā)達，深植土層、可有效防止水土流失;枝葉繁茂，通過吸氧吐碳，可以有效減輕溫室效應(yīng);耐干旱、耐瘠薄土壤，適種范圍廣，甚至利用臺源地、灘涂地和“五邊地”（村邊、田邊、埝邊、渠邊、路邊）都可以種植，被視為退耕還林和荒山荒地造林綠化的優(yōu)良樹種;生長期長，生命力強，各地至今仍存有“百年棗園”“百年油茶園”“六百年板栗王”。它們至今仍生長旺盛，枝葉繁茂，果實累累。更重要的是，木本糧油經(jīng)濟林大都是開發(fā)利用荒山、荒嶺、荒地資源，不僅具有“不與糧爭地”的優(yōu)點，而且還有效改變、綠化了山嶺，顯示出極高的生態(tài)價值。人們把森林稱為人類的母親，人類的資源寶庫，保護土壤、涵養(yǎng)水源、制造氧氣和凈化空氣的調(diào)節(jié)器。木本糧油經(jīng)濟林也具有上述功能，具有多種生態(tài)效益，故被列為生態(tài)型經(jīng)濟林樹種。近年來，許多地方種植木本糧油經(jīng)濟林改變了面貌，山綠了、村新了、民富了，顯示出生態(tài)工程的魅力。

3.科學(xué)開發(fā)綠色資源的民生工程

木本糧油產(chǎn)業(yè)富民，產(chǎn)品養(yǎng)民，有利于促進食物結(jié)構(gòu)改善，增進民眾健康、民族昌盛。木本糧油經(jīng)濟林大都分布在“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，振興木本糧油特色產(chǎn)業(yè)，可以因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢稟賦，大興山水之利，創(chuàng)民生之益，促經(jīng)濟之盛，促進特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展，顯著增加農(nóng)民收入，促其走上小康之路。例如，充分利用林下的空間資源，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等多種林下產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等種植業(yè)和園藝業(yè)，以及發(fā)展林禽、林畜、林蜂等立體養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)出糧豆、果蔬、薯類、花卉、肉類、禽蛋、蜂產(chǎn)品、中藥材等。這些產(chǎn)品都具有綠色、優(yōu)質(zhì)、高營養(yǎng)的特點。許多地方借助發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)興建特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此外，木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展可為城鄉(xiāng)廣大消費者提供油茶、核桃、紅棗、板栗、柿子，以及油牡丹、橄欖油等多種特色產(chǎn)品，改善居民食物結(jié)構(gòu)。這些綠色產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場上享有盛譽：茶籽油被贊為“東方橄欖油”，核桃油被譽為“天然腦黃金”，紅棗被稱為“維生素丸”，橄欖油被譽為“液體黃金”，板栗被譽為“東方珍珠”，等等。

4.深度合理開發(fā)資源的空間工程

空間經(jīng)濟學(xué)是當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)對人類最重大的貢獻之一。它根據(jù)時間、層次、傳統(tǒng)三維空間相互轉(zhuǎn)化原理，研究空間的經(jīng)濟現(xiàn)象和發(fā)展規(guī)律，預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展趨向，進行經(jīng)濟空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，取得經(jīng)濟規(guī)模效益，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。振興木本糧油特色產(chǎn)業(yè)，正是深度合理利用時間、層次、傳統(tǒng)三維空間資源的開拓性工程，它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

第一，林下經(jīng)濟獨有特色。所謂林下經(jīng)濟是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，興辦林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)，以及森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地，科學(xué)經(jīng)營林地，為實現(xiàn)不砍樹也能致富而在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的新生事物。它是以林為主，集農(nóng)、林、養(yǎng)殖、園藝、休閑于一體的復(fù)合型生態(tài)經(jīng)濟，具有“三性”和“三有利”特點。所謂“三性”是指：生產(chǎn)模式的立體性，即充分利用林上、林中、林下等空間資源，達到以短養(yǎng)長、高效集約的經(jīng)營效果;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合性，即將林、農(nóng)、牧等產(chǎn)業(yè)鏈條融合在一起共同發(fā)展的復(fù)合高效的獨特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);管理服務(wù)的廣泛性，在管理上涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、飼養(yǎng)、中草藥等多個相關(guān)部門，在技術(shù)服務(wù)上涉及幾十種專業(yè)技術(shù)，千家萬戶的生產(chǎn)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。所謂“三有利”是指：有利于提升林地綜合效益，有利于提高林地產(chǎn)出率，有利于解決農(nóng)民就業(yè)，使得農(nóng)民在家門口就業(yè)、增收創(chuàng)富。

第二，林下經(jīng)濟形式多樣。一是林下種植業(yè)方興未艾。森林食品是人類因地制宜發(fā)展林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等相互結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)。二是林下養(yǎng)殖業(yè)畜禽興旺。發(fā)展立體養(yǎng)殖業(yè)，普遍興起林禽、林畜、林蜂等養(yǎng)殖業(yè)模式。在林下除了養(yǎng)殖普通的雞、鴨、鵝、豬、羊、兔和牛以外，還飼養(yǎng)珍禽珍獸，以及特種禽類和特種經(jīng)濟動物。發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，既增產(chǎn)廣受青睞的綠色畜禽產(chǎn)品和綠色蜂產(chǎn)品，又提高林地的土壤肥力和防治蟲害的能力。三是林下采集業(yè)森林“找寶”。即從事森林中的林下資源產(chǎn)品采集的產(chǎn)業(yè)。“森林之中遍地寶，就看你愛找不愛找?！崩?，藍(lán)莓、越橘、松子、蘑菇，以及林中菌類等。目前發(fā)展林下采集業(yè)相當(dāng)普遍，成為林下經(jīng)濟的重要組成部分。四是林下旅游業(yè)景象萬千。它也稱森林旅游業(yè)，具有弘揚森林文化的重要意義。早在農(nóng)耕時代就已萌芽、產(chǎn)生的森林文化，是人類文化的源頭。我國是森林文化富集的國家，蘊藏著極其豐厚的森林文化寶藏。合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，以及森林體驗、森林養(yǎng)生、休閑度假、自然教育、山地運動、冰雪旅游等多種新業(yè)態(tài)。森林旅游已經(jīng)逐漸走入尋常百姓家，成為年產(chǎn)值突破萬億元的第三個林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，林下經(jīng)濟成效顯著。進入21世紀(jì)以來，我國木本糧油產(chǎn)業(yè)在林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等領(lǐng)域成效顯著。例如，山茶油產(chǎn)業(yè)異軍突起。迄今為止，我國已形成長江以南14個山茶油主產(chǎn)?。▍^(qū)）。截至2017年年底，全國油茶種植面積擴大到6550萬畝，而且今后年均將有200萬畝新造林進入豐產(chǎn)期。目前茶油年產(chǎn)量達到50萬—60萬噸。預(yù)計到2050年，茶油年產(chǎn)量將達到250萬噸。⑥核桃栽種迅猛擴大。2018—2019年，全國核桃栽種面積已經(jīng)突破3600萬畝，50%以上的栽種面積分布在山地丘陵地區(qū)。近年來，核桃總產(chǎn)量持續(xù)攀升，2017年核桃產(chǎn)量已達到384.55萬噸（干果），位居世界第一。紅棗產(chǎn)量持續(xù)攀升。我國是世界上棗樹種植面積最大的國家，棗樹資源十分豐富，97%以上的紅棗產(chǎn)于中國。2017年全球紅棗產(chǎn)量為876.75萬噸，我國紅棗產(chǎn)量852.20萬噸，目前依然保持增長勢頭。⑦油用牡丹蓬勃發(fā)展，種植面積由幾年前的幾十萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的近千萬畝，2017年油用牡丹籽產(chǎn)量達15萬噸，發(fā)展趨勢迅猛。⑧

四、振興木本糧油特色產(chǎn)業(yè)的路徑

1.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點補足短板

當(dāng)前，我國的木本糧油特色產(chǎn)業(yè)還在初創(chuàng)階段，存在“五薄弱”的短板：一是思想認(rèn)識薄弱。受“小資源觀”束縛，國人還未真正把發(fā)展木本糧油置于戰(zhàn)略地位。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。各種經(jīng)濟樹木種植基地的基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少種植基地道路不通，水利空白，電力缺乏，甚至處于原始狀態(tài)。三是加工業(yè)薄弱。缺乏深加工企業(yè)尤其是缺少龍頭企業(yè)帶動，缺乏獨特品牌，資源開發(fā)利用粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加工附加值微薄。四是科技薄弱。自主創(chuàng)新力不強，科研支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。五是現(xiàn)代服務(wù)薄弱。從服務(wù)組織、服務(wù)范圍到服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，都是嚴(yán)重的短板。

以問題倒逼機制，要在初創(chuàng)的基礎(chǔ)上，以新發(fā)展理念為指引，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，與需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)，著力補足短板，穩(wěn)步把我國木本糧油產(chǎn)業(yè)扎扎實實發(fā)展起來。當(dāng)前，要采取“八個必須”的對策措施：必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念;必須進一步打牢基礎(chǔ);必須進一步健全完善林權(quán)制度;必須進一步依靠科技進步和創(chuàng)新;必須進一步健全市場營銷體系，擴大市場需求;必須進一步發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù);必須進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式;必須建立健全保障體系。

2.以“兩山論”為引領(lǐng)，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

打牢基礎(chǔ)是持續(xù)發(fā)展木本糧油特色產(chǎn)業(yè)的根本。遵照“兩山論”這一科學(xué)論斷，從實際需要出發(fā)，必須做到“六個著力、六個扎實”：著力抓好木本糧油經(jīng)濟林種植，扎實推進和擴大種植園;著力抓好轉(zhuǎn)型升級，扎實推進產(chǎn)業(yè)高端化;著力抓好配套改革措施，扎實推進資源資本化;著力抓好生態(tài)保護，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化;著力抓好科技興林，扎實推進林業(yè)信息化;著力抓好隊伍建設(shè)，推進管理制度化。通過實施這些必要措施，明顯提高基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水準(zhǔn)。擴大、提升各種木本糧油經(jīng)濟林種植基地，不僅要擴大木本糧油資源的外延，即擴大木本糧油種植面積，而且更要充實內(nèi)涵，即提高要素資源稟賦?；蛘哒f，在節(jié)約、保護木本糧油資源存量的同時，還要優(yōu)化、提高資源質(zhì)量。木本糧油生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)要以水土保護和改善生態(tài)為中心，以擴大種植園為載體，積極開發(fā)、改良、保護、節(jié)約和利用水域、丘陵、荒山、荒地，實現(xiàn)區(qū)域化、連片化、專業(yè)化、良種化，切實為振興我國木本糧油產(chǎn)業(yè)打牢基礎(chǔ)。

3.強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率

“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措。”⑨振興木本糧油特色產(chǎn)業(yè)的根本動力，在于堅持科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。

第一，大力實施科技興林戰(zhàn)略。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，抓緊抓好“三個環(huán)節(jié)”：加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的力度，即圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和長期制約木本糧油產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)難題;加快先進科技成果轉(zhuǎn)化的速度，最大限度地、在最短的時間內(nèi)將先進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;提升人才資源開發(fā)的高度，從實際需要出發(fā)，培養(yǎng)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才等三支隊伍建設(shè)，提供人才保障。

第二，大力實施良種、良法和良技。良種是提高木本糧油經(jīng)濟林發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要緊緊圍繞客觀需求，安排重大科研課題，大力開展林木良種選育，盡快培育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)良品種;大力優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種，發(fā)展混交林和維護生物多樣性;普遍提高林木良種使用率和單位面積產(chǎn)量，切實提高林地綜合生產(chǎn)能力。同時要加強良種、良法和良技的推廣體系建設(shè)，制定科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平、提高綜合經(jīng)濟效益提供可靠的技術(shù)支撐。

第三，創(chuàng)新經(jīng)營形式，提升產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅是高效的生產(chǎn)組織經(jīng)營形式，而且是創(chuàng)新型資源配置方式。要依靠資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟林木產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè);充分動員和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，促使他們積極投身到生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)中;以新手段把經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，提高農(nóng)民種植木本糧油經(jīng)濟樹木的主動性和積極性，開辟農(nóng)民增收的新途徑。

4.突出特色，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

建設(shè)現(xiàn)代化木本糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，是攸關(guān)整體產(chǎn)業(yè)振興的根本舉措，需要做好以下幾個方面。

第一，著力做好做足“山”“水”特色文章。以綠水青山為依托，做好做足“山”“水”“特”文章，將木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的理念，大力促進深度生態(tài)化或高度深綠化。其底色是深綠，即興起綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟;其風(fēng)格在于獨特，以自主創(chuàng)新的精神，做到人無我有、人有我特，保持“獨領(lǐng)風(fēng)騷”地位;其根基在于地利，因地制宜，充分發(fā)揮特有地理環(huán)境和物種優(yōu)勢，使優(yōu)勢更優(yōu);其主體在于民眾，動員蘊藏在億萬農(nóng)民身上的原動力，使之成為振興特色產(chǎn)業(yè)的強大主力軍;其靈魂在于文脈，傳承與弘揚我國悠久的栽培木本糧油經(jīng)濟林木的優(yōu)良傳統(tǒng)，代代相傳，永續(xù)弘揚。

第二，著力提升提振木本糧油實體經(jīng)濟?，F(xiàn)代化木本糧油產(chǎn)業(yè)體系是以木本糧油產(chǎn)業(yè)各類實體企業(yè)為主的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;以體現(xiàn)新發(fā)展理念、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;具備統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系并由其配置資源的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;多元融合發(fā)展的實體企業(yè)的經(jīng)濟體系。在這一產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)過程中，要把主攻方向集中到提高供給體系質(zhì)量上，加快構(gòu)建起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。

第三，著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革開放40年尤其是進入21世紀(jì)以來，我國各類木本糧油經(jīng)濟林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。然而，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在明顯短板?？傮w來看，林木良種推廣薄弱，單位產(chǎn)量低;加工薄弱，附加值低;市場薄弱，流通不暢;檢測薄弱，質(zhì)量難保;資源保護薄弱，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)承載能力惡化。補足這些短板的根本性措施在于積極推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，把創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先置于更加突出的位置。

5.探索新形式，開拓廣闊新途徑

木本糧油產(chǎn)業(yè)具有分布廣泛、主體分散和環(huán)境復(fù)雜的特點，必須探索其組織經(jīng)營的新形式，以開辟廣闊的發(fā)展新途徑?？梢虻刂埔瞬扇　皩I(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶”以及“專業(yè)技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)合作社形式。其中，“專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的模式，具有利益共同性、服務(wù)實用性、廣泛群眾性的優(yōu)勢，是最易為農(nóng)民所接受的形式，也應(yīng)當(dāng)是最基本的形式?！褒堫^企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，以有實力的大型企業(yè)為龍頭，對相關(guān)木本糧油產(chǎn)業(yè)實行跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，生產(chǎn)要素有機組合，集生產(chǎn)、加工、銷售相鏈接的一體化企業(yè)集團，增大國際市場的話語權(quán)。“專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶”的模式，通過發(fā)展木本糧油產(chǎn)品和其他林產(chǎn)品市場，帶動木本糧油規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。專業(yè)市場以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)所在地林農(nóng)以及市場輻射范圍內(nèi)的林農(nóng)從事生產(chǎn)經(jīng)營，從而架起林農(nóng)與國內(nèi)外大市場的橋梁?！皩I(yè)技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，與林農(nóng)的關(guān)系較松散，但專業(yè)性強、技術(shù)性強、實用性強、信息廣泛，能充分發(fā)揮信息、技術(shù)、資金、銷售等方面的優(yōu)勢，適用于技術(shù)要求較高的木本糧油產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

迄今為止，我國雖然名義上有180多萬個農(nóng)民專業(yè)合作社，但是部分地方為應(yīng)付考核、套取補貼，盲目大辦合作社，大量合作社淪為空殼合作社。⑩為真正發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，必須對“空殼社”進行治理，根本途徑在于探索和發(fā)展農(nóng)民股份合作社。它是在堅持農(nóng)村承包雙層經(jīng)營制度的前提下，農(nóng)民以林地入股形式加入農(nóng)民專業(yè)合作社。其特點包括：自主、自助、自治等“三自”是方針;民辦、民用、民有是性質(zhì);入社自愿，退社自由，相互平等是原則;綜合化、專業(yè)化、系列化服務(wù)是宗旨，形成以龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化的利益共同體。這種新型股份合作制，為促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、架起通往大市場的橋梁、促進農(nóng)民脫貧致富、助力鄉(xiāng)村振興開辟了廣闊的途徑。

注釋

①霍小光：《習(xí)近平“兩座山論”的三句話透露了什么信息》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-08/06/c_1116159476.htm，2015年8月6日。②③⑨中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第230、233、151頁。④⑤丁聲?。骸吨袊颈炯Z油發(fā)展研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2016年，第51—54頁。⑥《中國油茶種植面積擴大到6550萬畝湖南居首》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/cj/2018/06-05/8531150.shtml，2018年6月5日。⑦《2017—2018年全球紅棗產(chǎn)量產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長情況統(tǒng)計回顧》，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，http：//www.chyxx.com/industry/201807/663171.html，2018年7月27日。⑧《最具發(fā)展前景的木本油料產(chǎn)業(yè)，看油用牡丹的驚人價值》，三合網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/298610595_99962488，2019年3月2日。⑩李雄鷹、陸華東：《80%以上合作社淪為空殼？鄉(xiāng)村振興莫讓形式主義帶歪》，《半月談》2018年第22期。

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