(南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 江蘇 南京 210095)

一、引言

貴州、云南等多民族聚居的欠發(fā)達地區(qū)，以其獨具特色、未被污染的自然風光、民族建筑和異域的民俗風情吸引了眾多旅游者前來觀光游玩。這種以民族文化特質(zhì)及生產(chǎn)、生活狀態(tài)為核心的參與、體驗式旅游儼然成為眾多多民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。20世紀80年代以來，旅游開發(fā)作為扶貧的重要途徑之一引起業(yè)界和學界的重視。旅游活動包括政府、旅游地居民、旅游企業(yè)、旅游者等多主體，涵蓋“吃、住、行、娛、購”，涉及餐飲、交通、娛樂服務(wù)業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟發(fā)展和脫貧減貧的雙重功能。在實際旅游開發(fā)的過程中，由于忽視了不同利益相關(guān)者的訴求，出現(xiàn)了些許不良事件，與此同時，2015年，國務(wù)院扶貧辦將旅游扶貧列為了我國十大精準扶貧工程之一，在旅游扶貧背景下，要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧減貧的雙重目標，協(xié)調(diào)好不同利益主體的訴求顯得尤為重要。

二、案例介紹

麻江縣位于貴州省中部，是漢族、苗族、布依族、畬族、仫佬族等多民族聚居的地區(qū)，屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，冬無嚴寒，夏無酷暑，是旅游度假勝地，有“中國西南最大藍莓種植基地”、“中國紅蒜之鄉(xiāng)”、“中國鋅硒米之鄉(xiāng)”之稱。十二五期間，麻江縣改造全縣基礎(chǔ)設(shè)施，在黔東南州率先實現(xiàn)建制村“村村通油路(水泥路)、通客運”目標，累計投入扶貧資金1.7億元。2015年底，全縣尚有貧困人口3.03萬人，貧困村29個。次年麻江縣扶貧辦提出，打造“鄉(xiāng)村旅游精品縣”，發(fā)展全域旅游，推進中心城市、旅游小鎮(zhèn)和特色村寨的開發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)城景一體、村社園統(tǒng)籌、文教醫(yī)配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。同年，麻江縣共接待游客90.16萬人次，旅游綜合收入6.36億元，吸納當?shù)厝罕娭苯踊蜷g接就業(yè)人員600余人，取得了顯著成效。麻江縣民族旅游的核心利益相關(guān)者主要有當?shù)卣?、旅游企業(yè)、社區(qū)(村集體、村民、貧困戶)、旅游者，此外，社會媒體、科研院所、林業(yè)局、其他組織和個體等也可能對民族旅游產(chǎn)生一定的影響。

圖2-1 麻江縣民族旅游中利益相關(guān)者

三、核心利益相關(guān)者訴求分析

圖3-1 麻江縣民族旅游中利益相關(guān)者訴求及沖突模型

1.當?shù)卣Ｕ仁敲褡迓糜蔚拈_拓者，又是民族旅游的規(guī)范者，在民族旅游發(fā)展中起主導和推動作用。少數(shù)民族地區(qū)地理位置偏遠、可入性較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、市場信息不對稱、扶貧任務(wù)重。政府的作用在于制定“游戲規(guī)則”、資金扶持、生態(tài)保護、文化弘揚、監(jiān)管以及協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系。2016年麻江縣扶貧工作總結(jié)報告中提出，打造“鄉(xiāng)村旅游精品縣”及發(fā)展全域旅游，通過發(fā)展民族旅游帶動貧困戶脫貧；2017年，斥資1.5億用于深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。麻江縣是貧困縣，政府賦予了民族旅游脫貧任務(wù)，又給予帶動能力強的旅游企業(yè)更多的支持。

2.社區(qū)(村集體、村民及貧困戶)。居民是民族地區(qū)建設(shè)的主體，同時也是活態(tài)的民族文化載體和民族文化最好的保護著與傳承者。民族旅游最重要的目的是促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，帶動貧困戶脫貧。關(guān)注當?shù)鼐用竦睦嬖V求，處理好旅游與當?shù)鼐用竦年P(guān)系，對旅游項目的順利進展具有重要意義。通過上文的研究可知，麻江縣旅游目的地村民的利益訴求主要表現(xiàn)在希望通過旅游開發(fā)改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；獲得一定的拆遷補償；從旅游開發(fā)中得到工作機會，通過旅游技能培訓，提升自己的就業(yè)能力；享受旅游收益的分紅，獲得經(jīng)濟利益，除此以外，村集體希望當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和自然生態(tài)得到保護，貧困戶希望可以通過民族旅游發(fā)展實現(xiàn)脫貧。

3.旅游企業(yè)。旅游企業(yè)是民族地區(qū)旅游發(fā)展的支柱，是當?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓粗?。旅游企業(yè)整合民族旅游資源，投入資本，策劃、經(jīng)營旅游產(chǎn)品，為當?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會，發(fā)揮著扶貧的社會功能，對旅游地的生態(tài)環(huán)境和文化保護承擔著一定責任，推動民族旅游業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。旅游企業(yè)的利益訴求在于利潤最大化、獲得政府的許可和資金支持、旅游目的地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好等。

4.旅游者。旅游者作為民族旅游的體驗者，他們的訴求更多體現(xiàn)在精神層面上的滿足。目前很多旅游地區(qū)過度商業(yè)化，景區(qū)人滿為患，哄抬物價、出于經(jīng)濟利益超規(guī)模擴建現(xiàn)代民俗建筑等，與旅游體驗者的原生訴求產(chǎn)生沖突。除精神需求外，經(jīng)濟問題、交通條件、人文景觀、安全問題等也是旅游者所重點關(guān)注的問題。

5.其他組織和個體。其他組織和個體包括媒體、非政府組織、社會公眾、科研機構(gòu)等，間接參與這一過程。

四、政策建議

利益相關(guān)者的沖突根源在于利益分配不公，責權(quán)不清，各方利益訴求得不到滿足，政府扶貧導向這幾個方面。要解決問題，在利益協(xié)調(diào)過程中，政府這只“看不見的手”尤為重要，要重視而不縱容，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系，促進民族旅游的可持續(xù)性發(fā)展。構(gòu)建民族旅游利益共同體，各利益相關(guān)者形成一體化和行為方式的互惠性；相關(guān)部門應(yīng)該建立利益共享機制，實現(xiàn)資源互補性共享，形成規(guī)模經(jīng)濟，減少浪費；在利益共享的基礎(chǔ)上，建立利益協(xié)調(diào)機制，通過簽訂共生契約或成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以愿景共享、目標共擔的原則，分工、分配、調(diào)動和共同建設(shè)等方式來保證資源的利用效率以及各利益相關(guān)者合作的順利進行。