陳平 張浪 李躍忠 梁晶*

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口高密度、建筑高密度、經(jīng)濟(jì)高密度三者交織在一起，對于城市特定地區(qū)即高密度建設(shè)地區(qū)的空間容量及需求猛增，資源環(huán)境承載力與城鎮(zhèn)空間分布匹配度是影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要因素之一，“讓城市融入大自然”是高品質(zhì)城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)[1,2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國城市化率已達(dá)59.58%。預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)中國將有3億人口從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，221個城市人口有望超過100萬特大城市的規(guī)模[3]。一方面，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市功能開始轉(zhuǎn)型，其工業(yè)區(qū)的功能逐步由生產(chǎn)型向生活服務(wù)型轉(zhuǎn)變，原有的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也逐步搬遷出城市中心區(qū)，但其遺留的土壤污染問題并未隨著工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移而得到有效解決，從而形成遺留的搬遷廢棄地。另一方面，伴隨著城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級，為滿足城市居民人均綠化面積的需求，城市搬遷地再利用將是一項(xiàng)有效控制城市蔓延、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、緩解溫室效應(yīng)、保護(hù)開放空間的城市發(fā)展策略。

隨著中國城市30多年的快速發(fā)展，園林綠化在人居環(huán)境改善方面的作用越來越受到重視[4]。城市有限的綠地空間使得以居民動拆遷地、工廠遺址、垃圾填埋場、污水處理廠等為代表的污染土地成為城市綠地建設(shè)的主要土地資源[5]。2015年中央城市工作會議中，將“大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山”作為重要內(nèi)容；2017年3月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式出臺“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”文件。土壤質(zhì)量與植物的關(guān)系，作為城市搬遷地園林綠化工作的基礎(chǔ)，正受到了越來越多的關(guān)注，但是如何流程化、章程化、標(biāo)準(zhǔn)化的評估搬遷地的土壤質(zhì)量，將是園林綠化改造搬遷地的前提。

為此，在了解相關(guān)概念和分類的基礎(chǔ)上，分析比較了國內(nèi)外污染土壤相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合我國目前土壤標(biāo)準(zhǔn)甚至土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)頒布情況，提出了園林綠化用途搬遷地土壤質(zhì)量評價的幾點(diǎn)思考，以期為城市搬遷地的園林綠化推廣，提供土壤質(zhì)量評價的參考。

1 國內(nèi)外污染土壤的分類

我國目前還沒有城市搬遷地的具體分類，借鑒國外污染土壤的分類，根據(jù)不同的判別標(biāo)準(zhǔn)，通常將污染土壤劃分為四類[6]：其根據(jù)污染源、改造目的、土地污染程度和土地癥狀進(jìn)行分類，并根據(jù)各自特征進(jìn)行細(xì)分，具體見表1。我國的城市搬遷地主要根據(jù)改造目的劃分的，城市搬遷后經(jīng)過評估、改良修復(fù)，可作為商業(yè)場所用地、居住用地、工業(yè)用地和公共設(shè)施用地。

2 國內(nèi)外法律法規(guī)進(jìn)展

為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，促進(jìn)土壤再利用，國內(nèi)外均出臺了相關(guān)法律、政策及標(biāo)準(zhǔn)等。歐美國家自20世紀(jì)70年代開始制定污染土地的法律法規(guī)，經(jīng)過半個世紀(jì)的完善，陸續(xù)形成較為健全的政策[7-10]（表2），使得污染土地的評估、監(jiān)測和利用有法可依。

我國雖然起步較晚，但也積極調(diào)研考察，出臺相關(guān)法律法規(guī)。如《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律，《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）、《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.5-2018）、《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618-2018）等標(biāo)準(zhǔn)，為污染土壤的再利用，提供了一定的導(dǎo)向和支撐，但也不難發(fā)現(xiàn)，目前的政策和法律法規(guī)，仍在宏觀層面，還未深入關(guān)注污染土壤的再利用。對系統(tǒng)研究園林綠化改造的搬遷地及其土壤質(zhì)量評價的研究尚缺乏。

表1 國外污染土壤分類

表2 國外污染土壤防治的重要法律法規(guī)

我國工業(yè)化和城市化的時間短，對城市搬遷地問題的關(guān)注近年來才得到重視。2014年4月，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，發(fā)現(xiàn)全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%，重污染企業(yè)用地和工業(yè)廢棄地分別有36.3%和34.9%受到污染。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計(jì)劃》，提出以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，要分類別、分用途、分階段治理污染土壤，且實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理等。2018年8月，國家發(fā)布《中華人民共和國土壤污染防治法》，不僅填補(bǔ)了我國土壤污染防治法律的空白，完善了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治的法律制度體系，也為后續(xù)污染土壤的相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了保證。

3 國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展

隨著《土壤污染防治法》的進(jìn)一步實(shí)施落地，相關(guān)的法規(guī)及配套的標(biāo)準(zhǔn)也在進(jìn)一步完善。目前只有一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有所涉及。查閱國家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，可以發(fā)現(xiàn)1986～2000年間（圖1），我國頒布實(shí)施土壤方面的國家標(biāo)準(zhǔn)為9個、環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為1個、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為48個、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為11個，無城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2001～2010年，頒布實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)20個、環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為37個，無林業(yè)和城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2011～2019年，頒布實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)38個、環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53個、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24個、城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個。

根據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院統(tǒng)計(jì)，截止2018年7月，我國與土壤質(zhì)量相關(guān)的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)有61個，環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)59個、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)73個、林業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)52個、城建的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個。其中，現(xiàn)行的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括三類、48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評價）類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)特殊用地土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、37項(xiàng)土壤環(huán)境污染物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，包括2項(xiàng)相關(guān)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。

但這些標(biāo)準(zhǔn)多集中在場地調(diào)查評價，且多就污染論污染，如HJ25.1-2014《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、HJ25.2-2014《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、HJ25.3-2014《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、HJ25.4-2014《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等。即使2018年生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的GB15618-2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和GB36600-2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，也是按土壤主要性質(zhì)、土壤應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo)等規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標(biāo)值及相應(yīng)的監(jiān)測方法，主要適用于建設(shè)用地、農(nóng)用地等，對其他土地利用類型的土壤環(huán)境質(zhì)量管理的實(shí)用性較差，尤其是園林綠化用地。

1. 土壤國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展進(jìn)展

4 討論

隨著城市生態(tài)文明建設(shè)要求的提高，城市搬遷地用于園林綠化將是未來的主要發(fā)展趨勢，如何規(guī)范、科學(xué)地進(jìn)行調(diào)查、評價后再利用則非常重要[11]。而搬遷地用于園林綠化，除與污染物等土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)外，其土壤物理性質(zhì)、土壤養(yǎng)分、土體分層類型等則對園林綠化的影響更大。

園林綠化用地作為建設(shè)用地的一種，雖然與廢止的《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫存）》（HJ350-2007）進(jìn)行比較（表3），《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）開創(chuàng)性地使用了篩選值和管制值的評判方法，并要求土壤中污染物含量低于風(fēng)險篩選值時，其對人體健康的風(fēng)險可以忽略；若超過風(fēng)險篩選值時，其對人體健康可能存在風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，確定具體污染范圍和風(fēng)險水平；另外，土壤中污染物含量超過風(fēng)險管制值時，其對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險，需要開展修復(fù)或風(fēng)險管控行動。即該標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)土壤風(fēng)險管控的思路，不是簡單的達(dá)標(biāo)判定，而是進(jìn)行風(fēng)險篩查和分類，這更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律，更能科學(xué)合理指導(dǎo)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤的安全利用。

而且，該標(biāo)準(zhǔn)沿用了《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）的分類，將規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地，其中公園綠地（G1）中的社區(qū)公園或兒童公園屬于一類用地，也就是敏感用地，除G1中的社區(qū)公園或兒童公園用地外的綠地與廣場用地（G）等歸為二類用地。但土壤質(zhì)量好壞的評價取決于土地利用方式、生態(tài)系統(tǒng)類型、地理位置、土壤結(jié)構(gòu)以及土壤內(nèi)部各種特征的相互作用。其中土壤結(jié)構(gòu)是指被有機(jī)質(zhì)和其他化學(xué)沉淀物粘結(jié)在一起的團(tuán)聚體的大小和形狀，它幾乎可以影響土壤所有的物理、化學(xué)和生物多樣性[12]，直接影響植物的生長發(fā)育。綜上所述，現(xiàn)有的土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，未能適應(yīng)園林綠化用于搬遷地的土壤質(zhì)量評估，其大多側(cè)重于土壤污染物的監(jiān)測與管控，或者對各個單一土壤質(zhì)量指標(biāo)的評價，缺乏對土壤質(zhì)量多個指標(biāo)綜合性的總體評價。

表3 污染土壤標(biāo)準(zhǔn)比較 單位：mg/kg

先前的林業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的土壤部分，主要集中在土壤樣品的調(diào)查、采集、基本理化性質(zhì)，重金屬污染物等單一指標(biāo)的檢測。對污染土壤利用中的障礙因子關(guān)注較少，比如土壤pH、土壤質(zhì)地、土壤埋深等指標(biāo)。2016年頒布實(shí)施的《綠化種植土壤》（CJ/T340-2016），將土壤障礙因子等作為評價指標(biāo)，但是仍限于各個單一指標(biāo)的評價，缺乏對所有指標(biāo)的綜合性評判，而且僅適用于一般綠化種植土壤或綠化養(yǎng)護(hù)用土壤。2019年7月將要實(shí)施的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》中采用了綜合評分的方法，選取各項(xiàng)土壤影響因素的分值與權(quán)重，計(jì)算對照得出土壤全鹽化程度。但是其選取的影響因素較少，并且僅是對土壤鹽化的預(yù)測評價，缺少對土壤質(zhì)量總體的預(yù)測評價。

總之，《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）對園林綠化用搬遷地土壤的質(zhì)量評價具有一定的借鑒價值，但是該標(biāo)準(zhǔn)聚焦于土壤污染風(fēng)險管控，側(cè)重于保證人體的安全，對園林綠化應(yīng)用特定的搬遷地方面的規(guī)定較少。園林植物種植于搬遷地土壤中，土壤污染指標(biāo)、土壤結(jié)構(gòu)、理化指標(biāo)、生物特性、有機(jī)質(zhì)含量、質(zhì)地和入滲率等都是限制植物生長的重要因子[13]，可以直接反映植物的生長狀況。但是搬遷地土壤質(zhì)量的評價不僅包含單獨(dú)指標(biāo)的評價，同時指標(biāo)間的共同作用及權(quán)重也非常重要，綜合考慮各指標(biāo)的總體評價，將更有利于搬遷地土壤質(zhì)量的客觀評價。因此，園林綠化用途搬遷地的土壤質(zhì)量評價應(yīng)在滿足或符合《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)細(xì)化針對園林綠化用途的搬遷地土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

在搬遷地用于園林綠化將成為主流的大趨勢下，加快建立以《土壤污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)，基于園林綠化長勢不僅受土壤容重、非毛孔隙度、pH、EC等理化指標(biāo)的影響，同時受動物多樣性指數(shù)等生物指標(biāo)、表土厚度等土體類型和地下水等多重因素影響的特性，選擇合適的理化、生物等指標(biāo)，進(jìn)行綜合評價并制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)細(xì)化出臺相關(guān)的專用于園林綠化用途搬遷地土壤質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于園林綠化用搬遷地土壤的規(guī)范化使用，而且可進(jìn)一步為搬遷地土壤的開發(fā)和利用提供科學(xué)依據(jù)。