李璟昱

1 理論背景

1.1 世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游

2012年，世界遺產(chǎn)委員會正式通過了世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游項(xiàng)目，2016年起，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心將中國張家界武陵源作為試點(diǎn)進(jìn)行了該項(xiàng)目的推廣。研究表明，精心設(shè)計和管理的旅游業(yè)可以創(chuàng)造體面的就業(yè)機(jī)會和貿(mào)易機(jī)會，為社區(qū)提供“旅游生計”，帶動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社區(qū)居民是遺產(chǎn)地可持續(xù)旅游的核心，社區(qū)發(fā)展是遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的重要成果?？沙掷m(xù)旅游對于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展具有多重價值，包括提高收入和生活水平，振興當(dāng)?shù)匚幕?、傳統(tǒng)工藝和習(xí)俗，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，避免或減少當(dāng)?shù)厝丝谙蛲庖泼?，使?dāng)?shù)鼐用褚庾R到保護(hù)環(huán)境以及文化和社會價值的必要性，改善身心健康，促進(jìn)不同地區(qū)人們之間的和諧，促進(jìn)人們交流思想、習(xí)俗和生活方式[1]。

1.2 世界遺產(chǎn)地社區(qū)治理理念

成功的遺產(chǎn)保護(hù)必須涵蓋社區(qū)參與，即需要協(xié)調(diào)相關(guān)方的利益，不能忽視社區(qū)利益或?qū)⑸鐓^(qū)排除在外。2003年UNESCO在荷蘭召開的關(guān)于“連接世界與地方價值：管理世界遺產(chǎn)的可持續(xù)未來”的會議上明確了突出普遍價值和地方價值是連續(xù)統(tǒng)一的，不存在等級差異?！妒澜邕z產(chǎn)公約操作指南》中也明確指出，具有生態(tài)可持續(xù)性的人類活動是可以同自然區(qū)域突出的普遍價值一致的[2]。

居民沒有直接創(chuàng)造具有突出普遍價值的物質(zhì)實(shí)體，但是其自身發(fā)展深受遺產(chǎn)價值文化影響。發(fā)展過程中與遺產(chǎn)價值相互協(xié)作，形成穩(wěn)定的良性循環(huán)，這種關(guān)系促使遺產(chǎn)地價值不斷產(chǎn)生、傳播、發(fā)揚(yáng)光大。應(yīng)該識別與延續(xù)遺產(chǎn)對當(dāng)?shù)鼐用竦膬r值，將遺產(chǎn)的地方性價值可以與遺產(chǎn)價值一起展示，以適應(yīng)性的管理系統(tǒng)保護(hù)動態(tài)發(fā)展的地方價值。2007年世界遺產(chǎn)公約戰(zhàn)略目標(biāo)由“4Cs”上升為“5Cs”，通過了第五個戰(zhàn)略目標(biāo)，即“社區(qū)”（communities），強(qiáng)調(diào)了社區(qū)參與、能力建設(shè)以及建立伙伴關(guān)系的重要性[3]。

1.3 鄉(xiāng)村景觀

鄉(xiāng)村景觀作為一種遺產(chǎn)類型是世界文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的前沿研究?！蛾P(guān)于鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的準(zhǔn)則》于2017年被國際古跡遺址理事會所采納。鄉(xiāng)村景觀的日常的、遍性的價值逐漸受到重視。從文化景觀遺產(chǎn)的分類來看，鄉(xiāng)村景觀屬于有機(jī)演進(jìn)的景觀，是人與自然互動結(jié)果的典型代表，記錄著居民傳統(tǒng)生活方式及生存智慧，其社會價值和文化價值都不容忽視。近年來，遺產(chǎn)研究的重點(diǎn)從特殊單體轉(zhuǎn)到對日常的、普遍性遺產(chǎn)價值的關(guān)注，保護(hù)對象從過去的名勝古跡、宗教紀(jì)念地拓展到歷史城鎮(zhèn)、工業(yè)遺跡和鄉(xiāng)村建筑與民俗文化等[4]。自然遺產(chǎn)地內(nèi)的鄉(xiāng)村景觀也是應(yīng)該保護(hù)的對象。

1.4 自然遺產(chǎn)社區(qū)協(xié)同發(fā)展原則

要保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的完整性，需要和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立協(xié)同關(guān)系。首先，生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基底，也是不能突破的底線；其次，世界自然遺產(chǎn)OUV是生態(tài)環(huán)境中部分具有代表性的價值，遺產(chǎn)地發(fā)展要將自然資源和空間的利益限制在OUV保護(hù)的范圍內(nèi)，為區(qū)內(nèi)社會系統(tǒng)提供發(fā)展條件；再次，社區(qū)發(fā)展要限制在對資源的可持續(xù)利用中，并且要和風(fēng)景區(qū)整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同；最后，文化在各個環(huán)節(jié)都扮演重要作用，是遺產(chǎn)與社區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要推動力。居民是遺產(chǎn)文化結(jié)構(gòu)完整性的一部分，要充分認(rèn)識當(dāng)?shù)鼐用駥ΡＷo(hù)區(qū)的作用，鼓勵所在公眾的積極參與。當(dāng)?shù)鼐用窨梢詾檫z產(chǎn)地提供資金、勞動力、能力、自然和文化資產(chǎn)以及生產(chǎn)所需的其他活動，要使居民價值成為遺產(chǎn)可持續(xù)保護(hù)、保存、管理、展示的必要條件。

2 武陵源世界遺產(chǎn)風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)發(fā)展

武陵源風(fēng)景名勝區(qū)世界自然遺產(chǎn)以其世界罕見的石英砂巖峰林峽谷地貌而聞名，1992年，經(jīng)世界遺產(chǎn)委員會認(rèn)可，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)以滿足遺產(chǎn)突出普遍價值的標(biāo)準(zhǔn)（vii）：“包含絕妙的自然現(xiàn)象或具有獨(dú)特自然美和美學(xué)重要性的地區(qū)”登錄世界遺產(chǎn)名錄。1992年武陵源登錄世界遺產(chǎn)后，世界遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)與旅游發(fā)展一直存在劇烈沖突。

2.1 遺產(chǎn)名片帶來社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益

旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了武陵源當(dāng)?shù)鼐用裨械纳a(chǎn)生活方式、人口結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和土地利用模式。武陵源當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民從原有產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)向旅游業(yè)，“世界自然遺產(chǎn)”的名片幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在旅游市場的狂潮中賺到了第一桶金。武陵源登錄世界遺產(chǎn)后，龍尾巴村村民就積極參與到了景區(qū)的旅游發(fā)展中。憑借在核心區(qū)內(nèi)鄰近水繞四門景點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，村民紛紛到水繞四門經(jīng)營酒店、客棧，極大程度上提高了經(jīng)濟(jì)收入。

1. 龍尾巴村在武陵源風(fēng)景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)中的位置

2.2 社區(qū)發(fā)展不當(dāng)威脅遺產(chǎn)價值

在旅游經(jīng)濟(jì)的刺激和沖擊下，外來居民數(shù)量增多，社區(qū)建設(shè)規(guī)模和建筑密度不斷增加，傳統(tǒng)風(fēng)貌被進(jìn)一步改變。此外，由于居民對遺產(chǎn)突出普遍價值知之甚少，保護(hù)意識不強(qiáng)，一味地追逐經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致過度的建設(shè)和旅游經(jīng)營活動動對遺產(chǎn)地的價值產(chǎn)生了威脅。在1998年的一次反應(yīng)性監(jiān)測中，武陵源因?yàn)榫皡^(qū)“城市化、商業(yè)化、人工化”，受到了IUCN的嚴(yán)重警告。龍尾巴村居民參與建設(shè)的水繞四門景點(diǎn)附近的接待設(shè)施嚴(yán)重威脅了遺產(chǎn)地美學(xué)價值，因而被拆除。

2.3 保護(hù)政策局限產(chǎn)生負(fù)面社會影響

世界遺產(chǎn)的保護(hù)沉重打擊了核心區(qū)內(nèi)原住民的淘金夢，嚴(yán)格的社區(qū)搬遷和保護(hù)管理政策使得景區(qū)內(nèi)的村子的建設(shè)發(fā)展停滯，位于風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)的居民不被允許經(jīng)營旅游接待服務(wù)。然而，保護(hù)政策并未讓保護(hù)事業(yè)一帆風(fēng)順。許多“一刀切”的保護(hù)政策忽視了居民基本需求和社區(qū)發(fā)展，得不到居民的支持，由此引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用衽c遺產(chǎn)保護(hù)的對抗。

3 龍尾巴村與遺產(chǎn)地保護(hù)發(fā)展

3.1 龍尾巴村概況

武陵源區(qū)協(xié)和鄉(xiāng)龍尾巴村位于武陵源世界遺產(chǎn)核心區(qū)范圍內(nèi)（圖1）。武陵源風(fēng)景區(qū)梓木崗門票站位于村內(nèi)，將該村劃分為兩個部分，兩個村組在門票站內(nèi)，三個村組在門票站外。全村共有耕地面積約34.87 hm2，主要依靠原始刀耕火種的方式種植水稻、玉米、土豆等糧作物，基本能夠自給自足。村民除務(wù)農(nóng)外，還有行政事業(yè)單位就業(yè)、外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)形式。

3.2 武陵源保護(hù)發(fā)展對龍尾巴村的影響

乘著世界遺產(chǎn)帶來的旅游旺勢，龍尾巴一度成為了武陵源區(qū)收入最高的村子。而后也成為世界遺產(chǎn)在保護(hù)過程中第一批被控制發(fā)展的村子，目前，龍尾巴村面臨“一村兩治”局面，即對位于門票站內(nèi)核心景區(qū)的兩個村組的建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格管控，禁止建設(shè)旅游接待設(shè)施，不能翻修住宅。導(dǎo)致門票站內(nèi)的農(nóng)田凋敝、民居建筑得不到該有的保護(hù)和修繕（圖2），基本生活需求難以滿足，而門票站外居民可經(jīng)營家庭客棧，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也能順利開展。事實(shí)上，位于門票站內(nèi)的村組區(qū)域內(nèi)并無地質(zhì)、生物多樣性資源，這一管理政策導(dǎo)致了景區(qū)門票站內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，不公平的發(fā)展限制造成嚴(yán)重的社會矛盾。

在上述背景下，依托龍尾巴村建立的世界遺產(chǎn)研究、交流、培訓(xùn)協(xié)同中心加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與遺產(chǎn)地的協(xié)同發(fā)展，為遺產(chǎn)展示、交流提供了一個平臺，也為居民參與風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供了機(jī)會。協(xié)同中心從三十多戶村民手中以租賃方式流轉(zhuǎn)土地約6.67 hm2，統(tǒng)一規(guī)劃為游客體驗(yàn)基地。首先，流轉(zhuǎn)出的土地采取完善的生態(tài)保護(hù)措施，包括統(tǒng)一使用有機(jī)肥，將生活垃圾和污水集中處理，雇傭當(dāng)?shù)鼐用駷樽o(hù)林員等。其次，協(xié)同中心將農(nóng)民返聘在其自己的土地上進(jìn)行耕種、農(nóng)副產(chǎn)品加工（圖3、4），通過協(xié)同中心這一平臺解決部分農(nóng)產(chǎn)品銷售。因此農(nóng)民收入比之前單純的務(wù)農(nóng)收入有所提高，除了土地租金，還有基本工資和收益分紅兩方面的收益。另可解決當(dāng)?shù)卮迕裨趨f(xié)同中心就業(yè)，其中有一定知識技能的長期從事客服，文化程度較低的部分從事保潔，或經(jīng)過崗前培訓(xùn)參與服務(wù)。此外，協(xié)同中心與農(nóng)戶合作，協(xié)助農(nóng)家樂改造，讓游客在農(nóng)民家里做客體驗(yàn)農(nóng)家飯，由農(nóng)民自主經(jīng)營，按照勞力、出資比例進(jìn)行收益分配，協(xié)同中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定價，保障菜品質(zhì)量。在協(xié)同中心的帶動下，龍尾巴村年輕人返鄉(xiāng)增多，包括大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，假期回鄉(xiāng)實(shí)習(xí)，外出打工人口返鄉(xiāng)打工等。

3.3 龍尾巴村社區(qū)發(fā)展問題

2. 龍尾巴村門票站內(nèi)民居

3，4. 居民參與共建協(xié)同中心

在遺產(chǎn)保護(hù)政策的限制下，龍尾巴村居民居住、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求均未得到充分滿足，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，不同村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。此外，雖然景區(qū)發(fā)展需要大量勞動力，但村內(nèi)仍有相當(dāng)一部分居民外出務(wù)工。通過訪談發(fā)現(xiàn)，雖然大部分居民希望通過發(fā)展旅游業(yè)解決其生計就業(yè)問題，但居民參與風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展的機(jī)會少，層次低；一方面，因?yàn)榫用袷芙逃潭容^低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，導(dǎo)致就業(yè)渠道相對狹窄；另一方面，景區(qū)就業(yè)崗位多供給外地人，為本地人提供的就業(yè)崗位較少，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會相對較少。

此外，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化保護(hù)面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)民居建筑和鄉(xiāng)村文化景觀都沒有得到足夠的重視。位于門票站內(nèi)的部分傳統(tǒng)民居破敗不堪，沒有作為建筑遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。門票站外居民點(diǎn)功能欠缺、風(fēng)貌不佳，有的房屋布局雜亂、舒適度低，僅能滿足最基本的住房需求；有的房屋質(zhì)量雖好，但多采用現(xiàn)代建筑材料，缺乏設(shè)計，盲目跟風(fēng)求洋、求奢，丟失了傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。

4 遺產(chǎn)地社區(qū)協(xié)同發(fā)展途徑

4.1 居民發(fā)展限制和保障相對等

要使社區(qū)滿足與遺產(chǎn)地保護(hù)要求，并與可持續(xù)旅游協(xié)同發(fā)展，必須在限制居民發(fā)展的同時，保障其基本經(jīng)濟(jì)來源和生產(chǎn)生活需求。對于為遺產(chǎn)保護(hù)作出犧牲的部分居民，須提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和就業(yè)保障。在不威脅遺產(chǎn)價值保護(hù)的前提下，對于具有重要審美和文化價值的鄉(xiāng)村景觀和民居建筑，須保護(hù)其原始建筑形態(tài)和功能，允許世居農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)耕活動，以保護(hù)自然遺產(chǎn)地的完整性。

4.2 鼓勵居民參與股份合作

除了基本的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和就業(yè)保障以外，可以采取原有村集體占股或農(nóng)民個人利用房屋拆遷款入股經(jīng)營的形式，鼓勵和推動農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等多種方式入股企業(yè)。盡可能地優(yōu)先安排入股農(nóng)戶參與到各類經(jīng)營主體，讓社區(qū)居民分享投資產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。以往居民參與旅游服務(wù)多是以家庭為單位的個體經(jīng)營為主，雖然也獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，由于資金、能力有限，旅游服務(wù)長期停留在較低水平，內(nèi)容上較為單一。實(shí)行股份合作制不僅可以更大程度地保證居民利益，也有利于建立良好的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

4.3 加強(qiáng)居民能力建設(shè)

遺產(chǎn)可持續(xù)旅游發(fā)展強(qiáng)調(diào)社區(qū)能力建設(shè)。為了提高居民在遺產(chǎn)保護(hù)過程中的受益程度，更好地為遺產(chǎn)保護(hù)作出貢獻(xiàn)，應(yīng)注重村民在旅游服務(wù)業(yè)、相關(guān)制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)中的能力培養(yǎng)，吸納本地區(qū)居民就業(yè)，把本地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益外泄減到最小。參照龍尾巴村協(xié)同中心案例，可以建立由能力突出的社區(qū)居民帶動社區(qū)大眾的能力培育機(jī)制，對居民進(jìn)行必要的相關(guān)技能培訓(xùn)，注重培養(yǎng)從業(yè)人員的技術(shù)技能和服務(wù)素質(zhì)?？梢詫用襁M(jìn)行導(dǎo)游、解說等技能的培訓(xùn)。對有潛力成為管理人員的居民進(jìn)行管理經(jīng)營能力、外語、市場管理方面的教育培訓(xùn)，加入景區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。另外可實(shí)行社區(qū)居民經(jīng)營準(zhǔn)入機(jī)制，使居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和教育三方面享受遺產(chǎn)保護(hù)帶來的惠宜。

除提高就業(yè)技能、增加經(jīng)濟(jì)收入外，應(yīng)對當(dāng)?shù)鼐用窦訌?qiáng)遺產(chǎn)突出普遍價值的宣傳，協(xié)助村民小組制定有關(guān)保護(hù)和旅游服務(wù)的村規(guī)民約，使其充分認(rèn)識到自身所處環(huán)境的價值，樹立居民的遺產(chǎn)保護(hù)意識?？梢远ㄆ趯ι鐓^(qū)居民開展環(huán)境意識教育的活動，建立社區(qū)居民旅游教育和培訓(xùn)機(jī)制，以加深和強(qiáng)化社區(qū)居民對保護(hù)資源與環(huán)境的認(rèn)識，提升其旅游文化知識，培育其地方、社區(qū)、景區(qū)等歸屬感。

5 結(jié)論

要使遺產(chǎn)地可持續(xù)并發(fā)展，必須將社區(qū)發(fā)展納入保護(hù)與發(fā)展的框架，依據(jù)遺產(chǎn)保護(hù)需要，對居民權(quán)利進(jìn)行限制的同時，不能忽視居民基本權(quán)利與需求?？沙掷m(xù)旅游是帶動遺產(chǎn)地社區(qū)發(fā)展的重要工具。通過保障居民基本需求、鼓勵居民參與股份合作、加強(qiáng)居民能力建設(shè)，能夠讓居民在生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三個方面發(fā)展與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展相協(xié)同，從而達(dá)到遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。