蔡曉波，謝沂希，趙芹芹，謝倩林，曹鴻俊

(1.中國航天建筑設(shè)計研究院有限公司西南分公司，四川 成都 610000；2.成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，四川 成都 611130；3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源學(xué)院，四川 成都 611130)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,是黨的十九大針對“三農(nóng)”工作作出的一項重大戰(zhàn)略決策，做出了具體部署和全面指導(dǎo)，各地積極著手鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思考與實踐[1-2]。2018年8月，中共四川省委農(nóng)村工作委員會、四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省農(nóng)業(yè)廳等七個部門聯(lián)合下文《關(guān)于四川省縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見 川農(nóng)委(2018)85號》；2018年9月，四川省委、省政府印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》對四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出整體部署；明確提出了四川省縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為“1+6+N”。

同時為了深化規(guī)劃體制改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”和“全域規(guī)劃”的戰(zhàn)略部署，建立相互統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，落實空間用途管制，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，健全國土空間開發(fā)保護制度，鄉(xiāng)村振興背景下縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃應(yīng)運而生[3-5]。

鄉(xiāng)村空間規(guī)劃需要針對縣域鄉(xiāng)村國土空間開發(fā)保護和鄉(xiāng)村空間布局存在的重大問題、主要矛盾，以及面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，以糧食安全、生態(tài)保護、資源節(jié)約、空間優(yōu)化等目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合資源優(yōu)勢及發(fā)展特色、國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀和資源環(huán)境承載狀況，充分考慮生態(tài)保護要求、農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)律，在劃分生態(tài)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)主導(dǎo)功能空間的基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間分級分類保護和農(nóng)村生活空間布局安排[6-9]。

1 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃技術(shù)路線

鄉(xiāng)村空間規(guī)劃采用 GIS 和 CAD 平臺協(xié)同工作的方法，將現(xiàn)狀、分析過程和規(guī)劃成果全過程集成在 GIS 平臺中，形成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫[10]。在充分分析縣域現(xiàn)狀空間利用情況的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀資源環(huán)境承載力進行分析，綜合研判現(xiàn)狀縣域鄉(xiāng)村空間問題。

同時，通過以問題為導(dǎo)向，以發(fā)展基礎(chǔ)判識和發(fā)展態(tài)勢分析為基礎(chǔ)，來確定縣域鄉(xiāng)村振興空間發(fā)展目標(biāo)；結(jié)合上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃空間協(xié)調(diào)、人口協(xié)調(diào)，資源承載力人口規(guī)模平衡和鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測，提出規(guī)劃區(qū)人口與城鎮(zhèn)化控制標(biāo)準和要求；對規(guī)劃區(qū)進行生態(tài)敏感性分析、底線控制分析和用地適宜性分析形成空間格局底圖；劃定鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)、生活和生態(tài)等三生區(qū)域，并提出分區(qū)指導(dǎo)和控制要求；最終提出縣域空間管制體制[11-15]。規(guī)劃具體技術(shù)路線應(yīng)主要包括以下幾個步驟：

1.1 預(yù)測縣域農(nóng)村人口規(guī)模

進行資源環(huán)境承載能力分析，按綜合增長率法和灰色預(yù)測模型法預(yù)測規(guī)劃期末縣域總?cè)丝?，按照?lián)合國法確定城鎮(zhèn)化率，最終根據(jù)現(xiàn)狀資源承載量根據(jù)木桶效應(yīng)，負荷可承載人口。從而確定規(guī)劃期末縣域鄉(xiāng)村人口規(guī)模，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展所需最低農(nóng)村人口為基數(shù)。

1.2 空間開發(fā)適宜性評價空間資源

堅持保護優(yōu)先，以生態(tài)敏感度和空間適宜性分析為主，對縣域空間資源進行綜合評價，其結(jié)果作為制定空間格局“底圖” 的基本依據(jù)。

1.3 劃定安全底線

按照“生態(tài)優(yōu)先”及“糧食安全”原則，優(yōu)先確保生態(tài)空間的保護及基本農(nóng)田的用地供給。劃定生態(tài)安全底線及糧食安全底線，作為規(guī)劃協(xié)調(diào)依據(jù)。

1.4 建立空間分類體系

整合各種分類標(biāo)準，建立統(tǒng)一的空間分類體系。

1.5 形成空間格局“底圖”

結(jié)合空間分類體系，依據(jù)空間資源適宜性評價結(jié)果，結(jié)合縣域各城鎮(zhèn)農(nóng)村人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果，形成縣域空間格局“底圖” 。建立協(xié)調(diào)準則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃，逐步化解矛盾、優(yōu)化方案，調(diào)整形成“一張藍圖”。

1.6 明確空間管控措施

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范，針對不同的空間及其保護、利用的特點，明確各類空間管控要求和具體措施。

圖1 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃技術(shù)路線

2 空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)路線

空間開發(fā)適宜性評價依據(jù)參照國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準、相關(guān)規(guī)劃及政策文件等，結(jié)合評價區(qū)域的相關(guān)資料，通過利用層次分析法和 ArcGIS 空間分析技術(shù)，根據(jù)相關(guān)因素的影響先進行單項指標(biāo)評價，并根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重將單項指標(biāo)的評價結(jié)果進行疊加和分級處理，將規(guī)劃范圍劃分為最適宜級、較適宜級、較不適宜級和最不適宜級四大類，綜合確定基本指標(biāo)體系評價的開發(fā)適宜性評價結(jié)果[16]。

空間開發(fā)適宜性評價指標(biāo)分析為生態(tài)敏感性分析、底線控制分析和用地適宜分析，具體對應(yīng)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間劃定，具體技術(shù)路線如下：

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與處理

梳理縣域國土空間基礎(chǔ)資料、各類規(guī)劃資料和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，生成現(xiàn)狀國土數(shù)據(jù)和單項指標(biāo)評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)由第三次國土調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為準，單項指標(biāo)評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從測繪地理信息等數(shù)據(jù)源中提取和采集，主要包括交通數(shù)據(jù)、水域數(shù)據(jù)、區(qū)位點及區(qū)域單元地名點數(shù)據(jù)、道路覆蓋數(shù)據(jù)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)(人口、經(jīng)濟)等[17]。

2.2 單項指標(biāo)評價

結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，科學(xué)合理選擇國土空間開發(fā)單項評價指標(biāo)，明確各單項評價指標(biāo)的評價方法和評價步驟，分別開展基礎(chǔ)性評價和約束性評價，科學(xué)劃分評價結(jié)果等級，客觀反映國土空間開發(fā)現(xiàn)狀、趨勢及潛力，以及國土空間對區(qū)域經(jīng)濟社會未來人口與產(chǎn)業(yè)集聚、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等的支撐能力和保障能力。

2.3 多指標(biāo)綜合評價

在單項指標(biāo)評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，依據(jù)德爾菲專家打分法確定單項評價指標(biāo)權(quán)重值，采用層次分析法進行疊加處理，得到多指標(biāo)綜合評價值，由高到低劃分4 個級別分別為一級、二級、三級、和四級。其中一級表示土地適宜開發(fā)程度最高，四級表示土地適宜開發(fā)程度最低。

2.4 開發(fā)適宜性評價

將多指標(biāo)綜合評價結(jié)果與地表的實際現(xiàn)狀進行綜合集成，形成開發(fā)適宜性評價結(jié)果。評價結(jié)果分為最適宜級、基本適宜級、不適宜級和特別不適宜級四大類?；趪量臻g開發(fā)適宜性評價結(jié)果，進行國土空間開發(fā)活動，合理安排區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

圖2 空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)路線

3 鄉(xiāng)村空間分類體系

當(dāng)前國土、建設(shè)、林業(yè)根據(jù)各自領(lǐng)域的特點，均制定有相應(yīng)的用地分類標(biāo)準。各類標(biāo)準都在各自領(lǐng)域發(fā)揮著效應(yīng)，并且在不斷更新優(yōu)化，在鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃工作中，對這些標(biāo)準進行統(tǒng)一并不現(xiàn)實，用地分類對接并非嚴格的將土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總規(guī)中的用地分類完全一一對應(yīng)，而是以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準》和《土地利用現(xiàn)狀分類》為基礎(chǔ)，結(jié)合《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南》，并參考林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等各部門相關(guān)標(biāo)準，設(shè)計出由“農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村生態(tài)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)與工礦用地空間”組成的“3+1”空間分類框架，建立既適應(yīng)現(xiàn)有分類標(biāo)準，又具可操作性的區(qū)域空間分類體系。

規(guī)劃生活空間由村莊、公路通敵、農(nóng)村道路3 類用地組成；生產(chǎn)空間由旱地、設(shè)施農(nóng)用地、果園、牧草地、其他園地等6類用地組成；生態(tài)空間由嚴格保護類生態(tài)用地和一般保護類生態(tài)用地等 2 類組成；將城市的建設(shè)用地和生活空間單獨納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工礦用地。具體如表1 所示。

4 結(jié)論

文本通過對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的技術(shù)路線和空間土地分類標(biāo)準進行研究和探索，明確了基于GIS 數(shù)據(jù)分析技術(shù)空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)路線，研究縣域空間開發(fā)評價技術(shù)線路，探索適宜鄉(xiāng)村空間的土地空間分類標(biāo)準，以期為四川省乃至全國鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃提供可借鑒的方法。

當(dāng)然，研究仍存在很多不足，隨著不同規(guī)劃區(qū)實際情況變化，包括地貌類型特點、土地利用空間類型差異、收集資料和數(shù)據(jù)的不同，在實際操作中可能會存在一定難度。在今后的研究中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體數(shù)據(jù)和具體情況，提出切合實際的空間評價辦法，以構(gòu)建具體項目的理想國土空間。

表1 空間分類體系表